РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04.05.2026 года г. Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Васиной Н.Н., при секретаре судебного заседания Зингер М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области к БДОУ г. Омска «Детский сад №157 общеразвивающего вида» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, установил:
Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось с иском к БДОУ г. Омска «Детский сад №157 общеразвивающего вида» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, указав, что в ходе проверки установлено, что БДОУ г. Омска «Детский сад №157 общеразвивающего вида» по адресу: г. Омск, ул. 20 лет РККА, д.11 корп.5, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: не обеспечена работа вентиляции на пищеблоке. С целью устранения нарушения выдано предписание, которое не исполнено.
Просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства в срок до 01.09.2027 года: обеспечить работу системы вентиляции на пищеблоке, в соответствии с требованиями п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
В судебном заседании представитель истца Карнаухова А.П. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Сидоренко М.С. участие не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В настоящее время самостоятельно требования исполнить не могут.
Представитель третьего лица Департамента образования Администрации города Омска участие в судебном заседании не принимал, представлены суду письменные возражения, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.4).
Из положений п.1 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к основным принципам охраны здоровья, в том числе относится приоритет охраны здоровья детей.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.5 ч.1 ст.9 данного Федерального к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
При проведении профилактического визита 29.11.2024 г. в отношении юридического лица Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида», расположенного по адресу: 644001, г. Омск, ул. 20 лет РККА, д.11, корп. 5 выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту СП 2.4.3648-20), а именно: не обеспечена работа вентиляции на пищеблоке.
Выявленные обстоятельства являются нарушением следующих санитарных норм и правил:
- абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»;
-п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением 1 лавного государственного санитарного врача от 28.09.2020 г. № 28;
- п. 2.13 СанПиН 2.3 /2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32.
С целью устранения выявленных нарушений БДОУ г. Омска «Детский сад №157» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3557/ПВ от 29.11.2024 г. со сроком исполнения - 29.11.2025 г.
Предписание в срок не исполнено.
Управлением Роспотребнадзора по Омской области обратилось в мировой суд Куйбышевского судебного района г. Омска с заявлением о привлечении к административной ответственности БДОУ г. Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 91 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске Костиковой О.В. от 27.01.2026 г. по делу № 5-16/2026 производство по делу прекращено на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с настоящими требованиями в суд.
Судом установлено, что до настоящего времени установленные нарушения не устранены.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из ответа на запрос суда Департамента образования Администрации города Омска следует, что в части обеспечения работы вентиляции на пищеблоке Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска «Детский сад № 157 общеразвивающего вида» требуется 2 500 000 рублей. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2026 год такие расходы не запланированы.
Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований законодательства, и создает непосредственную угрозу жизни, здоровью граждан, и государству в целом, а также нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главною распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств н соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главною распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главное распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить детальность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Поскольку законом возложена обязанность на образовательную организацию создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, соответственно, учитывая, что таковые ответчиком не созданы в настоящее время, на БДОУ г. Омска «Детский сад №157 общеразвивающего вида» надлежит возложить обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства: обеспечить работу вентиляции на пищеблоке, в срок до 01.09.2027 года.
В рамках настоящего дела истец обратился в суд в интересах неопределенного круга физических лиц с требованиями неимущественного характера.
С учетом положений ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.
руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области к БДОУ г. Омска «Детский сад №157 общеразвивающего вида» удовлетворить.
Возложить обязанность на БДОУ г. Омска «Детский сад №157 общеразвивающего вида» (ИНН 5504035668/ОГРН 1025500986610) устранить нарушения требований санитарного законодательства: обеспечить работу вентиляции на пищеблоке, в срок до 01.09.2027 года.
Взыскать с БДОУ г. Омска «Детский сад №157 общеразвивающего вида» (ИНН 5504035668/ОГРН 1025500986610) государственную пошлину в размере 3 000 рублей в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18.05.2026 года.
Судья п/п Н.Н. Васина