РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2026 года с. Тогул
Тогульский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Фролова О.В., при секретаре Ермаковой О.С., с участием процессуального истца заместителя прокурора Тогульского района Хашагульгова М.Т., представителя ответчика администрации Тогульского района Алтайского края Богомоловой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Тогульского района Алтайского края о возложении обязанности на администрацию <адрес> Алтайского края прекратить эксплуатацию здания по <адрес> Алтайского края; прекратить доступ в здание по <адрес> Алтайского края.
В обоснование своих требований процессуальный истец указывает на то, что прокуратурой Тогульского района проведена проверка по вопросу надлежащего состояния здания по ул. Октябрьская, д. 1 в с. Тогул Тогульского района Алтайского края.
В ходе проверки прокуратурой Тогульского района установлено, что здание по <адрес> Алтайского края является муниципальной собственностью и находится в оперативном управлении администрации Тогульского района Алтайского края. В указанном здании осуществляет деятельность сама администрация Тогульского района, ЗАГС, Управление социальной защиты населения и другие органы власти, представляющие государственные и муниципальные услуги населению.
Согласно технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» от 26 февраля 2026 года техническое состояние здание по <адрес> Алтайского края в целом оценивается как «аварийное». Дальнейшая эксплуатация здания в текущем состоянии, с учетом высокой вероятности дальнейшего развития деформаций фундаментов и конструкций стен, без проведения противоаварийных мероприятий, небезопасна и представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в нем и в непосредственной близости людей, а также сохранности оборудования и имущества.
Кроме того, прокуратурой Тогульского района 03 февраля 2026 года совместно с территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании администрации <адрес> Алтайского края.
В ходе проверки выявлены грубые нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации здания:
-в отношении здания руководителем не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях. (Основание: абз. 4 п. 2 ППР в РФ);
- лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. (Основание: п. 3 ППР в РФ);
-в отношении здания руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" и ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля". (Основание: п. 5 ППР в РФ);
- на объекте защиты отсутствует документация по проверке состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций крыши и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. (Основание: абз. 1 п. 13 ППР в РФ);
- руководитель организации не обеспечивает содержание наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время. (Основание: п/п. а п. 17 ППР в РФ);
-руководителем организации не организовано проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (Основание: п/п. б п. 17 ППР в РФ);
- наружные открытые лестницы, предназначенные для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, расположенные на объекте не соответствуют предъявляемым требованиям (наклон лестниц более 60°, проступи ступеней выполнены из металлической арматуры. (Основание: п. 5.2.1 и п. 7.1.2 Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 53 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
- дверь эвакуационного выхода первого этажа открывается не по направлению выхода из здания. (Основание: п. 4.2.22 Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 53 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
- руководителем организации не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (п. 171 ППР в РФ)
- на объекте защиты, на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение. (п. 37 ППР в РФ; ст. 84 п. 1 п/п. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности».);
- объект защиты не оборудован наружным противопожарным водоснабжением. Для зданий и сооружений функциональной пожарной опасности Ф4, при количестве этажей не более 2, расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с при строительном объеме зданий не более 1 тыс. м. куб. (Основание: п. 5.2 табл. 2 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» СП 8.13130.2020, утверждённый приказом МЧС России от 17 июня 2020 г. № 225; ч. 1 ст. 62 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
- руководителем организации не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающее исправное состояние указанных средств. (абз. 1 п. 54 ППР в РФ);
- журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведётся (абз. 2 п. 60 ППР в РФ).
По состоянию на дату подачи искового заявления указанные нарушения не устранены администрацией Тогульского района.
При указанных нарушениях эксплуатация здания администрации Тогульского района Алтайского края ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, не только находящихся в нем, но и непосредственной близости людей.
Процессуальный административный истец заместитель прокурора Тогульского района Хашагульгов М.Т. в судебном заседании исковые требования поддержал по вышеуказанным основаниям.
Представитель ответчика администрации Тогульского района Алтайского края Богомолова Е.Б. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что здание администрации Тогульского района действительно находится в аварийном состоянии, что подтверждается техническим заключением. В настоящее время после получения технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» от 26 февраля 2026 года администрацией Тогульского района подготовлены; ведомость объема работ по капитальному ремонту здания, локальная смета на капитальный ремонт здания № ЛСР-02-01-01, сводный сметный расчет стоимости капитального ремонта, направлены документы на проверку в КАУ «Алтайский региональный центр ценообразования в строительстве», направлено письмо в Министерство финансов Алтайского края, заместителю Председателя Правительства Алтайского края о выделении дополнительного финансирования районному бюджета. После проверки сметной документации и выделении денежных средств начнутся работы по капитальному ремонту здания администрации Тогульского района.
В настоящее время у администрации Тогульского района отсутствует возможность по прекращению эксплуатации здания, так как в нем осуществляется деятельность, как самой администрации, так и ЗАГСом, Управлением социальной защиты населения. Кроме этого, размещено оборудование системы ГАС «Выборы», системы «ЕДДС района», серверные комитетов и отделов администрации. В с. Тогул отсутствует помещение, которое могло бы разместить всех работающих в здании. Демонтаж и монтаж оборудования всех систем требует дополнительных финансовых затрат. Просит установить разумный срок для исполнения требований прокурора Тогульского района и проведения капитального ремонта здания, расположенного по <адрес> в <адрес>.
