РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2026 года с. Мильково Камчатского края
Мильковский районный суд Камчатского края в составе:
председательствующего Кареповой Ю.Ю., при секретаре фио2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мильковского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконными и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения административных исковых требований и частичного отказа, просил суд признать незаконным бездействия администрации Мильковского муниципального округа <адрес>, выразившегося в неформировании земельных участков для ведения садоводства для собственных нужд, предназначенных для предоставления участникам специальной военной операции и членам их семей в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность отдельных категорий граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членов их семей в <адрес>» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №); обязать администрацию Мильковского муниципального округа <адрес> в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельные участки для ведения садоводства для собственных нужд для предоставления участникам специальной военной операции и членам их семей в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав участников специальной военной операции и членов их семей на получение мер поддержки и иных гарантий, предусмотренных законодательством, в ходе которой установлен факт отсутствия сформированных земельных участков органом местного самоуправления.
В адрес главы администрации Мильковского муниципального округа было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако на момент подачи административного искового заявления, указанные нарушения не устранены.
Отсутствие сформированных земельных участков приводит к невозможности реализации положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что нарушает права участников специальной военной операции и членов их семей в случае обращения за предоставлением указанной муниципальной услуги.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части заявленных требований к Мильковскому окружному комитету по управлению муниципальным имуществом и приватизации о признании бездействия незаконными и понуждении к совершению действий прекращено, в связи с отказом административного истца от требований в данной части.
Административный истец и.о. прокурора <адрес> о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.
Административный ответчик администрация Мильковского муниципального округа о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила.
Административный ответчик Мильковский окружной комитет по управлению муниципальным имуществом и приватизации о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, представил возражения, в которых указал, что Мильковский окружной комитет является ненадлежащим административным ответчиком по делу (л.д. 38-39).
С учетом изложенного, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы административного дела, обозрев надзорное производство, суд приходит к следующему.
Так, положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.5 указано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пп. 7).
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении земельных участков в собственность отдельных категорий граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членов их семей в <адрес>" устанавливает меры социальной поддержки гражданам, определенным статьей 1 настоящего Закона, в виде права на бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, и для ведения садоводства для собственных нужд.
Земельный участок предоставляется участнику специальной военной операции, члену (членам) семьи участника специальной военной операции однократно в муниципальном образовании в <адрес> вне зависимости от места жительства участника специальной военной операции, члена (членов) семьи участника специальной военной операции (ч. 5 ст. 1 указанного Закона).
В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ перечни земельных участков формируются и ведутся органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>, уполномоченными на распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).
В силу ч. 7 ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченные органы ежемесячно, в период с 1 по 5 число, обеспечивают размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликование (обнародование) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставами муниципальных образований в <адрес>, перечней земельных участков; размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" схем расположения земельных участков, включенных в перечни земельных участков.
Согласно ст. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ финансовое обеспечение реализации настоящего Закона является соответственно расходным обязательством <адрес> и муниципальных образований в <адрес>.
Таким образом, в силу требований действующего законодательства на администрацию Мильковского муниципального округа возложена обязанность по формированию земельных участков для ведения садоводства для собственных нужд, предназначенных для предоставления участникам специальной военной операции и членам их семей на территории Мильковского муниципального округа <адрес>.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Мильковского муниципального округа законодательства в части предоставления земельных участков участникам специальной военной операции и членам их семей, в ходе которой установлено, что в нарушение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Мильковского муниципального округа <адрес> земельные участки для ведения садоводства для собственных нужд, предназначенных для предоставления участникам специальной военной операции и членам их семей, не формировались, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещались.
ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Мильковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 14-15).
