РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июня 2026 года с. Мильково Камчатского края
Мильковский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Кареповой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания фио4, с участием административного истца фио3, представителей административных ответчиков фио6 и фио5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску фио3 к старшему специалисту Отделения по вопросам миграции Мильковского МО МВД России фио2, Мильковскому МО МВД России, Отделению по вопросам миграции Мильковского МО МВД России о признании незаконным отказ в принятии заявления о регистрации по месту жительства, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио3 обратился в суд с административным иском к старшему специалисту отделения по вопросам миграции Мильковского МО МВД России фио2, Мильковскому МО МВД России, Отделению по вопросам миграции Мильковского МО МВД России о признании незаконным отказ в принятии заявления о регистрации по месту жительства, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отделение по вопросам миграции Мильковского МО МВД России с заявлением о регистрации по месту жительства по форме №, однако в приеме данного заявления старший специалист Отделения по вопросам миграции фио2 ему отказала.
Считает данный отказ незаконным, поскольку нарушено его (истца) право на выбор места жительства, а также на реализацию прав и обязанностей, установленных п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713.
На основании изложенного, фио3 просил суд признать незаконным отказ старшего специалиста Отделения по вопросам миграции Мильковского МО МВД России фио2 в приеме заявления о регистрации по месту жительства по форме №; возложении обязанности зарегистрировать его по месту жительства с момента обращения.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Мильковское МО МВД России, Отделение по вопросам миграции Мильковского МО МВД России, в качестве заинтересованного лица привлечена фио8
Административный истец фио3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Мильковского МО МВД России фио5, действующий на основании доверенности, и заместитель начальника Мильковского МО МВД России (отделения по вопросам миграции) фио6 полагали заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Административный ответчик старший специалист Отделения по вопросам миграции Мильковского МО МВД России фио2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила в суд возражения, в которых просила в удовлетворении административных исковых требований отказать (л.д. 47-49).
Заинтересованное лицо фио8 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
Как следует из п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец оспаривает отказ старшего специалиста фио2 в приеме заявления о регистрации по месту жительства, о котором ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим исковым заявлением фио3 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, предусмотренный п. 1 ст. 219 КАС РФ срок административным истцом не пропущен.
Разрешая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1), регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом
В силу п. 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (далее - Правила регистрации), органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина.
Из содержания п. 16 Правил регистрации следует, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 553 (далее - Административный регламент), устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги "Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".
Согласно п. 23 Административного регламента, исчерпывающий перечень документов, необходимых для осуществления регистрационного учета граждан, приведен в таблице N 2, содержащейся в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
Сведения о формах заявлений и документах, необходимых для предоставления Услуги, приведены в приложении к настоящему Административному регламенту (п. 24 Административного регламента).
Из п. 21 таблицы N 1 и п. 21 таблицы N 4 Приложения к Административному регламенту следует, что физическое лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, и имеющее регистрацию по месту жительства, обращается в орган регистрационного учета за регистрацией по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности иному лицу, с заявлением о предоставлении государственной услуги "Регистрация по месту жительства" по форме №.
Таким образом, исходя из вышеприведенных норм, следует, что законодателем установлен определенный порядок регистрации граждан по месту жительства, который должен соблюдаться всеми гражданами Российской Федерации. Иной способ регистрации граждан по месту жительства законодателем не предусмотрен.
Согласно п. 29 Административного регламента в перечень административных процедур, осуществляемых при предоставлении Услуги, входит: профилирование заявителя; прием заявления и документов и (или) информации, необходимых для предоставления Услуги; межведомственное информационное взаимодействие; принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) Услуги; предоставление результата Услуги.
Пунктом 27 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуга по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, фио3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, пгт. <адрес>, <адрес> (л.д.57).
Из поквартирной карточки усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фио3 был зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого является фио8 (л.д. 15).
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ фио3 обращался в орган регистрационного учета с заявлением о регистрации по месту жительства по форме №, в приеме которого ему было отказано, поскольку административным истцом наряду с заявлением о регистрации не было предоставлено заявление о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства (л.д. 33-45).
Из административного искового заявления следует, что ДД.ММ.ГГГГ фио3 обратился в Отделение по вопросам миграции Мильковского МО МВД России с заявлением о регистрации по месту жительства по форме № (л.д. 14), однако в приеме данного заявления старший специалист Отделения по вопросам миграции фио2 ему отказала (л.д. 13,16).
Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Между тем, материалы дела не содержат данных о том, что фио3 ДД.ММ.ГГГГ обращался в Отделение по вопросам миграции Мильковского МО МВД России с заявлением о регистрации по месту жительства, и ему было отказано в приеме такового. Представленное в обоснование иска заявление о регистрации по месту жительства по форме № датировано ДД.ММ.ГГГГ, на которое фио3 ранее дан был ответ. Иных доказательств суду не представлено.
В судебном заседании сторона административного ответчика пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ фио3 в устном порядке обратился в Отделение по вопросам миграции Мильковского МО МВД России с вопросом о его регистрации по месту жительства, на что ему был разъяснен порядок регистрации по месту жительства, а также предложено заполнить бланк заявления о предоставлении государственной услуги «Регистрация по месту жительства» по форме №, от заполнения которого фио3 отказался.
Аналогичные пояснения изложены в письменных возражениях старшего специалиста фио2 (л.д. 47-49).
Доказательств опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.
По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Указанные обстоятельства должны быть установлены судом в совокупности.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае названной совокупности условий не установлено.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные положения законодательства, а также установив, что фио3 с заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ в Отделение по вопросам миграции Мильковского МО МВД России не обращался, при этом, Административным регламентом не предусмотрено предоставление государственной услуги в отсутствие соответствующего заявления, суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска фио3 к старшему специалисту Отделения по вопросам миграции Мильковского МО МВД России фио2, Мильковскому МО МВД России, Отделению по вопросам миграции Мильковского МО МВД России о признании незаконным отказ в принятии заявления о регистрации по месту жительства, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.Ю. Карепова