РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Копейкиной Т.В., при ведении протокола помощником судьи Сергеевой И.Г.
с участием административного истца Мамедова В.А.о.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мамедова В.А.о. к Администрации Свердловского района г. Красноярска о признании незаконным распоряжения,
УСТАНОВИЛ:
Мамедов В.А.о. обратился с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что решением жилищной комиссии, оформленным Распоряжением Администрации Свердловского района г. Красноярска № от 26.03.2026 года, Мамедову В.А.о. отказано в удовлетворении заявления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, а именно отчуждением квартиры, а, следовательно, повторно обратиться с заявлением о признании нуждающимся в жилых помещениях он вправе не ранее чем через пять лет после совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий.
Мамедов В.А.о. не согласен с таким решением, поскольку был зарегистрирован и проживал в квартире по адресу: <адрес>, площадью 31,9 кв.м, которую, как собственник, в обеспечении обязательств по договору займа от 25.09.2020 года передал в залог займодавцу ФИО7 Договор залога подписан в этот же день 25.09.2020 года. Решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 26.12.2022 с Мамедова В.А.о. в пользу ФИО7 взысканы денежные средства по договору займа и обращено взыскание на заложенное имущество в виде указанной квартиры. Начальная продажная цена установлена судом в размере 2 495 200 руб.
В декабре 2024 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 09.10.2023 года данная квартира реализована на торгах по сниженной на 15% цене, то есть за 2 120 290 руб.
Заочным решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 22.09.2025 года по иску нового собственника жилого помещения ФИО8 Мамедов В.А.о. признан утратившим право пользования жилым помещением, снят с регистрационного учета и выселен из него.
В настоящее время Мамедов В.А.о. проживает в арендованном жилом помещении. Иного жилого помещения не имеет. 21.01.2026 года Управлением социальной защиты населения Администрации г. Красноярска признан малоимущим.
12 марта 2026 года административный истец обратился в администрацию района с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, в удовлетворении которого отказано. Однако Мамедов В.А.о. намеренно не ухудшал свои жилищные условия, в связи с чем оспариваемым решением нарушены его права.
Мамедов В.А.о. просил признать незаконным распоряжение Администрации Свердловского района г. Красноярска № от 26.03.2026 года об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Мамедов В.А.о. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно суду пояснил, что ранее работал начальником поезда в ОАО «РЖД», проживал в общежитии по адресу: <адрес>, в 2007 году купил квартиру по <адрес>. Когда занимал денежные средства под микрозайм, не понимал, что такое залог.
Представитель Администрации Свердловского района г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Поскольку явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, суд в соответствии со ст.ст.150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность создания условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определены в ст. 51 ЖК РФ.
Исходя из положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Частью 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с п.2 Закона Красноярского края № 18-4751 от 23.05.2006 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края» правом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), обладают, в том числе, граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации, признанные малоимущими в порядке, определенном законом края, и нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
В силу чч. 4, 5 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.
Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Согласно позиции, выраженной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 25 ноября 2020 года № 2810-О по смыслу ст. 53 ЖК РФ, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем; при этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от 26 ноября 2018 года № 2972-О, от 26 марта 2019 года № 727-О, от 29 сентября 2020 года № 2134-О и др.).
Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 данного Кодекса срок (п. 3 ч. 1 ст. 54 Кодекса).
Аналогичные положения содержатся в ст.4 Закона Красноярского края № 18-4751 от 23.05.2006 года «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края», согласно пп.7 п.4 названной нормы к действиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, повлекшим ухудшение жилищных условий, могут быть отнесены: отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или частей жилого помещения.
К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся намеренные действия и гражданско-правовые сделки, в результате совершения которых у гражданина и (или) членов его семьи возникли основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ, связанные, в частности, с отчуждением пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности.
Таким образом, по смыслу приведенных норм ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.
Как следует из материалов дела, Мамедов В.А.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся собственником жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес> площадью 31,9 кв.м на основании договора купли-продажи от 02.11.2007 года, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 26.11.2007 г.
Решением Ленинского районного суда г. Красноярска от 26.12.2022 года, вступившим в законную силу 29.05.2023 года, с Мамедова В.А.о. в пользу ФИО7 взыскана сумма долга – 1 089 217 руб. 57 коп., из которых: 535 862 руб. – основной долг, 503 355 руб. 57 коп. – проценты за пользование займом, 50 000 руб.– неустойка, расходы на юридические услуги в размере 25 000 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 16 000 руб., а всего – 1 130 217 руб. 57 коп., обращено взыскание на заложенное имущество – квартиру, назначение: жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 31,9 кв.м. с кадастровым номером №, путем продажи с публичных торгов, установлена начальная продажная цена в размере 2 495 200 руб., взысканы с Мамедова В.А.о. в пользу ООО «БОТЭОН» расходы, связанные с проведением экспертизы, в сумме 7000 рублей.
Из решения суда следует, что 25.09.2020 года между ФИО7 и Мамедовым В.А.о. был заключен договор займа на сумму 535 826 руб. под проценты 3,5% в месяц сроком до 25.09.2025 года.
В качестве обеспечения кредитных обязательств Мамедовым В.А.о. в залог ФИО7 передана вышеуказанная квартира. Денежные средства Мамедовым В.А.о. были получены. Однако обязательства заемщиком не исполнялись, в связи с чем образовалась задолженность, поэтому ФИО7 обратился в суд с указанным иском к Мамедову В.А.о. о взыскании задолженности по договору займа и обращении взыскания на заложенное имущество.
