РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2026 года р.п. Мошково Новосибирская область
Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Цукановой К.В., при секретаре Фоль М.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Мошковского района Новосибирской области Куропаткина Р.А., представителя административного ответчика – Лебедева В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Мошковского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ, установил:
Прокуратура Мошковского района Новосибирской области, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить соответствие автомобильной дороги требованиям ГОСТ.
В обоснование требований административного иска указано, что прокуратурой Мошковского района Новосибирской области проведена проверка по доводам обращений жителей <адрес> Мошковского района Новосибирской области о ненадлежащем состоянии дорожного полотна по <адрес>. Проверкой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 1,5 км., относится к V категории автомобильных дорог (не скоростная), возведена в 1935 году, тип покрытия проезжей части – грунт, принадлежит на праве собственности администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области. В ходе проведенной проверки с привлечением сотрудника Управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Новосибирской области выявлены нарушения нормативных требований в области содержания эксплуатационного состояния дорожного покрытия. В нарушение п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 при въезде в <адрес> дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» обустроен слева от проезжей части; в нарушение п.п. 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес> отсутствует искусственное стационарное освещение, тротуары (пешеходные дорожки). Согласно информации, предоставленной администрацией Сокурского сельсовета, в 2022 году разработана проектно-сметная документация по ремонту автомобильной дороги с кадастровым номером №, с щебеночным покрытием протяженностью 1,7 км на сумму 7171551 рубль 23 копейки. Выполнить работы в 2023-2024 годах не представилось возможным, в связи с невыделением денежных средств из бюджета Мошковского района Новосибирской области. Денежные средства на выполнение ремонтных работ указанной автомобильной дороги в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» в пределах утвержденных лимитов администрации Сокурского сельсовета не выделялись. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Сокурского сельсовета Мошковского района <адрес>. Вместе с тем, администрацией Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области не приняты своевременные меры по устранению выявленных нарушений по <адрес> в установленные законом сроки. В ответ на представление прокурора района администрация Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ установлен дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» в соответствие с п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019, заменены все неработающие фонари уличного освещения по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 до ДД.ММ.ГГГГ, подготовлена проектно-сметная документация на ремонт дорожного полотна по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено предложение председателю Совета депутатов Мошковского района Новосибирской области и и.о. главы Мошковского района Новосибирской области в проект решения «Об утверждении бюджета Мошковского района Новосибирской области на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов». В ответ на предложение прокурора района администрация Мошковского района Новосибирской области сообщила, что предложение о выделении денежных средств на ремонт автомобильной дороги по <адрес> Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области будет включено в расходную часть бюджета Мошковского района Новосибирской области на 2028 год.
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточненное административное исковое заявление прокурора Мошковского района Новосибирской области, в котором административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении законных требований прокурора о необходимости приведения в соответствие дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> (кадастровый №), требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Обязать администрацию Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области обеспечить соответствие автомобильной дороги по <адрес> (кадастровый №), требованиям ГОСТ Р 50597-2017 - выполнить работы по отсыпке дороги щебеночным покрытием, произвести ремонт текущего состояния. Установить ответчику срок для исполнения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование доводов указывает, что в ходе дополнительной проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ проезжая часть <адрес> уложена щебеночным (гравийным) покрытием. Согласно представленной начальником ОГАИ ОМВД России по Мошковскому району Новосибирской области информации от ДД.ММ.ГГГГ, от дома № до дома № по <адрес> участок проезжей части шириной 6,5 м. отсыпан щебнем, от дома № до дома № проезжая часть покрыта грунтом, щебеночное покрытие отсутствует в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Согласно пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 - размеры дефектов покрытия и сроки их устранения. Таким образом, с целью приведения в нормативное состояние указанной дороги в с ГОСТ Р 50597-2017, необходимо выполнить работы по отсыпке дороги щебеночным покрытием, произвести ремонт текущего состояния. Требования государственных стандартов являются обязательными к исполнению, обеспечивают защиту жизни и здоровья участников дорожного движения. Факт отсутствия ассигнований на ремонт автомобильной дороги по <адрес> в бюджете Мошковского района Новосибирской области на 2026 год не освобождает ответчика от обязанности исполнять требования, установленные федеральным законодательством и нормативными актами.
Помощник прокурора Куропаткин Р.А. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.
Представитель административного ответчика - администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области Лебедев В.Н. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку администрацией на протяжении нескольких лет ведется работа по подготовке к ремонту дорог: разработана проектно-сметная документация на ремонт дороги с щебеночным покрытием, неоднократно направлялись заявки в администрацию Мошковского района Новосибирской области о выделении средств на ремонт дороги, ежегодно за счет средств местного бюджета выполняются работы по текущему содержанию дороги, после внесения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в кратчайшие сроки устранено нарушение, связанное с неправильной установкой дорожного знака 3.4. Таким образом, бездействие со стороны администрации отсутствует. В случае, если суд сочтет требования подлежащими удовлетворению, просил установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Заинтересованное лицо - представитель администрации Мошковского района Новосибирской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на административное исковое заявления, в которых просил установить ответчику срок для исполнения решения суда, достаточный для совершения необходимых действий, а именно 2 года с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо – представитель Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились, представили письменные пояснения, в которых указали, что заинтересованными лицами не являются.
