РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего Лопаткина В.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ года в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №», о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, установил:
Прокурор КАО <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с обозначенным иском, в обоснование, указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части обеспечения безопасных условий обучения и пребывания в бюджетном дошкольном образовательном учреждении <адрес> «Детский сад №», в ходе которой выявлены существенные нарушения законодательства. Проведенной проверкой установлено, что БДОУ <адрес> «Детский сад №» требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинского пункта образовательного учреждения, выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям медицинской помощи. Установлено, что в медицинском кабинете БДОУ <адрес> «Детский сад №» отсутствует следующее оборудование и медицинские изделия: тонометр с набором возрастных манжет в количестве 1 шт.; портативный компрессорный небулайзер в количестве 2 шт.; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; ширма в количестве 2 шт.; мензурки градуированные в количестве 10 шт.; грелка медицинская в количестве 1 шт.; носилки мягкие бескаркасные в количестве 2 шт.; гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 1 шт.; вакуумный матрас количестве 1 шт.; корнцанг в количестве 2 шт.; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; кушетка медицинская в количестве 1 шт.; лоток медицинский в количестве 2 шт.; жгут на верхнюю/нижнюю конечность многоразового использования в количестве 2 шт.; ножницы в количестве 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов в количестве 2 шт.; пинцет в количестве 1 шт. Невыполнение вышеназванных требований по укомплектованию медицинским оборудованием медицинского кабинета образовательного учреждения препятствует оказанию обучающимся медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей. Невозможность самостоятельного устранения БДОУ <адрес> «Детский сад №» выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, а также препятствует оказанию детям медицинской помощи в требуемом объеме. Из материалов проверки следует, что БДОУ <адрес> «Детский сад №» в связи с отсутствием собственных средств, направлялись служебные записки о необходимости оснащения медицинского кабинета соответствующим оборудованием и медицинскими изделиями. Вместе с тем, в настоящее время департамент образования Администрации <адрес>, располагая информацией о вышеперечисленных нарушениях в деятельности образовательного учреждения, не определил необходимые объемы финансирования на проведение указанных работ в образовательном учреждении, финансирование мероприятий по устранению нарушений не осуществил. Кроме того, прокуратурой округа в рамках надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя дошкольной образовательной организации вносилось представление об устранении имеющихся нарушений, которые по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования не устранены. Непринятие БДОУ <адрес> «Детский сад №», Департаментом образования Администрации <адрес>, мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья.
На основании изложенного, истец просил обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №» устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья детей, а именно произвести оснащение медицинского кабинета следующим оборудованием и медицинскими изделиями: тонометр с набором возрастных манжет в количестве 1 шт.; портативный компрессорный небулайзер в количестве 2 шт.; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; ширма в количестве 2 шт.; мензурки градуированные в количестве 10 шт.; грелка медицинская в количестве 1 шт.; носилки мягкие бескаркасные в количестве 2 шт.; гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 1 шт.; вакуумный матрас количестве 1 шт.; корнцанг в количестве 2 шт.; сейф для хранения медикаментов в количестве 1 шт.; кушетка медицинская в количестве 1 шт.; лоток медицинский в количестве 2 шт.; жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования в количестве 2 шт.; ножницы в количестве 1 шт.; динамометр кистевой 2-х видов в количестве 2 шт.; пинцет в количестве 1 шт. Взыскать с БДОУ <адрес> «Детский сад №» государственную пошлину в доход местного бюджета.
В последующем истец уточнил исковые требования. Просил обязать БДОУ <адрес> «Детский сад №» устранить нарушения законодательства в сфере охраны здоровья детей, а именно произвести дооснащение медицинского кабинета следующим оборудованием и медицинскими изделиями: портативным компрессорным небулайзером в количестве 1 шт.; комплектом воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; мензурками градуированными в количестве 10 шт.; гибкой шиной для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 1 шт.; вакуумным матрасом количестве 1 шт. Взыскать с БДОУ <адрес> «Детский сад №» государственную пошлину в доход местного бюджета.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора КАО <адрес> ФИО2 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика БДОУ <адрес> «Детский сад №» - ФИО3, действующая на основании приказа, в судебном заседании просила обязать Департамент образования Администрации <адрес> выделить необходимые денежные средства в сумме 359820 рублей. Учреждение в свою очередь обязуется незамедлительно приобрести недостающее оборудование.
