РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2025 года город Омск
Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Кучуковой Д.А., при секретаре судебного заседания Алесенко С.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского АО г. Омска к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 124» о возложении обязанности произвести дооснащение медицинского блока,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (в том числе несовершеннолетних) обратился в суд с иском к бюджетному общеобразовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 124» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указав, что прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска в связи с обращением гражданина проведена проверка в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 124», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. По результатам проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 124» требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинских блоков образовательного учреждения выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материальную базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи. В медицинском блоке БОУ «СОН № 124», расположенном по адресу: г. Омск, ул. Победы, 4 отсутствует: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоском (2 шт.), портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), динамометр (3 шт.), теомометр медицинский бесконтактный (2 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мешок Амбу (1 шт.), ширма (1 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), жгут (1 шт.), носилки мягкие бескаркасные (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), косынка (2 шт.), воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); ножницы (2 шт.), пульсоксиметр (2 шт.). Выявленные нарушения в сфере охраны здоровья детей создают реальную угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих учреждение. БОУ г. Омска «СОШ № 124» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области. Согласно Уставу БОУ г. Омска «СОШ № 124 учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. В соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Просит обязать Бюджетное общеобразовательное учреждение г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 124» устранить указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Представитель истца старший помощник прокурора Шаров С.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить иск.
Представитель ответчика БОУ г. Омска «СОШ № 124» в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Черкасова Н.В. выразила согласие с иском, указав, что до настоящего времени медицинский блок не оснащен ввиду отсутствия финансирования учредителем.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Департамента образования Администрации города Омска в судебном заседании участия не принимал, департамент надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Согласно части 1 статьи 54 указанного Федерального закона в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, B связи C занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основании указанной нормы Приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 года N 213н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях (далее Порядок № 213н).
Согласно требованиям пункта 4 названного Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).
Из пункта 3-4 Приложения N 1 к Порядку медицинского пункта образовательной организации состоит из кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры/специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся и процедурного кабинета.
Согласно п. 4 Приложения № 1 к Порядку медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими санитарно- эпидемиологическими нормами и правилами.
Как установлено п. 11 Приложения № 1, медицинские пункты оснащаются согласно стандарту оснащения медицинского пункта образовательной организации (приложение № 3 к Порядку).
Исходя из п. 9 Приложения № 1 к Порядку, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.
Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского административного округа г. Омска проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 124». По результатам проведенной прокуратурой округа проверки установлено, что в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 124» требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинских блоков образовательного учреждения, выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материальную базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи. В медицинском блоке БОУ «СОН № 124», расположенном по адресу: г. Омск, ул. Победы, 4 отсутствует: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоском (2 шт.), портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), динамометр (3 шт.), теомометр медицинский бесконтактный (2 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мешок Амбу (1 шт.), ширма (1 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), жгут (1 шт.), носилки мягкие бескаркасные (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), косынка (2 шт.), воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); ножницы (2 шт.), пульсоксиметр (2 шт.).
Невыполнение вышеназванных требований по наличию медицинского оборудования в медицинских блоках зданий образовательного учреждения препятствует оказанию обучающимся квалифицированной медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей.
Фактическое неустранение БОУ г. Омска «СОШ № 124» выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, а также препятствует оказанию детям квалифицированной медицинской помощи в требуемом объеме.
Кроме того, БОУ г. Омска «СОШ № 124» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
БОУ г. Омска «СОШ № 124» является бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом директора департамента образования Администрации г. Омска от 29.06.2015.
БОУ г. Омска «СОШ № 124» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 151-п от 28.04.2014, выданной Министерством образования Омской области,
Согласно п. 1.3, 1.6. Устава БОУ г. Омска «СОШ № 124», учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.
БОУ г. Омска «СОШ № 124» является юридическим лицом, обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» (п. 1.9 Устава).
Таким образом, БОУ г. Омска «СОШ № 124» несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора с настоящими требованиями в суд.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Также заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ право прокурора на обращение в суд в интересах указанных в ней лиц не ставится в зависимость от наличия полномочий на обращение в суд с аналогичными требованиями у иных лиц и иных государственных органов. Полномочия прокурора, 4 вытекающие из Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», не обусловлены наличием или отсутствием данных обстоятельств.
Судом установлено, что до настоящего времени установленные нарушения не устранены.
Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Отсутствие финансирования не может являться уважительной причиной несоблюдения ответчиком требований законодательства, и создает непосредственную угрозу жизни, здоровью граждан, и государству в целом, а также нарушает права воспитанников на обучение в условиях, обеспечивающих их безопасность.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе находящееся в ведении главною распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счёт средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств н соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главною распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главное распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчинённых ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить детальность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Поскольку законом возложена обязанность на образовательную организацию предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, нарушения требований законодательства, допущенные в оснащении медицинского блока препятствуют реализации прав обучающихся на оказание медицинской помощи, создают угрозу жизни и здоровью детей, то суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на БОУ г. Омска «СОШ № 124» обязанность произвести дооснащение медицинского блока следующими медицинскими изделиями: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоском (2 шт.), портативный компрессорный небулайзер (2 шт.), динамометр (3 шт.), теомометр медицинский бесконтактный (2 шт.), комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.), мешок Амбу (1 шт.), ширма (1 шт.), мензурки градуированные (10 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пакет гипотермический (10 шт.), жгут (1 шт.), носилки мягкие бескаркасные (1 шт.), вакуумный матрас (1 шт.), косынка (2 шт.), воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); ножницы (2 шт.), пульсоксиметр (2 шт.).
С учетом положений ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 рублей в доход местного бюджета.
Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа города Омска удовлетворить.
Возложить на Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 124» обязанность произвести дооснащение медицинского блока следующим медицинским оборудованием:
тонометр с возрастными манжетами(1 шт.);
стетофонендоскоп (1 шт.);
портативный компрессорный небулайзер (1 шт.);
динамометр (3 шт.);
термометр медицинский бесконтактный (2 шт.);
комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.);
мешок Амбу (1 шт.);
ширма (1 шт.);
мензурки градуированные (10 шт.);
грелка медицинская (2 шт.);
пакет гипотермический (10 шт.);
жгут (1 шт.);
носилки мягкие бескаркасные (1 шт.);
вакуумный матрас (1 шт.);
косынка (2 шт.);
воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах);
ножницы (2 шт.);
пульсоксиметр (1 шт.).
Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 124» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.А. Кучукова
Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2026 года.