РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Тальменка 12.02.2026 года
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Барышникова Е.Н., при секретаре: Трониной Н.Н., с участием старшего помощника прокурора Тальменского района Бобровой А.С., представителя административного ответчика - Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО3, представителя заинтересованного лица - администрации Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края – главы Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Тальменский район Алтайского края» в лице Администрации Тальменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального образования Тальменский район Алтайского края в лице Администрации Тальменского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов мест захоронения на земельном участке с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных в Тальменском районе Алтайского края. Одновременно прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность принять меры по оборудованию мест захоронения контейнерными площадками: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. В качестве основания административного иска указывает на проведенную прокуратурой района проверку соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления, по итогам которой установлен факт не соблюдения в ранее указанных местах захоронения требования пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (отсутствуют надлежаще оборудованные контейнерные площадки для сбора ТКО).
В качестве заинтересованных лиц к участию в административном деле привлечены Управление Росреестра по Алтайскому краю, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, ООО «Экосоюз».
В судебном заседании старший помощник прокурора Тальменского района Боброва А.С. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО3 против удовлетворения административного иска возражал, указав на необходимость прекращения производства по административному делу вследствие наличия вступившего в силу решения суда относительно предмета спора. Кроме этого, полагал недоказанным факт отсутствия надлежаще оборудованных контейнерных площадок в месте захоронения на земельном участке с кадастровым номером №, применительно к месту захоронения на земельном участке с кадастровым номером № указал на организацию бестарного способа вывоза мусора.
В судебном заседании глава Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края ФИО4 поддержала правовую позицию представителя административного ответчика. Вместе с тем указала на отсутствие в местах захоронения оборудованных в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерных площадок.
Иные лица, участвующие в административном деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.
Выслушав прокурора, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске по настоящему делу, носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный статьей 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно пунктам 14, 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (в редакции от 20.03.2025 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг. Аналогичные позиции закреплены в пунктах 16, 20 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования - муниципальный район Тальменский район Алтайского края.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные (не специальные (!)) площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65 СанПиН 2.1.3684-21).
В ходе рассмотрения административного дела установлено и материалами дела подтверждается факт наличия кладбищ:
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность, находящемся в собственности Тальменского района Алтайского края (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№);
на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ритуальная деятельность, находящемся в собственности Тальменского района Алтайского края (выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№).
Далее, в ходе рассмотрения административного дела установлено и материалами дела подтверждается факт отсутствия на указанных земельных участках (местах захоронения) оборудованных в соответствии с ранее приведенными требованиями законодательства Российской Федерации контейнерных площадок. Данный факт подтверждается ответом главы Шадринцевского сельсовета Тальменского района Алтайского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, ее показаниями в судебном заседании об отсутствии на указанных земельных участках (местах захоронения) оборудованных в соответствии с пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерных площадок; актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей. Вопреки позиции представителя административного ответчика данный акт позволяет судить об обстоятельствах дела (прокурором осуществлен обход кладбищ внутри и по периметру, нормативно предусмотренные ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не обнаружены (при наличии они были бы видны и зафиксированы (несмотря на выпавший снег (на что ссылается представитель административного ответчика) при том, что видны и зафиксированы оградки и памятники)). Проведение осмотра и составление акта проверки без участия представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица не свидетельствует о недопустимости акта проверки как доказательства по делу.
Суд отмечает, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ), на что судом было обращено внимание в ходе рассмотрения административного дела, однако, доказательства наличия в месте захоронения на земельном участке с кадастровым номером № оборудованных в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерных площадок административным ответчиком не представлены. При этом факт отсутствия таких площадок в месте захоронения на земельном участке с кадастровым номером № стороной административного ответчика вообще не оспаривался. Доводы же об организации бестарного способа сбора ТКО за пределами кладбища не свидетельствуют об отсутствии нарушения пунктов 65 и 3 СанПиН 2.1.3684-21 в их взаимосвязи. К тому же соответствующие доказательства в материалы дела не представлены.
Доводы стороны административного ответчика о необходимости прекращения производства по административному делу вследствие наличия вступившего в силу решения Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ судом отклоняются в силу отсутствия условий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 194 КАС РФ. При этом правоотношения по оборудованию и содержанию мест ТКО носят длящийся характер, надлежаще оборудованные на определенном этапе места ТКО со временем могут перестать отвечать нормативным требованиям. К тому же, согласно поступившей по запросу суда информации ОСП по Тальменскому району от ДД.ММ.ГГГГ соответствующие исполнительные производства окончены в 2012 году, уничтожены, сведения о причинах окончания исполнительных производств представить невозможно.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципалитета является Администрация Тальменского района Алтайского края, которая, в частности, управляет и распоряжается имуществом муниципалитета (статьи 40, 47 Устава муниципального образования муниципальный район Тальменский район Алтайского края). Вследствие изложенного суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадкок для накопления твердых коммунальных отходов мест захоронения на земельном участке с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных в Тальменском районе Алтайского края, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
При определении срока, в течение которого следует устранить имеющиеся нарушения (обустроить контейнерные площадки согласно установленным требованиям), суд исходит из содержания подлежащих выполнению работ, специфики бюджетного процесса в муниципалитете (необходимости планирования бюджетных расходов) и считает необходимым, разумным и достаточным срок – 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Тальменского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов мест захоронения на земельном участке с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных в Тальменском районе Алтайского края, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Возложить на администрацию Тальменского района Алтайского края обязанность в течение полутора лет со дня вступления решения суда в силу оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов места захоронения на земельном участке с кадастровым номером №, на земельном участке с кадастровым номером №, расположенных в Тальменском районе Алтайского края, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации: наличие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Барышников
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.