ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кребель В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Октябрьского АО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО5 о возложении обязанности произвести дооснащение медицинского блока,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского АО <адрес> обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к к ФИО6 о возложении обязанности произвести дооснащение медицинского блока указав, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения образовательными организациями Октябрьского АО <адрес> требований законодательства в сфере охраны здоровья детей, по результатам которой в деятельности названной организаций выявлены нарушения закона. Так, в ходе проверки установлено, что должностными лицами ФИО7 требования, предъявляемые законодательством к оснащению медицинских блоков образовательного учреждения (дошкольное отделение, школа), выполняются не в полном объеме, образовательная организация имеет недостаточную материально-техническую базу для оказания детям квалифицированной медицинской помощи. Установлено, что в медицинском блоке ФИО8 расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют: стетофонендоскоп (1 шт.); портативный компрессорный небулайзер (1 шт.); динамометр (2 шт.); глюкометр с тест-полосками (1 шт.); комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.); мешок Амбу (1 шт.); лоток медицинский (2 шт.); ширма (2 шт.); мензурки градуированные (1 шт.); жгут (2 шт.); вакуумный матрас (1 шт.); косынка (2 шт.); воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); корнцанг (2 шт.); ножницы (2 шт.); пульсоксиметр (1 шт.); секундомер (2 шт.); фонарик ручной для осмотра (2 шт.). Невыполнение вышеуказанных требований по наличию медицинского оборудования в медицинских блоках зданий образовательного учреждения препятствует оказанию обучающимся квалифицированной медицинской помощи, а также противоречит одному из основных принципов государственной политики в сфере охраны жизни и здоровья детей. Невозможность самостоятельного устранения ФИО9 выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований законодательства сфере охраны здоровья детей, создает реальную угрозу для жизни и здоровья детей, посещающих образовательное учреждение, а также препятствует оказанию детям квалифицированной медицинской помощи в требуемом объеме. Кроме того, ФИО10 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. ФИО11 является бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом директора департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО12 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес> серия № №. В соответствии с п. 1.3 Устава ФИО13 учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Согласно п. 1.6 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. ФИО14 является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и ланки со своим наименованием (п. 1.10. Устава). Таким образом, ФИО15 несет обязанность по созданию безопасных условий для воспитанников. На основании изложенного, прокурор Октябрьского АО <адрес> просит обязать ФИО17 ФИО16 произвести дооснащение медицинского блока следующими медицинскими изделиями: : стетофонендоскоп (1 шт.); портативный компрессорный небулайзер (1 шт.); динамометр (2 шт.); глюкометр с тест-полосками (1 шт.); комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.); мешок Амбу (1 шт.); лоток медицинский (2 шт.); ширма (2 шт.); мензурки градуированные (1 шт.); жгут (2 шт.); вакуумный матрас (1 шт.); косынка (2 шт.); воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); корнцанг (2 шт.); ножницы (2 шт.); пульсоксиметр (1 шт.); секундомер (2 шт.); фонарик ручной для осмотра (2 шт.).
Представитель истца старший помощник прокурора Октябрьского АО <адрес> ФИО4 исковые требования поддерживал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО18 в судебном заседании участия не принимал, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица департамента образования Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен судом надлежащим образом.
Поскольку ответчик уведомлен надлежащим образом о рассмотрении дела, суд, руководствуясь ст. 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.
В соответствии со ст. 242 Гражданского процессуального кодекса РФ заочное решение суда подлежит отмене по заявлению ответчика, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.
В силу ст. 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
К компетенции образовательного учреждения относится материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах финансовых средств.
Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством России порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.
В силу ч. 1 ст. 41 вышеуказанного федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч. 3 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.
Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждён Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.
Согласно пунктам 3-9 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.
Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).
При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.
В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации
Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.
Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.
Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).
Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ за № б/н решено: провести проверку соблюдения прав несовершеннолетних в ФИО19
Цель проверки: проверка соблюдения прав несовершеннолетних.
Предмет проверки: соблюдение требований приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н.
