РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 октября 2026 г. г. Арсеньев
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе судьи А.Д. Митрофанова, при секретаре Г.В. Попович, с участием истца Данилевич О.Р., ее представителя П.В. Панченко, представителя ответчика администрации Арсеньевского городского округа А.Д. Сластина, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-817/26 по исковому заявлению Данилевич О.Р. к администрации Арсеньевского городского округа о признании незаконным решения администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Данилевич О.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указано, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилищного сертификата на приобретение жилого помещения для многодетной семьи административного истца. Ответом администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № гр, ей было отказано в его выдаче, в связи с тем, что Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей» не является основанием для автоматического получения сертификата.
Данный ответ она находит необоснованным и незаконным, поскольку в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. В соответствии с положениями п. 2 данного Указа, предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
В соответствии с положениями п. 6 данного Указа, рекомендовано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации: а) установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей:
содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры;
В соответствии с положениями п. 8 данного Указа, предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус. Таким образом, льготы предусмотренные Постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, могут применяться дополнительно к тем видам льгот для многодетных семей, которые определены в Указе №.
Она просила признать незаконным и отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №гр о невозможности предоставления ей жилищного сертификата на улучшение жилищных условий, обязав ответчика предоставить ей жилищный сертификат на улучшение жилищных условий, и взыскать с него в ее пользу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 руб. и издержек, связанных с рассмотрением дела в размере 30000 руб.
Определением Арсеньевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании истец Данилевич О.Р. и ее представитель Панченко П.В. исковые требования поддержали по вышеуказанным доводам.
Представитель ответчика администрации Арсеньевского городского округа Сластин А.Д. исковые требования не признал, пояснив, что ответом от ДД.ММ.ГГГГ № гр администрацией Арсеньевского городского округа было рассмотрено обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей было отказано в предоставлении жилищного сертификата для многодетной семьи, в связи с тем, что Указ Президента № от ДД.ММ.ГГГГ, носит рамочный характер. В соответствии с п. 6 данного Указа высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендуется установить конкретные меры социальной поддержки. Термин «рекомендовать» означает отсутствие прямой императивной нормы, обязывающей субъекты РФ или муниципальные образования вводить именно те формы поддержки, которые перечислены в рекомендательном перечне, без принятия соответствующих нормативных правовых актов регионального уровня. Кроме того, согласно п. 8 данного Указа, предоставление новых мер поддержки не должно уменьшать объем уже установленных льгот за счет бюджетов субъектов РФ. Данный пункт также подтверждает, что реализация мер социальной поддержки осуществляется в рамках полномочий и бюджетных возможностей регионов РФ.
Правовой механизм реализации права на улучшение жилищных условий для семей с детьми на территории <адрес> установлен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Порядка предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории <адрес> семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий», согласно которому установлены строгие критерии лиц кому предоставляются указанные меры: наличие троих и более детей, один из которых — ребенок-инвалид, или наличие пятерых и более детей, и постановка одного из родителей на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, до ДД.ММ.ГГГГ.
Семья истца состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку истцом не соблюдено одно из обязательных условий предоставления меры социальной поддержки, предусмотренных указанным Порядком, правовые основания для выдачи жилищного сертификата отсутствуют.
Ссылка истца на то, что статус многодетной семьи устанавливается бессрочно, несостоятельна, так как право на конкретную меру поддержки зависит не только от наличия статуса, но и от соблюдения всех условий предусмотренных указанным Порядком, включая сроки постановки на учет.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Согласно свидетельств о рождении, истец является матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, несовершеннолетних ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Согласно удостоверения многодетной семьи от №, кроме истца, членами многодетной семьи являются ФИО11, ФИО10, ФИО9, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8
Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией Арсеньевского городского округа, на основании постановления администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, Данилевич О.Р. принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (категория «малоимущие»).
Согласно ответа администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №гр на заявление Данилевич О.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в предоставлении сертификата на улучшение жилищных условий, несмотря на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, поскольку Указ Президента от ДД.ММ.ГГГГ № не является основанием для автоматического предоставления жилищного сертификата. Выдача жилищных сертификатов в <адрес>в предусмотрена, Порядком предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории <адрес> семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в соответствии с которым установлены критерии для получения выплаты: право на выплату имеют семьи, в которых воспитываются пятеро и более детей, один из родителей должен быть принят до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Тогда как истец поставлена на учет в 2025 г., что превышает установленный постановлением срок (ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно ч. 2 ст. 90 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, однако они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Согласно п.п. 1, 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно. Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
Согласно пп «а» п. 6 данного Указа, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить следующие меры социальной поддержки многодетных семей: содействие в улучшении жилищных условий и предоставлении земельных участков, обеспеченных необходимыми объектами инфраструктуры.