По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мильковского муниципального округа дан ответ, из которого следует, что изложенные в представлении доводы об отсутствии отдельно сформированного перечня земельных участков, предоставляемых участникам СВО и членам их семей для ведения садоводства, нашли свое подтверждение, одновременно указав, что в Мильковском муниципальном округе наиболее востребованными территориями для ведения садоводства являются СНТ «Черемушки» и «Кирганик», на которых имеется необходимая инженерная инфраструктура, однако формирование на данных территориях земельных участков для ведения садоводства в настоящее время невозможно, ввиду того, что территория СНТ «Черемушки» расположена на землях лесного фонда, а территория СНТ «Кирганик» - на землях населенных пунктов, которые не предполагают образование земельных участков с таким видом разрешенного использования как ведение садоводства. В рамках генерального планирования территории Мильковского муниципального округа администрацией предусмотрен перевод территорий вышеуказанных СНТ из категорий лесного фонда и населенных пунктов в категорию земель сельскохозяйственного назначения, с отнесением их к функциональной зоне «СХ-4», предполагающей образование земельных участков для ведения садоводства для собственных нужд, что позволит сформировать земельные участки для предоставления участникам СВО и членам их семей. Принятие нового Генерального плана территории Мильковского муниципального округа планируется в первой половине 2026 года (л.д. 16-17).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес администрации направлено требование о предоставлении информации в части предоставления земельных участков участникам СВО, в ответ на которое сообщено, что администрацией проводится завершающий этап работ по подготовке генерального плана и правил землепользования и застройки Мильковского муниципального округа, которые позволят отнести земли, на которых расположены СНГ «Черемушки» и «Кирганик», являющиеся наиболее востребованными и перспективными для ведения садоводства и огородничества, к категории земель сельскохозяйственного назначения, и внести их в территориальную зону, в которой предусмотрен основной вид разрешенного использования земельных участков для ведения садоводства, что позволит сформировать земельные участки соответствующего целевого назначения, в том числе для участников СВО (л.д. 19-22).
Из представленной административным истцом информации следует, что земельные участки, расположенные в границах Мильковского муниципального округа и предназначенные для предоставления участникам СВО и членам их семей в собственность бесплатно в целях ведения садоводства для собственных нужд, администрацией по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не формировались и не утверждались, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещались (л.д. 23-29).
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, исходя из фактических обстоятельств дела, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела доказательств того, что администрацией сформирован специальный фонд земельных участков, не представлено, доводы административного иска не опровергнуты, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны администрации Мильковского муниципального округа <адрес>, выразившегося в неисполнении требований законодательства по формированию земельных участков для ведения садоводства для собственных нужд, предназначенных для предоставления участникам специальной военной операции и членам их семей в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вопреки доводам администрации, отсутствие заявлений граждан о предоставлении земельных участков не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей по формированию и постановке на кадастровый учет таких земельных участков. Действующее законодательство не содержит указания о том, что действия по формированию земельных участков для военнослужащих, проходящих службу в зоне специальной военной операции и членов их семей должны осуществляться после обращения гражданина с соответствующим заявлением, иное привело бы к нарушению социальных прав и гарантий участников СВО, а также членов их семей.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание характер и объем мероприятий, в том числе социальную значимость вопроса, учитывая факт длящегося нарушения, суд приходит к выводу о том, что заявленный административным истцом срок, необходимый для исполнения решения суда, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон, в связи с чем полагает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Каких-либо объективных доказательств тому, что указанный срок является недостаточным для выполнения требований законодательства ответчиком не представлено. При этом суд учитывает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административный ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск исполняющего обязанности прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Мильковского муниципального округа <адрес>, выразившееся в неформировании земельных участков для ведения садоводства для собственных нужд, предназначенных для предоставления участникам специальной военной операции и членам их семей в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность отдельных категорий граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членов их семей в <адрес>».
Обязать администрацию Мильковского муниципального округа <адрес> в течение шести месяца со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельные участки для ведения садоводства для собственных нужд для предоставления участникам специальной военной операции и членам их семей в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков в собственность отдельных категорий граждан, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции, и членов их семей в <адрес>».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Ю.Ю. Карепова