РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Тальменка 11.02.2026 года
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Барышникова Е.Н., при секретаре: Трониной Н.Н., с участием старшего помощника прокурора Тальменского района Бобровой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края» в лице Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения от 23.01.2026 года) просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края» в лице Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер: по оборудованию контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов места захоронения на земельном участке с кадастровым номером №, по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в р.<адрес>, вблизи ориентира – земельного участка с кадастровым номером № по адресу: р.<адрес>. В качестве основания административного иска указывает на проведенную прокуратурой района проверку соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления, по итогам которой установлен факт не соблюдения в ранее указанном месте захоронения требования пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (отсутствуют надлежаще оборудованные контейнерные площадки для сбора ТКО). Кроме этого, земельный участок (выделенный под место захоронения) вблизи ориентира – земельного участка с кадастровым номером № по адресу: р.<адрес> в нарушение требований закона не поставлен на кадастровый учет. Административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.
В качестве заинтересованных лиц к участию в административном деле привлечены Управление Росреестра по Алтайскому краю, Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, ООО «Экосоюз».
В судебном заседании старший помощник прокурора Тальменского района Боброва А.С. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
Иные лица, участвующие в административном деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.
Представитель Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Клепикова А.А. в отзыве против удовлетворения административного иска не возражала. При этом просила об установлении сроков исполнения по заявленным требованиям: 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу – для постановки земельного участка на кадастровый учет; 12 месяцев со дня вступления решения суда в силу – для оборудования места захоронения контейнерными площадками.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске, носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный статьей 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные (не специальные (!)) площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65 СанПиН 2.1.3684-21).
Далее, в силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2). При этом государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7).
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается:
факт отсутствия на земельном участке с кадастровым номером № (выделенном под место захоронения) оборудованных в соответствии с ранее приведенными требованиями законодательства Российской Федерации контейнерных площадок. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ собственником земельного участка является муниципальное образование «Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края»;
факт отсутствия постановки на кадастровый учет земельного участка (находящегося во владении ФИО1 поссовета ФИО1 <адрес> и выделенного муниципалитетом под место захоронения) вблизи ориентира – земельного участка с кадастровым номером № по адресу: р.<адрес>.
Административным ответчиком ранее изложенные обстоятельства, наличие нарушения прав неопределенного круга лиц не оспариваются.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципалитета является Администрация поссовета, которая, в частности, управляет и распоряжается имуществом муниципалитета (статьи 35, 39 Устава муниципального образования городское поселение Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края). Вследствие изложенного суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия Администрации поссовета по оборудованию контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов места захоронения на земельном участке с кадастровым номером №, по постановке на кадастровый учет земельного участка (выделенного под кладбище), расположенного в р.<адрес>, вблизи ориентира – земельного участка с кадастровым номером № по адресу: р.<адрес>.
При определении срока, в течение которого следует устранить имеющиеся недочеты, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, специфики бюджетного процесса в муниципалитете и считает необходимыми и разумными сроки – 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу – для постановки земельного участка на кадастровый учет; 12 месяцев со дня вступления решения суда в силу – для оборудования места захоронения контейнерными площадками.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер: по оборудованию контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов места захоронения на земельном участке с кадастровым номером № по постановке на кадастровый учет земельного участка (выделенного под кладбище), расположенного в р.п. Тальменка, вблизи ориентира – земельного участка с кадастровым номером № по адресу: р.<адрес>.
Возложить на Администрацию Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края обязанность:
в течение 1 года со дня вступления решения суда в силу оборудовать контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов место захоронения на земельном участке с кадастровым номером №: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение для предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки;
в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу принять меры в целях постановки на кадастровый учет земельного участка (выделенного под кладбище), расположенного в р.<адрес>, вблизи ориентира – земельного участка с кадастровым номером № по адресу: р.<адрес>.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Барышников
Мотивированное решение изготовлено 19.02.2026 года.