РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2026 года р.п. Мошково
Новосибирской области
Мошковский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Ключниковой Е.С., при секретарях Москаленко Н.С., Фризен Ю.В., Бондарцевой О.Р., Фоль М.Ю., с участием административного истца Курненкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курненкова А. А.овича о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков и повторном рассмотрении его заявлений, установил:
Курненков А.А. обратился в суд к Администрации Мошковского района с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконными решения администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков без проведения торгов, признать за ним право на получение без проведения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду сроком на 20 лет, общей площадью 754, 1174, 800 и 800 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенных в <адрес>, обязать административного ответчика предоставить ему указанные земельные участки путем оказания услуги по предварительному согласованию в их предоставления; возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме нарушения прав, свобод и законных интересов путем оказания услуги по предварительному согласованию предоставления истребуемых земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» Курненков А.А. обратился в администрацию Мошковского района Новосибирской области с заявлениями № о предоставлении ему без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду сроком на 20 лет, общей площадью соответственно 754, 1174, 800 и 800 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенных в <адрес> (кадастровый квартал №). К заявлению также были приложены схемы расположения (планируемых) земельных участков на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ (по каждому запросу) решением главы администрации Мошковского района Новосибирской области Гейдаровой Г.В. ему было отказано по причине, что «к испрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути».
По мнению административного истца указанные в решениях выводы не соответствуют действительности. Кроме того, в непосредственной близости к сформированным на СРЗУ «ЗУ1» и «ЗУ2» находится земельный участок с КН №, ведущему на местное кладбище, указанный на портале пространственных данных «Национальная система пространственных данных», как «Сооружение дорожного транспорта» с адресом «<адрес>», а сформированным на СРЗУ «ЗУ3» и «ЗУ4» расположены возле существующей территориальной зоны (ТОП), которая определена и в действующих правилах землепользования и застройки <данные изъяты> сельсовета в основных видах разрешенного использования земельных участков и отражены на схеме на листе № приложения № «Карты градостроительного зонирования правил застройки и землепользования <данные изъяты> сельсовета Мошковского района Новосибирской области». В рассматриваемой области сформированные СРЗУ имеют в непосредственной близости наличие подъездных путей на улицах и переулках, несмотря на их физическое отсутствие, ввиду отсутствия активной хозяйственной деятельности в настоящее время в рассматриваемой области и определенных градостроительными документами территориальных зон. Полагает, что земельные участки, расположенные в непосредственной близости с испрашиваемыми земельными участками, также не могли быть образованы из-за отказа, какой был предоставлен ему. Вместе с тем, указанные участки поставлены на учет и имеют адрес, являются частной собственностью.
При формировании участков, административный истец учел координаты зоны ТОП.
Кроме того, указывает на то, что участки находятся на землях населенных пунктов, не перекрывает доступ к иным земельным участкам, сами участки имеют выход к дорогам и территориям общего пользования, находятся в одной территориальной зоне – зона застройки индивидуальными и жилыми домами и не пересекаются с другими территориальными зонами и соседними земельными участками.
Обращает внимание на то, что основанием для отказа в удовлетворении его заявлений административным ответчиком было указано на отсутствие подъездных путей к испрашиваемым земельным участкам, что не соответствует ст.39.16 Земельного кодекса РФ, при этом не были отклонены представленные им схемы размещения земельных участков и не указано на наличие в них ошибок.
Кроме того, указывает на то, что на его заявления, поданные через портал Госуслуги, администрацией Барлакского сельсовета также даны отказы по причине того, что у него отсутствуют права на подачу заявлений о предоставлении земельного участка, а также, что документ, удостоверяющий личность не является действующим.
Административный истец Курненков А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика – администрации Мошковского района Новосибирской области, Верхотурова М.В. в возражениях просила отказать в удовлетворении административных исковых требований Курненкову А.А. в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица – администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области Баев А.В. также просил отказать в удовлетворении административных исковых требований Курненкову А.А. в полном объеме.
Представители привлеченных в качестве заинтересованных лиц – Министерства строительства Новосибирской области, представили отзыв, Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу ст.227 КАС РФ для признания решения органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным необходимо наличие совокупности всех условий – несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При этом на административного истца возложена обязанность доказывать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а не административного ответчика обязанность доказать соответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам.
В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с п.1 ст.29.18 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-23 ст.39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.
Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, в том числе, соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и требованиям, установленным другими федеральными законами.
Под доступом к земельным участкам в соответствии со ст. ст. 22 и 26 Федерального закона N 218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.
