РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре Бурлаковой Е.Р., с участием представителя административного истца Серебренниковой Е.О., представителя административного ответчика Винтаевой Л.Э., заинтересованного лица Широковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экономического развития Камчатского края к ГУ МЧС России по Камчатскому краю, врио начальника ГУ МЧС России по Камчатскому краю Кистанову Олегу Дмитриевичу о признании незаконным отказ в продлении срока исполнения предписания от 03 августа 2026 года, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Министерство экономического развития Камчатского края, уточнив требования, обратилось в суд с административным иском к ГУ МЧС России по Камчатскому краю, врио начальника ГУ МЧС России по Камчатскому краю Кистанову О.Д. о признании незаконным отказ в продлении срока исполнения предписания от 03 августа 2026 года, возложении обязанности.
В обоснование указав, что в отношении правительства Камчатского края должностным лицом ГУ МЧС России по Камчатскому краю вынесено предписание от 05 августа 2025 года № 2507/009-41/52-В/ПВП об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. Срок устранения нарушений, установленный предписанием, - 03 августа 2026 года. Для создания необходимого количества запасов продуктов питания, воды и иных средств в соответствии с утверждёнными нормативами требуются бюджетные ассигнования. В настоящее время запрошены дополнительные бюджетные ассигнования в установленном порядке для финансирования мероприятий по созданию запасов в целях гражданской обороны. Рассмотрение и выделение запрашиваемых бюджетных средств требует времени в соответствии с бюджетным законодательством. Кроме того, закупка материально-технических, продовольственных и иных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-Ф3 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон № 44-Ф3). Комплекс мероприятий по запросу бюджетных ассигнований, проведению закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом № 44-Ф3 (включая запрос котировок, объявление аукциона, заключение государственных контрактов) и фактическому созданию запасов объективно не может быть завершён в срок, установленный предписанием. В связи с наличием объективных обстоятельств, невозможности исполнить предписание в установленный срок, Министерство, действуя от лица Камчатского края, руководствуясь Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-Ф3 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в адрес ГУ МЧС России по Камчатскому краю 28 июля 2026 года исх. № 36.01-24/3869 (вх. № B-250-4991 от 29 июля 2026 года) подало ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 30 декабря 2026 года. Письмом от 03 августа 2026 года № ИН-250-2391-4 Заявителю отказано в продлении срока со ссылкой на отсутствие предусмотренного порядка пролонгации. Министерство полагает отказ незаконным и необоснованным в связи с тем, что отсутствие специального порядка продления срока не является законным основанием для отказа. Административный ответчик ссылается на Постановление Правительства РФ № 1052, однако данный нормативный акт не содержит запрета на продление срока исполнения предписания, а лишь не регламентирует процедуру. Срок на подачу ходатайства о продлении исполнения предписания законодательством не предусмотрен, а Министерство подало его до истечения срока исполнения предписания. Заявителем приняты все возможные меры для исполнения предписания, в том числе: поддержка инициативы коллективного обращения от субъектов Дальневосточного федерального округа в адрес Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева о проблемах реализации создания и содержания запаса продовольственных средств для нужд гражданской обороны (письмо от 02 февраля 2026 года исх. № 01-03-30-313); направлено письмо Министру по чрезвычайным ситуациям Камчатского края (от 21 января 2026 года исх. № 36.05-15/223); направлено коллективное обращение Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутневу об оказании дополнительной финансовой помощи субъектам ДФО, о внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2000 года № 379; запрошены коммерческие предложения на планируемую закупку на оказание услуг по созданию, хранению и освежению материальных ресурсов в части продовольствия (длительного хранения) в целях гражданской обороны для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального регионального характера на территории Камчатского края с целью определения начальной максимальной цены контракта; направлено обращение о согласовании выделения из резервного фонда Правительства Камчатского края в 2026 году дополнительных ассигнований в размере 45 969 960,15 рублей; разработана конкурсная документация. Министерство объективно не может исполнить предписание, на его исполнение требуется дополнительное время, в том числе после выделения денежных средств из резервного фонда необходимо включить закупку в план-график (без выделения денежных средств это невозможно), провести закупочные процедуры, а в случае заключения контракта на такой объём продовольствия необходимо время на доставку продовольствия на территорию Камчатского края, а также на поиск и подготовку помещений, соответствующих санитарным и иным нормам действующего законодательства для хранения.
В судебном заседании представитель административного истца Серебренникова Е.О. поддержала требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, с учетом уточнений, дополнительно пояснила, что в настоящее время выделены денежные средства для создания необходимого количества запасов продуктов питания, воды и иных средств, начата процедура закупок, все необходимые мероприятия будут реализованы до 31 декабря 2026 года.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Камчатскому краю Винтаева Л.Э. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, полагала принятое решение законным и обоснованным, поддержала письменный отзыв.
Заинтересованное лицо Широкова Н.В. в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению, решение законным.
Административный ответчик врио начальника ГУ МЧС России по Камчатскому краю Кистанов О.Д., заинтересованное лицо правительство Камчатского края о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд представителей не направили.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 5, 6, 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Административный истец обжалует отказ в продлении срока исполнения предписания от 03 августа 2026 года, с административным иском в суд обратился 19 августа 2026 года, то есть в пределах установленного срока.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона №248-ФЗ, контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.
Пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются вопросы, связанные с исполнением решения об отсрочке исполнения решения.
Согласно части 1 статьи 93 Федерального закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение.
В соответствии с частью 3 статьи 94 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо информируется о месте и времени рассмотрения вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи. Неявка контролируемого лица без уважительной причины не является препятствием для рассмотрения соответствующих вопросов.