Представители третьих лиц Департамента образования Администрации <адрес>, Администрации <адрес> в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимали.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке по представленным в дело доказательствам.
Изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питании обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».
Пункт 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет, что охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В силу с п. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 7 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, а организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее также – Порядок).
В силу п. 4 Порядка первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее – медицинский пункт).
В соответствии с п.п. 3-4 Приложения № к Порядку, медицинский пункт образовательной организации состоит из кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры/специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся и процедурного кабинета.
Согласно п. 4 Приложения № к Порядку медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами.
Как установлено п. 11 Приложения № медицинские пункты оснащаются согласно стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации (приложение № к Порядку).
Проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что БДОУ <адрес> «Детский сад №» требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинского пункта образовательного учреждения, выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям медицинской помощи.
Таким образом, невыполнение требований по укомплектованию медицинским оборудованием медицинского кабинета БДОУ <адрес> «Детский сад №» препятствует оказанию обучающимся медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей.
В соответствии с п.п. 1.6, 1.8, 1.10 Устава БДОУ <адрес> «Детский сад №» функции и полномочия учредителя БДОУ <адрес> «Детский сад №» осуществляет Департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать, установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием.
БДОУ <адрес> «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии №, выданной Министерством образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер серии №, срок действия лицензии: бессрочно.
В связи с вышеизложенным, БДОУ <адрес> «Детский сад №» несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности заместителя прокурора КАО <адрес> в адрес заведующего БДОУ <адрес> «Детский сад №» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, в том числе, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в соответствии с которым требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующим; рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения федерального законодательства; о дне рассмотрения представления уведомить прокуратуру округа для решения вопроса об обеспечении участия представителя; о принятых мерах сообщить в прокуратуру округа в установленный законом месячный срок в письменной форме.
В ответ на представление исполняющего обязанности заместителя прокурора КАО <адрес> заведующей БДОУ <адрес> «Детский сад №» ФИО3 было направлено письмо, в котором сообщалось, что исполнение представления невозможно вследствие того, что лицензии на оказание медицинской помощи воспитанникам БДОУ <адрес> «Детский сад №» осуществляется на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной БУЗОО «ДГП № имени ФИО4» и медицинский кабинет БДОУ <адрес> «Детский сад №». ДД.ММ.ГГГГ БДОУ <адрес> «Детский сад №» получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на медицинский кабинет. Между детским садом и поликлиникой заключен договор, по которому медицинская организация осуществляет медицинскую деятельность. Ежегодно Департамент образования Администрации <адрес> передается потребность для оснащения медицинского кабинета. Финансирование учреждению в 2026 году предусмотрено частично. По итогам данной проверки в Департамент образования было направлено письмо. Учреждение в июле 2026 года приобретает по договору через электронный магазин: тонометр с набором возрастных манжет в количестве 1 шт., глюкометр с тест-полосками, ланцетами/скарификаторами в количестве 1 шт., грелка медицинская в количестве 1 шт., пакет гипотермический в количестве 10 шт., гибкая шина для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 1 шт., косынка в количестве 2 шт., воротник Шанца по 1 в 2-х размерах, пульсоксиметр в количестве 2 шт., ножницы в количестве 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов в количестве 4 шт., пинцет в количестве 3 шт.
Заведующей БДОУ <адрес> «Детский сад №» ФИО3 в адрес Департамента образования Администрации <адрес> направлено письмо о том, что на оснащение медицинского кабинета образовательному учреждению ориентировочно необходимо 119308 рублей.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку ответчиком нарушения требований законодательства в полном объеме не устранены, требования искового заявления признаются судом законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БДОУ <адрес> «Детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №», о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей - удовлетворить.
Обязать бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» (ИНН: №) произвести дооснащение медицинского кабинета следующим оборудованием и медицинскими изделиями: портативным компрессорным небулайзером в количестве 1 шт.; комплектом воздуховодов ротоглоточных одноразового использования в количестве 2 шт.; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.; мензурками градуированными в количестве 10 шт.; гибкой шиной для иммобилизации верхних и нижних конечностей в количестве 1 шт.; вакуумным матрасом количестве 1 шт.
Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» (ИНН№), в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А. Лопаткин
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.