РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 августа 2026 года р.п. Мошково Новосибирская область
Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего Пахомова И.В., при секретаре Фризен Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Меньщикова Д. В. к администрации Широкоярского сельсовета Мошковский района Новосибирской области о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Меньщиков Д.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что он является собственником земельного участка и жилого дома по адресу <адрес>, где проживает с супругой и несовершеннолетними детьми. Земельный участок и жилой дом находятся на территории <адрес>, относящегося к Широкоярскому сельсовету Мошковский района Новосибирской области, дорога ведущая к вышеуказанному земельному участку, является дорогой общего пользования.
При первоначальном оформлении документов на дом и земельный участок, вопрос уборки снега на вышеуказанной дороге обсуждался Меньщиковым Д.В. с главой Широкоярского сельсовета - <данные изъяты> Было достигнуто соглашение о том, что органы местного самоуправления не участвуют в оборудовании подъездной дороги, но осуществляют её очистку от снега в зимний период. Данное соглашение было зафиксировано в соответствующем акте, однако акта на руках не сохранилось.
В зимний период 2025-2026 годов на вышеуказанном участке дороги, возникла проблема, связанная с механизированной уборкой снега. В результате обильных снегопадов данный участок дороги оказался не расчищенным, что привело к невозможности свободного проезда для граждан, проживающих в данном районе.
В частности, Меньщиков Д.В. и члены его семьи, включая несовершеннолетнюю дочь, столкнулись со значительными трудностями в осуществлении выезда из дома, что является нарушением прав граждан на свободу передвижения, а также на получение образования, так как ребенок не может добраться до учебного заведения из-за переметенных дорог. Кроме того, был затруднен доступ к социальным объектам и учреждениям первой необходимости. В случае возникновения чрезвычайной ситуации, техника экстренных служб, включая автомобили скорой медицинской помощи и пожарной службы, не сможет оперативно прибыть к месту происшествия, что создает угрозу жизни и здоровья семье Меньщикова Д.В.
При обращении в органы местного самоуправления по телефону было сообщено, что данный участок в настоящее время не относится к компетенции указанных органов, и уборка снега на нём не является их обязанностью. При этом заявителю не была предоставлена копия документа, подтверждающего данное утверждение.
ДД.ММ.ГГГГ Меньщиков Д.В., в лице представителя - Проценко Е.В. обратился с официальной жалобой в администрацию Мошковского района. В жалобе также содержалось требование относительно предоставления документов, на которые ссылаются должностные лица местного самоуправления при обосновании отказа в проведении механизированной чистки дороги.
ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ от администрации Широкоярского сельсовета, в котором сообщалось, что вопросы обустройства и содержания указанной дороги не входят в компетенцию администрации Широкоярского сельсовета, и, следовательно, механизированная чистка дороги не была проведена. Следует отметить, что запрошенные подтверждающие документы, обосновывающие данное утверждение, так и не были представлены.
В настоящее время, следуя ответам государственных органов, недвижимое имущество: дорога на улице <адрес>/подъездная дорога к улице <адрес> Мошковского района Новосибирской области, в реестрах муниципального имущества органов местного самоуправления Мошковского муниципального района Новосибирской области и Широкоярского сельсовета Мошковского муниципального района Новосибирской области не значится.
На основании вышеизложенного просил суд признать ответ администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать администрацию Широкоярского сельсовета Мошковского района оформить недвижимое имущество дорогу к жилому дому по адресу <адрес> муниципальную собственность, для ее дальнейшего содержания.
В судебном заседании представитель административного истца Меньщикова Д.В. - Проценко Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации Широкоярского сельсовета Мошковский района Булдаков О.Л. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, указав что стихийно организованный проезд по полю. Ведущий к дому истца, дорогой не является, и пролегает по землям сельскохозяйственного назначения и не относится к землям поселения.
Представитель администрации Мошковского района Новосибирской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которого вопрос оформления проезда к дому Меньщикова Д.В. относится к полномочиям администрации Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.
