РЕШЕНИЕ
р.п.Тальменка Тальменского района 18 августа 2026 года
Судья Тальменского районного суда Алтайского края Барышников Е.Н. при секретаре Трониной Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Тальменского района Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края от 06.07.2026 года, которым Администрация Тальменского района Алтайского края (№) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим дознавателем отдела дознания территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту Администрация Тальменского района Алтайского края не выполнила пункты №, №, № предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований, а именно: органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не созданы запасы продовольственных средств; в тех же целях органом местного самоуправления не созданы запасы медицинских средств (лекарственных препаратов, медицинских изделий); орган местного самоуправления не поддерживает в постоянной готовности систему централизованного оповещения населения, не осуществляет ее реконструкцию и модернизацию.
Администрации Тальменского района Алтайского края вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края от 06.07.2026 года Администрация Тальменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12000 рублей.
В жалобе, поданной в Тальменский районный суд Алтайского края, Администрация Тальменского района Алтайского края просит постановление мирового судьи отменить в связи с его незаконностью. В качестве основания требования Администрация Тальменского района Алтайского края указывает на внесенные ею предложения по вопросам выделения бюджетных ассигнований в целях обеспечения выполнения ранее изложенных обязательных требований, но отсутствие соответствующего финансирования. Полагает производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению по части 4 статьи 24.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание законный представитель Администрации Тальменского района Алтайского края не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Вынося оспариваемое постановление, мировой судья пришел к выводу о совершении Администрацией Тальменского района Алтайского края в дату, время и в месте (указанные в протоколе об административном правонарушении) административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении в установленный срок пунктов №, №, № предписания начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований, а именно: органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не созданы запасы продовольственных средств; в тех же целях органом местного самоуправления не созданы запасы медицинских средств (лекарственных препаратов, медицинских изделий); орган местного самоуправления не поддерживает в постоянной готовности систему централизованного оповещения населения, не осуществляет ее реконструкцию и модернизацию.
Судья районного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.
Следовательно, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выяснению подлежит, в числе прочего, законность предписания, за невыполнение которого в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.
В соответствии с частями 13-14 статьи 41 Федерального закона от 20.03.2025 года №33-ФЗ (в редакции от 0404.2026 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. В то же время внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры Российской Федерации материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры Российской Федерации.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 года (в редакции от 28.12.2024 года) № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»). О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней (части 6-7 статьи 73 того же Федерального закона).
Изначальная проверка проведена во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 года №Пр-107 «О проведении внеплановых проверок и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в области гражданской обороны». Последующие проверки проведены вследствие истечения сроков исполнения выданных предписаний. Так, проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, с распоряжением о проведении проверки глава Тальменского района Алтайского края ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, с актом по итогам проверки и предписанием об устранении выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ глава района ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. Далее, проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, с которым контролируемое лицо ознакомлено ДД.ММ.ГГГГ. С актом по итогам проверки и предписанием от ДД.ММ.ГГГГ контролируемое лицо ознакомлено так же - ДД.ММ.ГГГГ.
В целом, анализ материалов выездных внеплановых проверок показывает, что требования законодательства Российской Федерации к их проведению в целом соблюдены.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по итогам проведенной территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> внеплановой проверки выявлен ряд нарушений требований законодательства Российской Федерации, вследствие чего Администрации Тальменского района Алтайского края вручено предписание ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП по устранению в срок ДД.ММ.ГГГГ нарушений обязательных требований, выразившихся в следующем:
органом местного самоуправления в целях гражданской обороны не созданы запасы продовольственных средств;
в тех же целях органом местного самоуправления не созданы запасы медицинских средств (лекарственных препаратов, медицинских изделий);
орган местного самоуправления не поддерживает в постоянной готовности систему централизованного оповещения населения, не осуществляет ее реконструкцию и модернизацию.
Позиции предписания опираются на соответствующие нормы законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обороне» определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
Согласно пункту 3 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, а запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.
Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (пункт 5 Положения).
Создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (пункт 6 Положения).
Исходя из положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и подпункта «м» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Изложенные требования законодательства Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП Администрацией Тальменского района Алтайского края не выполнены.
Судья полагает доказанным факт наличия состава вмененного административного правонарушения в части невыполнения предписания органом местного самоуправления по созданию в целях гражданской обороны запасов продовольственных средств; запасов медицинских средств (лекарственных препаратов, медицинских изделий).
Ссылка Администрации Тальменского района Алтайского края на заключенные ею в 2017 году предварительные договоры поставки продукции для муниципальных нужд, которые ежегодно продлеваются, не свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения. Предварительные договоры уже в силу их правовой природы указывают на отсутствие заблаговременной подготовки необходимых запасов и на отсутствие соблюдения установленных требований.
Приложенная к жалобе переписка между главой района (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) и комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) не свидетельствуют о наличии основания к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вопросы выделения бюджетных ассигнований не могут выступать предметом просьбы (предложения) главы района (являющегося высшим должностным лицом района и возгавляющего администрацию района) к структурному подразделению Администрации Тальменского района с правами юридического лица (т.е. к комитету).
Далее, материалами дела (в том числе вступившими в силу судебными актами) подтверждается, что муниципальная система оповещения населения Тальменского района не готова к выполнению стоящих перед ней задач, она не реконструируется и не модернизируется. Вместе с тем, по запросу суда в материалы дела представлены копии обращений Администрации Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя председателя правительства Алтайского края, министра финансов Алтайского края ФИО5 по вопросу включения в краевую инвестиционную программу в целях реализации проектно-сметной документации на реконструкцию муниципальной системы оповещения населения Тальменского района, выделения соответствующих денежных средств. Письмами министерства финансов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ в выделении бюджетных ассигнований отказано.
С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости изменения оспариваемого постановления путем исключения из объема вменения нарушения, касающегося невыполнения пункта № предписания заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.
Довод подателя жалобы о том, что Администрация Тальменского района не была извещена о времени и месте рассмотрения дела, судья признает несостоятельным, так он не соответствует действительности и опровергается материалами дела. Так, имеющимся в материалах дела списком почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт направления судебной повестки по делу № на ДД.ММ.ГГГГ, а почтовым уведомлением о вручении почтовой корреспонденции ф.119 подтверждается факт вручения ДД.ММ.ГГГГ указанной судебной повестки специалисту Администрации Тальменского района по доверенности ФИО6 по адресу: <адрес>.
Все представленные доказательства оценены мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Вывод мирового судьи о виновности Администрации Тальменского района Алтайского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является мотивированным и правильным.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с соблюдением правил подсудности, в соответствии с требованиями статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом повторного совершения однородного административного правонарушения, назначенное наказание является обоснованным и справедливым.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка №1 Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Тальменского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей, изменить: исключить из объема вменения нарушение, касающееся невыполнения пункта № предписания заместителя начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Администрации Тальменского района Алтайского края – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Е.Н. Барышников