РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года г. Красноярск
Свердловский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копейкиной Т.В., при ведении протокола помощником судьи Сергеевой И.Г., с участием представителя административного истца Ильиной М.В. по доверенности Терлецкой О.А., представителя административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска по доверенности Антясовой Н.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ильиной М.В. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Ильина М.В. обратилась с указанным административным иском.
Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1093 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства. Территориальная зона «Зона ведения садоводства и огородничества (СХ)».
По мнению административного истца, существующая конфигурация земельного участка препятствует его рациональному использованию, имеет вклинивание в границы земель неразграниченной государственной собственности, имеется чересполосица между спорным участком и смежным земельным участком с кадастровым номером №. В связи с этим истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении земельного участка с землями площадью 277 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений 11.06.2026 года отказано в перераспределении земельного участка. С данным решением истец не согласна.
Градостроительным регламентом данной территориальной зоны установлен максимальный размер земельных участков – 0,15га. Согласно заключению кадастрового инженера ООО «СтройКад» от 18.05.2026 площадь образуемого участка составляет 1370 кв.м, что соответствует требованию к максимальному размеру. Кроме того, в результате перераспределения земельного участка с землями неразграниченной государственной собственности устраняются вклинивание и чересполосица, препятствующие рациональному использованию, доступности и функциональному использованию территории.
Ильина М.В. просила признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска № от 11.06.2026 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 1 370 кв.м на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1093 кв.м и земель неразграниченной государственной собственности площадью 277 кв.м. в кадастровом квартале №, согласно заключению кадастрового инженера о площади образуемого земельного участка от 18.05.2026 года и заключить с административным истцом Соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.
Ильина М.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, доверила представление интересов представителю.
В судебном заседании представитель административного истца Терлецкая О.А. (по доверенности) требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика ДМиЗО Администрации г. Красноярска по доверенности Антясова Н.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Дополнительно пояснила, что при рассмотрении заявления административного истца Департаментом было установлено, что из земель неразграниченной государственной собственности и испрашиваемого земельного участка имеется возможность образовать самостоятельный земельный участок. Также из заявления Ильиной не усматривается, с какой целью просит перераспределить земельный участок.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно подп. 3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п.2).
В силу п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу п.п. 2,3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, предусмотренных подпунктами 3, 3.1 и 4 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно пп.9, пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если:
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 N 1266-О, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).
Как следует из материалов дела, Ильина (до заключения брака Трубина) М.В. на основании договора дарения от 09.01.2009, зарегистрированного в Управлении Росреестра по Красноярскому краю 19.02.2009, является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1093 кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства (л.д.31, 32-35).
25.05.2026 Ильина М.В. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении указанного земельного участка с землями площадью 1370 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, приложив к заявлению заключение кадастрового инженера ООО «Стройкад» от 18.05.2026 года.
Согласно данному заключению земельный участок образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель неразграниченной государственной собственности. Площадь образуемого земельного участка составляет 1370 кв.м. Земельный участок неправильной геометрической формы с ровным рельефом. Образуемый земельный участок располагается в территориальной зоне ведения садоводства и огородничества в границах населенного пункта (СХ-2). Для образуемого земельного участка установлен вид разрешенного использования – ведения садоводства (код 13.2). Площадь образуемого земельного участка (1370 кв.м) соответствует требованиям к предельным размерам (максимальный – 0,15 га), установленным Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. Образуемый земельный участок площадью 1370 кв.м. используется собственником предусмотренного к перераспределению границ земельного участка с кадастровым номером № в целях ведения садоводства и огородничества. Территория благоустроена пешеходными дорожками, выделена зона отдыха и зона зелёных насаждений. Образование земельного участка в установленных границах площадью 1370 кв.м. полностью обеспечивает доступность, эксплуатацию и функциональное использование территории, конфигурация и форма земельного участка исключает недостаток землепользования, выраженный вкрапливанием земель и изломанностью границ.
Департаментом муниципального имущества и земельных отношений 11.06.2026 года отказано в перераспределении земельного участка.
В качестве основания отказа указано, что образование участка предусматривается путем перераспределения участка, находящегося в частной собственности и земель из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок.
Из заключения МКУ города Красноярска «Центр недвижимости» по состоянию земельного участка с условным номером № № от 10.06.2026 следует, что в состав образуемого земельного участка входят земельный участок с кадастровым номером № и земли неразграниченной государственной собственности, которые частично ограждены, автономного подъезда на момент осмотра, не обнаружено, в части участка произрастает древесная растительность. На испрашиваемых землях неразграниченной государственной собственности визуально располагается надворная постройка.
Проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства в совокупности с вышеуказанными положениями действующего земельного законодательства, суд приходит к следующим выводам.
Участок, предлагаемый Ильиной М.В. к перераспределению, расположен в территориальной зоне «СХ-2» - зона ведения садоводства и огородничества в границах населенного пункта. В данной зоне в соответствии со ст. 38 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края основными видами разрешенного использования являются, в том числе, ведение огородничества и садоводства. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:
1) предельный размер земельного участка с видами разрешенного использования:
- ведение огородничества (код - 13.1): минимальный - 0,03 га, максимальный - 0,15 га;
- ведение садоводства (код - 13.2): минимальный - 0,06 га, максимальный - 0,15 га.
По сведениям ГИСОГД, ситуационного плана, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образование земельного участка как самостоятельного объекта недвижимости с учетом минимальных размеров и видов разрешенного использования, предусмотренных вышеуказанной территориальной зоной.
Суд считает необходимым отметить, что процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода положений ЗК РФ о приобретении участков на торгах, что запрещено статьей 10 ГК РФ.
Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено произвольное объединение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличение площадей земельных участков, находящихся в частной собственности, в обход конкурсного порядка предоставления земельных участков.
При изложенных обстоятельствах в контексте заявленных административных исковых требований оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленных сроков и порядка рассмотрения заявления. Отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка соответствует положениям пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, обоснован и законных интересов административного истца не нарушает.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Ильиной М.В. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2026 г.
Судья Копейкина Т.В.