В соответствии с пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., предусматривается, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
В п. 12 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 4 августа 2021 г., закреплено, что земельный участок считается обеспеченным подъездными путями в случае, если к какой-либо из его границ подходят подъездные пути, предоставляя возможность въезда на этот земельный участок.
При этом необходимо учитывать, в том числе вид подъездных путей (например, автомобильная дорога, железная дорога), классы автомобильных дорог (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, частная автомобильная дорога), категории железных дорог (например, скоростные, пассажирские, особогрузонапряженные).
Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Не достижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Курненков А.А. обратился в адрес Администрации Мошковского района через портал Госуслуги с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства на 20 лет, расположенных по адресу: <адрес>: заявление № площадью 753 кв.м., заявление № площадью 1174кв.м, заявление № площадью 800кв.м, заявление № площадью 800кв.м в кадастровом квартале №.
На указанные заявления ДД.ММ.ГГГГ от Администрации Мошковского района Курненковым А.А. были получены идентичные ответы об отказе в предоставлении указанных земельных участков по причине того, что к испрашиваемым земельным участкам отсутствуют подъездные пути.
ДД.ММ.ГГГГ Курненков А.А. с аналогичными заявлениями за № через портал Госуслуги обратился в администрацию Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.
ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанных выше заявлений - № главой Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области Баландиным С.Г. было отказано и рекомендовано Курненкову А.А. обращаться в администрацию Мошковского района Новосибирской области. В этот же день вынесены решения главой Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области Баландиным С.Г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ №.
В ходе рассмотрения административного искового заявления установлено, что изначальной причиной отказа в удовлетворении заявлений Курненкова А.А. о предоставлении ему в аренду земельных участков являлось отсутствие к ним дороги, подъездных путей.
В судебном заседании административному ответчику было предложено предоставить суду акт обследования территории нахождения предполагаемых земельных участков, что им было проигнорировано.
Между тем, как установлено в ходе рассмотрения административного искового заявления, указанные земельные участки примыкают к проселочной дороге и ее ответвлению. Кроме того, указанная дорога ведет к действующему кладбищу, что свидетельствует о том, что данная дорога находится в общем пользовании, наличие возможности ее использования по целевому назначению и ее пригодности для проезда в любой период года.
Указанные сведения также нашли свое подтверждение не только в представленных суду схемах, но и в представленной административным истцом видеозаписи, которая обозревала в судебном заседании при участии специалиста администрации Мошковского района <данные изъяты>., которая, несмотря на данные ею ранее пояснения об отсутствии там дороги и подъездных путей, подтвердила, что на представленной видеозаписи изображен участок местности, на котором находятся испрашиваемые земельные участки, а также, что имеющаяся на видеозаписи дорога ведет к действующему кладбищу.
Впоследствии, в ходе судебного заседания, основания отказа в удовлетворении заявлений Курненкова А.А. были фактически изменены, администрацией Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, что было поддержано представителем администрации Мошковского района, дано пояснение, что в соответствии с Приказом Министерства строительства Новосибирской области от 24.10.2025 №144-ПА территория, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, отнесена к территории, в границах которой предусматривается осуществление КРТ, указав на наличие заключенных договоров о ее комплексном развитии с Агентством развития жилищного строительства.
Согласно отзыву привлеченного в качестве заинтересованного лица Министерства строительства Новосибирской области, испрашиваемые земельные участки находятся в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.
В свою очередь, на запрос суда Агентство жилищного строительства пояснило, что АО «АРЖС НСО» оператором комплексного развития территории в <адрес> не определялось, договоры о КРТ Обществом не заключались.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности вышеназванных оснований отказов в удовлетворении заявлений административного истца. В связи с чем, суд полагает возможным обязать Администрацию Мошковского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав Курненкова А.А. путем повторного рассмотрения его заявлений.
Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления административным истцом Курненковым А.А. уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей. Данные судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика – Администрации Мошковского района Новосибирской области.
Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд решил:
Административное исковое заявление административного истца Курненкова А. А.овича удовлетворить частично.
Признать незаконными решения администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ (без номеров) об отказе в предоставлении в аренду земельных участков площадью 754, 1174, 800 и 800 кв.м., расположенных по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №).
Обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявления Курненкова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № - в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Об исполнении решения сообщить в суд и Курненкову А.А. в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Взыскать с Администрации Мошковского района Новосибирской области в пользу Курненкова А. А.овича судебные расходы в размере 3000 (три тысячи) рублей в счет оплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Мошковский районный суд Новосибирской области.
Мотивированное решение составлено 11 июня 2026 года.
Председательствующий Е.С. Ключникова