Заочным решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 22.09.2025 года, вступившим в законную силу 02.03.2026 г., Мамедов В.А.о. признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.
Решение о признании Мамедова В.А.о. утратившими право пользования жилым помещением является основанием для снятия их с регистрационного учета из жилого помещения.
Постановлено также выселить Мамедова В.А.о. из жилого помещения по адресу: <адрес>, без предоставления иного жилого помещения. Взысканы с Мамедова В.А.о. в пользу ФИО8 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.
Из указанного решения суда следует, что квартира по адресу: <адрес>, принадлежащая Мамедову В.А.о. была реализована на торгах 24.01.2025 ФИО8 В связи с тем, что собственником имущества стало иное лицо, а Мамедов В.А.о. был зарегистрирован в данном жилом помещении и проживал в нем, ФИО8 обратился в суд с указанным выше иском. Также в решении указано, что Мамедов В.А.о. обращался в суд с иском о признании публичных торгов и сделок недействительными, однако данное исковое заявление оставлены судом без рассмотрения 16.07.2025 года.
Согласно справке МСЭ от 14.11.2024 года Мамедову В.А.о. установлена вторая группа инвалидности бессрочно.
Приказом Управления социальной защиты населения Администрации г.Красноярска № от 21.01.2026 Мамедов В.А.о. признан малоимущим.
12.03.2026 в Администрацию Свердловского района г. Красноярска от Мамедова В.А.о. поступило заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма в связи с отсутствием жилья.
Решением жилищной комиссии Администрации Свердловского района г. Красноярска от 26.03.2025 № Мамедову В.А.о. отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях, по договорам социального найма на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ч. 4 ст. 4 Закона Красноярского края № 18-4751 от 23.05.2006 года, со ссылкой на то, что Мамедов В.А.о., являясь собственником недвижимого имущества по адресу: <адрес>, 13.02.2025 года совершил отчуждение квартиры, продолжает в ней проживать, что расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий.
Принятое администрацией района решение по заявлению доведено до сведения Мамедова В.А.о. путем направления последнему простой корреспонденцией письма от 31.03.2026 года, полученного Мамедовым В.А.о. 17 мая 2026 года, что подтверждается почтовым конвертом.
На дату рассмотрения настоящего дела истец проживает в арендованном жилье по адресу: <адрес>.
Суд с учетом установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, не может согласиться с оспариваемым решением Администрации Свердловского района г. Красноярска, поскольку вывод административного ответчика о том, что действия административного истца по отчуждению в 2025 году квартиры совершены Мамедовым В.А.о. исключительно с намерением ухудшить жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, не основан на установленных по делу обстоятельствах.
Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено.
Материалы дела опровергают указанные в оспариваемом отказе администрации района доводы о том, что Мамедовым В.А.о. совершены действия по отчуждению упомянутого объекта недвижимости именно с целью искусственного ухудшения жилищных условий и создания оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.
Из объяснений административного истца, позиции административного ответчика, имеющихся в материалах дела доказательств следует, что реализация квартиры по адресу: <адрес>, приобретенной административным истцом в 2007 году, происходила на публичных торгах по решению суда с целью погашения долговых обязательств Мамедова В.А.о.
Таким образом, указанные обстоятельства продажи жилого помещения, отсутствие иного жилья, не могут свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий заявителя; реализация на публичных торгах квартиры при установленных по делу обстоятельствах, не является отражением его намерений приобрести право состоять на соответствующем учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Продажа недвижимости инициирована не самим Мамедовым В.А.о., а в рамках исполнения решения суда.
В данном случае отказ администрации обусловлен отчуждением объекта недвижимости Мамедовым В.А.о., а вопрос о причинах такого отчуждения, наличии оснований для признания истца нуждающимся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, применительно к требованиям Закона Красноярского края № 18-4751 от 23.05.2006 года, уполномоченным органом не рассматривался; определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не производилось, соответствие имеющейся у гражданина площади жилого помещения установленной в Красноярском крае учетной норме не устанавливалось.
Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах, факт продажи жилого помещения на торгах, предшествующего обращению Мамедова В.А.о. в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет, по смыслу положений Закона Красноярского края № 18-4751 от 23.05.2006 года, таакже подлежал установлению и оценке в совокупности с другими юридически значимыми обстоятельствами.
Однако, в нарушение подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, уполномоченный орган, вместо установления и исследования указанных юридически значимых для разрешения заявления гражданина обстоятельств, сослался лишь на реализацию Мамедовым В.А.о. объекта недвижимости, свидетельствующую, по мнению административного ответчика, о совершении заявителем умышленных действий по намеренному ухудшению своего имущественного положения.
Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения Администрации Свердловского района г. Красноярска № от 26.03.2026 года об отказе в принятии Мамедова В.А.о. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Учитывая требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которому суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, а также разъяснения, содержащиеся в абзаце 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» о том, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и законных интересов истца в качестве восстановительной меры в соответствии с положениями ч.9 ст. 227 КАС РФ необходимо возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления Мамедова В.А.о. от 12.03.2026 о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Мамедова В.А.о. к Администрации Свердловского района г. Красноярска о признании незаконным распоряжения удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации Свердловского района г. Красноярска № от 26.03.2026 года об отказе в принятии Мамедова В.А.о. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать Администрацию Свердловского района г. Красноярска повторно рассмотреть заявление Мамедова В.А.о. о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2026 года.
Судья Копейкина Т.В.