Заинтересованное лицо – представитель МКУ «Центр муниципальных услуг» Мошковского района Новосибирской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явился.
Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности, а так же организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В силу ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги (ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года утвержден национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее ГОСТ Р 50597-2017).
Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на устранение дефектов.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (в течении 10 дней).
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных документов, автомобильная дорога по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в собственности администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, имеет протяженность 1500 м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
По факту обращения жителей <адрес> прокуратурой Мошковского района проведена проверка состояния дорожного полотна по <адрес>. Проверкой установлено, что автомобильная дорога по <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 1,5 км., относится к V категории автомобильных дорог (не скоростная), возведена в 1935 году, тип покрытия проезжей части – грунт, принадлежит на праве собственности администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.
Согласно информации представленной врио начальника Управления Госавтоинспекции ГУ МВД России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенной выездной проверки выявлены нарушения нормативных требований в области содержания эксплуатационного состояния дорожного покрытия. В нарушение п.5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019 при въезде в <адрес> дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» обустроен слева от проезжей части; в нарушение п.п.4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес> отсутствует искусственное стационарное освещение, тротуары (пешеходные дорожки).
Согласно информации, предоставленной администрацией Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в 2022 году разработана проектно-сметная документация по ремонту автомобильной дороги с кадастровым номером №, с щебеночным покрытием протяженностью 1,7 км. на сумму 7171551 рубль 23 копейки. Выполнить работы в 2023-2024 годах не представилось возможным, в связи с невыделением денежных средств из бюджета Мошковского района Новосибирской области.
Как следует из информации, представленной администрацией Мошковского района Новосибирской области, денежные средства на выполнение ремонтных работ указанной автомобильной дороги в рамках государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения в Новосибирской области» в пределах утвержденных лимитов администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области не выделялись.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями внесено представление главе Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.
В ответ на представление прокурора района администрация Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ установлен дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено» в соответствие с п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2019, заменены все неработающие фонари уличного освещения по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 до ДД.ММ.ГГГГ, подготовлена проектно-сметная документация на ремонт дорожного полотна по <адрес>.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено предложение председателю Совета депутатов Мошковского района Новосибирской области и и.о. главы Мошковского района Новосибирской области в проект решения «Об утверждении бюджета Мошковского района Новосибирской области на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов».
В ответ на предложение прокурора района, администрация Мошковского района сообщила, что предложение о выделении денежных средств на ремонт автомобильной дороги по <адрес> будет включено в расходную часть бюджета Мошковского района Новосибирской области на 2028 год.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Госавтоинспекции ОМВД России по Мошковскому району был осуществлен выезд и осмотр <адрес>. Установлено, что проезжая часть содержится в щебеночно (гравийном) покрытии, от дома № до дома № участок проезжей части шириной 6.5 м. отсыпан щебнем, от дома № до дома № проезжая часть содержится в грунтовом покрытии, щебеночное покрытие отсутствует в нарушение ГОСТ Р 50597 от 2017 года, о чем прокурору Мошковского района Новосибирской области представлена информация.
Таким образом, администрацией Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области не приняты своевременные меры по устранению выявленных нарушений по <адрес> в установленные законом сроки.
Непринятие мер по ремонту дорожного покрытия и наличие до настоящего времени многочисленных выбоин дорожного покрытия влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
Суду не предоставлены доказательства того, что в настоящее время данные нарушения устранены, либо приняты конкретные и своевременные меры по устранения выявленных нарушений, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в отношении выявленных нарушений и является основанием для возложения на административного ответчика обязательств по устранению выявленных нарушений.
Определяя срок исполнения данной обязанности, суд приходит к выводу о его установлении 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, так как данный срок является достаточным для того, чтобы запланировать требуемые денежные средства, заключить контракты, выполнить требуемые технические работы с учетом сезонности работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд решил:
Признать незаконным бездействие администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении законных требований прокурора о необходимости приведения в соответствие дорожного полотна автомобильной дороги по <адрес> (кадастровый №), требованиям ГОСТ Р 50597-2017.
Обязать администрацию Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области обеспечить соответствие автомобильной дороги по <адрес> (кадастровый №), требованиям ГОСТ Р 50597-2017 - выполнить работы по отсыпке дороги щебеночным покрытием, произвести ремонт текущего состояния.
Установить администрации Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области срок для исполнения решения - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Новосибирского областного суда через Мошковский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 25 сентября 2026 года
Судья К.В. Цуканова