В соответствии с п. 8 данного Указа, предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки, предусмотренных настоящим Указом, не должно повлечь за собой уменьшение объема и снижение уровня осуществляемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки многодетных семей, имеющих на день вступления в силу настоящего Указа такой статус в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус.
Согласно п. 1 Порядка предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Приморского края от 21.03.2019 № 171-па, настоящий Порядок устанавливает правила и условия предоставления меры социальной поддержки проживающим на территории Приморского края семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в виде однократного предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края.
Согласно п. 2.1 указанного Порядка, право на получение денежной выплаты имеют проживающие на территории Приморского края семьи с детьми, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в которых воспитываются пятеро и более детей или трое и более детей, один из которых ребенок-инвалид;
Согласно п. 2.2 указанного Порядка, денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий, учитываемых на дату подачи заявления о предоставлении денежной выплаты по форме, утвержденной министерством труда и социальной политики Приморского края: один из родителей (усыновителей) в семье с учетом совместно проживающих с ним членов семьи принят до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с Законом Приморского края от 11 ноября 2005 года N 297-КЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления Приморского края учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" независимо от имущественного положения. Один из родителей (усыновителей) должен состоять на учете также и на дату подписания свидетельства о получении денежной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - свидетельство). Семья зарегистрирована в качестве многодетной в установленном законом порядке.
Судом установлено, что Данилевич О.Р. на основании постановления администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (категория «малоимущие»).
Истец является членом многодетной семьи, имеет 6 детей.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче ей сертификата на приобретение жилого помещения для многодетной семьи на основании пп. «а» п. 6 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Администрацией Арсеньевского городского округа на указанное обращение было был дан ответ №гр от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу было отказано в выдаче жилищного сертификата на основании того, что выдача жилищных сертификатов в Приморском краев урегулирована Порядком предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий, утв. Постановлением Администрации Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в соответствии с которым установлены критерии для получения выплаты: право на выплату имеют семьи, в которых воспитываются пятеро и более детей, один из родителей должен быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, до ДД.ММ.ГГГГ. Тогда как истец данным критериям не соответствует, т.к. поставлена на учет в 2025 г. Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае не применяется.
Полагая ответ администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и необоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства, суд считает, что отказ администрации Арсеньевского городского округа в выдаче истцу жилищного сертификата, содержащийся в ответе от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным, поскольку истец не соответствовала критериям, установленным Порядком предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий, утв. Постановлением Правительства Приморского края от 21.03.2019 №171-па, в соответствии с которым данные меры применятся родителям, вставшим на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, до ДД.ММ.ГГГГ. Семья истца встала на учет ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, оснований для оказания ей меры поддержки в виде предоставления сертификата на улучшение жилищных условий, не имеется.
Довод истца и ее представителя о том, что указанная мера социальной поддержки должна быть ей оказана на основании положений Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, суд находит несостоятельным, поскольку п. 6 данного Указа высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, только рекомендовано установить, перечисленные в данном Указе меры социальной поддержки, что означает отсутствие прямой императивной нормы, обязывающей субъекты РФ или муниципальные образования вводить именно те формы поддержки, которые перечислены в рекомендательном перечне, без принятия соответствующих нормативных правовых актов регионального уровня. Поскольку на уровне Приморского края уже принят Порядок предоставления денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на территории Приморского края семьям с детьми, нуждающимся в улучшении жилищных условий, утв. Постановлением Правительства Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-па, которым установлен правовой механизм реализации права на улучшение жилищных условий для семей с детьми на территории Приморского края, то при разрешении требования заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ необходимо руководствоваться именно его положениями.
На основании изложенного, правовых оснований для признания незаконным отказа в выдаче жилищного сертификата, содержащегося в ответе администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
В связи с указанным, суд доводы истца и ее представителя находит не состоятельными.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Данилевич О.Р. (паспорт гражданина РФ №) к администрации Арсеньевского городского округа (ИНН 2501002228) о признании незаконным решения администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Арсеньевский городской суд, в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.Д. Митрофанов
Решение принято в окончательной форме 19.10.2026.