Исходя из приведенных положений, контролируемое лицо вправе подать в контрольный (надзорный) орган ходатайство об отсрочке исполнения предписания такого органа. При этом, должностное лицо контрольного (надзорного) органа извещает заявителя о времени и месте рассмотрения ходатайства об отсрочке исполнения предписания.
Как установлено в судебном заседании, 05 августа 2025 года главным специалист-экспертом отдела административной практики и дознания УНД И ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю правительству Камчатского края выдано предписание № 2507/009-41/52-В/ПДП, в соответствии с которым в срок до 03 августа 2026 года предписано создать необходимое количество запасов продуктов питания, воды для первоочередного жизнеобеспечения нетрудоспособного населения и неработающих членов семей работников организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы (количество отражено в плане гражданской обороны и защиты населения Камчатского края (сведения секретные), в соответствии с методическим рекомендациям по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденным МЧС России от 29 декабря 2021 года № 2-4-71-12-11, и количеством пострадавшего населения, указанного в Плане гражданской обороны и защиты населения Камчатского края. Предоставить документы, подтверждающие фактическое наличие созданных запасов.
Министерство экономического развития Камчатского края 28 июля 2026 года обратилось в ГУ МЧС России по Камчатскому краю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 05 августа 2025 года № 2507/009-41/52-В/ПДП до 30 декабря 2026 года, мотивировав тем, что для создания необходимого количества запасов продуктов питания, воды и иных средств в соответствии с утвержденными нормативами требуются значительные бюджетные ассигнования. В настоящее время запрошены дополнительные бюджетные ассигнования в установленном порядке для финансирования мероприятий по созданию запасов в целях гражданской обороны. Комплекс мероприятий по запросу бюджетных ассигнований, проведению закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (включая запрос котировок, объявление аукциона, заключение государственных контрактов) и фактическому созданию запасов, объективно не может быть завершен в срок, установленный предписанием.
Ответом врио начальника ГУ МЧС России по Камчатскому краю Кистанова О.Д. 03 августа 2026 года отказано в продлении срока исполнения предписания № ИВ-250-2391-4. С указанием, что действующим законодатеьством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2022 года № 1052 "О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны", не предусмотрен порядок продления сроков исполнения предписания.
В соответствии с пп. "а" п. 61 постановления Правительства РФ от 09 июня 2022 года № 1052 "О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны" (постановления № 1052) в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Сроки устранения выявленных нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны устанавливаются инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом характера нарушений и организационных, технических и материальных факторов, влияющих на их устранение (п.62 постановления № 1052).
Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений устанавливается инспектором органа, осуществляющего государственный надзор, с учетом сроков устранения нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны и срока давности привлечения к административной ответственности (п.63 постановления № 1052).
При выявлении в ходе проведения проверки нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны и наличия у проверяемого контролируемого лица неисполненного предписания инспектор органа, осуществляющего государственный надзор: а) выдает уполномоченному представителю контролируемого лица новое предписание об устранении нарушений, в котором: устанавливаются новые сроки для не устраненных к предыдущему сроку нарушений реализации полномочий в области гражданской обороны; устанавливается перенос из неисполненного предписания ранее выявленных нарушений, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и неистекшие сроки; принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п.64 постановления № 1052).
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 92 Федерального закона № 248-ФЗ органами, осуществляющими контроль за исполнением предписаний, иных решений контрольных (надзорных) органов (далее также – решения), являются контрольные (надзорные) органы, вынесшие решения.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (часть 1 статьи 93 Федерального закона № 248-ФЗ).
Решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 93 Федерального закона № 248-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона № 248-ФЗ должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются следующие вопросы, связанные с исполнением решения: 1) о разъяснении способа и порядка исполнения решения; 2) об отсрочке исполнения решения; 3) о приостановлении исполнения решения, возобновлении ранее приостановленного исполнения решения; 4) о прекращении исполнения решения.
По смыслу приведенных норм, продление срока исполнения предписания является правом контрольного (надзорного) органа, который принимает соответствующее решение при наличии к тому достаточных оснований, обязанность доказывания которых возлагается на заявителя.
Таким образом, оснований для отказа в продлении срока исполнения предписания по основаниям, указанным в обжалуемом ответе, у административного ответчика не имелось.
Вместе с тем, принимая во внимание, что предписание должностного лица вынесено правительству Камчатского края, за продлением срока исполнения предписания обратился министр экономического развития Камчатского края, в отсутствии доверенности, подтверждающей его полномочия на представление интересов правительства Камчатского края при обращении с заявленным ходатайством, отказ в продлении срока исполнения предписания по обращению министерства экономического развития Камчатского края, не нарушает права административного истца.
Также суд учитывает, что в настоящее время главным специалист-экспертом отдела административной практики и дознания УНД И ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю правительству Камчатского края выдано новое предписание от 11 сентября 2026 года № 2608/009-41/60-В/ПДП, с устранением нарушений, указанных в ранее выданном предписании от 05 августа 2025 года № 2507/009-41/52-В/ПДП со сроком исполнения до 13 сентября 2027 года, в связи с чем фактически срок исполнения предписания продлен.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Поскольку не установлена совокупность условий – несоответствие оспариваемого решения административных ответчиков нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения требований административного иска министерства экономического развития Камчатского края не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска министерства экономического развития Камчатского края к ГУ МЧС России по Камчатскому краю, врио начальника ГУ МЧС России по Камчатскому краю Кистанову Олегу Дмитриевичу о признании незаконным отказ в продлении срока исполнения предписания от 03 августа 2026 года, возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 05 октября 2026 года.
Судья