Изучив письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Меньщиков Д.В. на принадлежащем ему земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, который находился за пределами <адрес>, в <данные изъяты> году построил дом.(л.д.7-12)
В дальнейшем в <данные изъяты> году, участок под домом Меньщиковым Д.В. был оформлен как земли населенных пунктов для ведения садоводства, с присвоением адреса постановлениями главы администрации Широкоярского сельсовета Мошковский района <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №: <адрес>.(л.д.7-12)
В рамках проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, которые состоялись ДД.ММ.ГГГГ, было подано и рассмотрено заявление Меньщикова Д.В. о внесении изменений в генеральный план Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к землям населенного пункта <адрес> Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам обращения ДД.ММ.ГГГГ Меньщикова Д.В., через своего представителя, по вопросу содержания автомобильной дороги по <адрес>, последнему было разъяснено, что полевая дорога до здания по указанному адресу не является частью улично-дорожной сети населенного пункта и муниципальной собственностью Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, с учетом чего ее обустройство и содержание не осуществляется администрацией. Какие-либо официальные соглашения с Меньщиковым Д.В. по содержанию данного проезда не заключались, с учетом чего его доводы о нарушении прав его и членов его семьи не состоятельны. (л.д.14)
Согласно ответу МКУ «Центр муниципальных услуг Мошковского района» Меньщикову Д.В. на его обращение, земельный участок и жилой дом по адресу <адрес>, относится к <адрес> Широкоярского сельсовета, находится в границах зоны сельскохозяйственного использования, с учетом чего ему рекомендовано обратится в администрацию Широкоярского сельсовета. (л.д.17)
В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ Меньщиков Д.В., через своего представителя обратился в администрацию Широкоярского сельсовета с требованием оформить дорогу к его дому в собственность сельсовета. По результатам обращения ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ №П-3, согласно которому стихийно организованный проезд к его дому по полю дорогой, то есть объектом транспортной инфраструктуры, как это предусмотрено законодательством Российской Федерации, не является. (л.д.13)
Согласно Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Широкояркого сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденных решением двадцать седьмой сессии Совета депутатов Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области о ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям администрации не относится обязанность по содержанию стихийно организованных проездов в землях сельскохозяйственного назначения.(л.д.70-79)
Как следует из генерального плана Широкоярского сельсовета, дорога к его дому в землях сельскохозяйственного назначения отсутствует. (л.д. 100-116)
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.
Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).
К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Кроме того, автомобильная дорога, в соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ - это недвижимое имущество, поскольку возводится на капитальном фундаменте, перемещение автодороги невозможно без причинения этому объекту несоразмерного ущерба. Для того, чтобы объект недвижимости стал таковым, со стороны застройщика необходимо производство ряда обязательных действий, предусмотренных Законом. К таким действиям относятся: геологические изыскания, производство проектной документации, производство экспертизы проектной документации, строительство объекта, ввод в эксплуатацию, присвоение кадастрового номера, государственная регистрация объекта недвижимости в качестве такового. И только после этих действий возможно принятие решение об обслуживании и финансировании обслуживаемого объекта недвижимости.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения.
Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к полномочиям муниципального района.
Правовая норма аналогичного содержания присутствует в п. 5 статьи 5 Устава Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с которой к вопросам местного значения Сельсовета в числе прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что стихийно организованный проезд (направление) по землям сельскохозяйственного назначения вне границ населённого пункта, на которое истец указывает как на дорогу, таковой не является в отсутствие признаков, указанных в статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...» и в обязанности Широкоярского сельсовета Мошковского района Новосибирской области его содержание не входит.
Кроме того, согласно материалам дела данный проезд пролегает по территории артезианской скважины (кадастровый №, кадастровый номер земельного участка №, кадастровый номер земельного участка под водопроводные сети 54:18:0000003329), предназначенной для питьевого водоснабжения, в зоне которой запрещён проезд и проход транспорта, строительство объектов, не связанных с эксплуатацией скважины.
Не состоятельны доводы истца об ограничении прав его и его семьи на свободное перемещение, на образование. Возводя жилой дом на землях сельскохозяйственного назначения вдали от населенного пункта и коммуникаций, он сознательно оценивал все риски, связанные с этим, с учетом чего требования Меньщикова Д.В. удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 272, 273 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Меньщикова Д. В. к администрации Широкоярского сельсовета Мошковский района Новосибирской области -оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Мошковский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2026 года.
Судья И.В. Пахомов