Представитель третьего лица Правительства Алтайского края являющегося правопреемником Администрации Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. В своем отзыве на исковое заявление просит исключить Правительство Алтайского края из числа лиц, участвующих в деле.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае прокурор обратился в суд с иском в целях предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц в здании администрации Тогульского района Алтайского края, которое оценено как «аварийное», о безопасности людей, находящихся в указанном здании, в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Тогульского района действовал в рамках представленных ему полномочий.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно частям 1 и 2 статьи 36 Федерального закона N 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 8 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» пожарная безопасность зданий и сооружений обеспечивается в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
На основании пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.
Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно пункту 1 статьи 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 2 названной статьи установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.
На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Судом установлено, что собственником здания, расположенного по <адрес>, д, 1 в <адрес> Алтайского края является муниципальное образование «Тогульский район Алтайского края», указанное здание передано в оперативное управление администрации Тогульского района Алтайского края.
В ходе прокурорской проверки, проведенной 03 февраля 2026 года установлено, что администрация Тогульского района Алтайского края, находящаяся по адресу <адрес> Алтайского края осуществляет деятельность в здании, не отвечающим критериям пожарной безопасности, установленным Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), а именно выявлены грубые нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатации здания:
-в отношении здания руководителем не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях. (Основание: абз. 4 п. 2 ППР в РФ);
- лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности. (Основание: п. 3 ППР в РФ);
-в отношении здания руководитель организации не организовал разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 12.4.026-2001 "Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний" и ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля". (Основание: п. 5 ППР в РФ);
- на объекте защиты отсутствует документация по проверке состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций крыши и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. (Основание: абз. 1 п. 13 ППР в РФ);
- руководитель организации не обеспечивает содержание наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время. (Основание: п/п. а п. 17 ППР в РФ);
-руководителем организации не организовано проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (Основание: п/п. б п. 17 ППР в РФ);
- наружные открытые лестницы, предназначенные для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, расположенные на объекте не соответствуют предъявляемым требованиям (наклон лестниц более 60°, проступи ступеней выполнены из металлической арматуры. (Основание: п. 5.2.1 и п. 7.1.2 Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 53 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
- дверь эвакуационного выхода первого этажа открывается не по направлению выхода из здания. (Основание: п. 4.2.22 Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; ст. 53 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);
- руководителем организации не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. (п. 171 ППР в РФ)
- на объекте защиты, на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение. (п. 37 ППР в РФ; ст. 84 п. 1 п/п. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требовании пожарной безопасности».);
- объект защиты не оборудован наружным противопожарным водоснабжением. Для зданий и сооружений функциональной пожарной опасности Ф4, при количестве этажей не более 2, расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с при строительном объеме зданий не более 1 тыс. м. куб. (Основание: п. 5.2 табл. 2 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» СП 8.13130.2020, утверждённый приказом МЧС России от 17 июня 2020 г. № 225; ч. 1 ст. 62 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
- руководителем организации не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающее исправное состояние указанных средств (абз. 1 п. 54 ППР в РФ);
- журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведётся (абз. 2 п. 60 ППР в РФ).
По состоянию на дату подачи искового заявления указанные нарушения не устранены администрацией Тогульского района.
Кроме того, прокурорской проверкой, проведенной 21 ноября 2025 года при комиссионном осмотре здания, расположенного по <адрес> установлено, что конструкция здания не позволяет обеспечить надежность функционирования и безопасности жизни и здоровья граждан, по причине ухудшения эксплуатационных характеристик в целом, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшем к снижению до недопустимых уровне надежности здания, прочность и устойчивость строительных конструкций и оснований, а именно фундамент дал осадку, имеются трещины, стены деформированы, что создает опасность пребывания людей, так как возможно обрушение здания.
В целях устранения нарушений 12 декабря 2025 года вносилось представление прокурора района главе Тогульского района Б, однако нарушения не устранены.
Согласно технического заключения ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» от 26 февраля 2026 года техническое состояние здание по <адрес> Алтайского края в целом оценивается как «аварийное». Дальнейшая эксплуатация здания в текущем состоянии, с учетом высокой вероятности дальнейшего развития деформаций фундаментов и конструкций стен, без проведения противоаварийных мероприятий, небезопасна и представляет угрозу жизни и здоровью находящихся в нем и в непосредственной близости людей, а также сохранности оборудования и имущества.
С учетом представленных процессуальным истцом письменных доказательств здание администрации Тогульского района Алтайского края имеет износ, признаки аварийности, разрушения основных строительных конструкций, не отвечающим критериям безопасности, установленным Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также национальным стандартам и правил, вследствие чего создает угрозу для жизни и здоровью людей, не только находящихся в нем, но и непосредственной близости людей.
Стороны согласны с определением фактического технического состояния здания администрации Тогульского района на основании вышеуказанного технического заключения, ходатайств о назначении судебной строительно-технической экспертизы, не имеют.
Ненадлежащее исполнение администрацией Тогульского района Алтайского края, возложенных на нее обязанностей, как собственника муниципального имущества, влечет нарушение требований законодательства, установленным Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также национальным стандартам и правил, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровью людей, не только находящихся в нем, но и непосредственной близости людей, а также сохранности оборудования и имущества.
Учитывая указанные выше положения действующего законодательства, установив аварийное состояние здания администрации Тогульского района Алтайского края, что влечет нарушение прав людей, находящихся не только в нем, но и непосредственной близости людей, а также сохранности оборудования и имущества, на безопасное пребывание, охрану здоровья и жизни, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Тогульского района Алтайского края обязанности прекратить эксплуатацию здания, доступ в здание людей, расположенного по адресу: <адрес> д,1.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с ответчиков не подлежат.
Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тогульского района Алтайского края о возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Тогульского района Алтайского края прекратить эксплуатацию здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Тогульского района Алтайского края прекратить доступ людей в здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2026 года.
Судья О.В. Фролов