Установить срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского АО <адрес> проверки соблюдения требований приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н ФИО20 расположенного по адресу: <адрес>, установлено отсутствие следующих компонентов, обязательных для оснащения медицинского блока:
стетофонендоскоп (1 шт.); динамометр (2 шт.); портативный компрессорный небулайзер (1 шт.); глюкометр с тест-полосками (1 шт.); комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.); мешок Амбу (1 шт.); лоток медицинский (2 шт.); ширма (2 шт.); мензурки градуированные (1 шт.); жгут многоразового использования (2 шт.); вакуумный матрас (1 шт.); повязка косыночная (2 шт.); воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); корцанг (2 шт.); ножницы (2 шт.); пульсоксиметр (1 шт.); секундомер (2 шт.); фонарик (2 шт.).
Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства образовательного учреждения и соблюдения работниками учреждения требований законодательства об образовании, что также свидетельствуют о нарушении прав детей на охрану жизни и здоровья во время образовательного процесса.
Согласно Уставу ФИО21 по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением. Тип Учреждения – дошкольная образовательная организация.
Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес> (п. 1.6 Устава).
В силу пункта 1.18 Устава учреждение создает необходимые условия для организации питания и медицинского обслуживания в целях охран и укрепления здоровья воспитанников и работников учреждения.
Согласно п. 1.19 Устава Учреждение осуществляет организацию охраны здоровья воспитанников.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанников осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Медицинское обслуживание воспитанников в Учреждении обеспечивается медицинским персоналом, который закреплен органом исполнительной власти в сфере здравоохранения за этим Учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания воспитанников.
Как следует из ответа Департамента образования Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Исх.-ДО/5127/2026 информация о проведенной проверке прокуратурой Октябрьского АО <адрес> из дошкольного учреждения в департамент образования не поступала. Акт проверки, составленный старшим помощником прокурора Октябрьского АО <адрес> ФИО4, в дошкольное учреждение не предоставлен. При этом, медицинский блок дошкольного учреждения оснащен не полностью. Для приобретения недостающего оборудования, которое вписано в акт проверки, необходимо дополнительное финансирование. Планом финансово-хозяйственной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ дошкольному учреждению расходы на устранение нарушений требований законодательства в сфере охраны здоровья детей в части оснащения медицинского блока не предусмотрены. Потребность департаментом образования учтена.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что медицинский кабинет ФИО22 не соответствует стандарту оснащения медицинского блока по укомплектованности медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним, воспитывающимся в данном образовательном учреждении.
Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.
Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь при образовательном процессе, а также в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.
Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать образовательное учреждение ФИО23 произвести дооснащение медицинского блока медицинскими изделиями, указанными в приложение № Приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».
Из текста искового заявления следует, что прокурор обратился в суд с заявленными требованиями в интересах неопределенного круга лиц. В связи с этим, обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.
В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
В соответствии с п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. По смыслу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.
Стороной истца заявлено о необходимости при вынесении судебного решения указать на срок его исполнения, суд считает возможным, установить срок по истечении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, что позволит ответчику аккумулировать необходимые средства и ресурсы для его исполнения, а также учесть требования бюджетного процесса.
На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ФИО24 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере № рублей, от оплаты которой истец освобожден в силу закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Октябрьского АО <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО25 о возложении обязанности произвести дооснащение медицинского блока удовлетворить.
Обязать ФИО26 (ИНН №) произвести дооснащение медицинского блока в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, следующим оборудованием:
стетофонендоскоп (1 шт.); портативный компрессорный небулайзер (1 шт.); динамометр (2 шт.); глюкометр с тест-полосками (1 шт.); комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования (2 шт.); мешок Амбу (1 шт.); лоток медицинский (2 шт.); ширма (2 шт.); мензурки градуированные (1 шт.); жгут (2 шт.); вакуумный матрас (1 шт.); косынка (2 шт.); воротник Шанца (по 1 в 2-х размерах); корнцанг (2 шт.); ножницы (2 шт.); пульсоксиметр (1 шт.); секундомер (2 шт.); фонарик ручной для осмотра (2 шт.).
Взыскать с ФИО27 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере № рублей.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья В.А. Кребель