РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Тальменка 01.04.2026 года
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи: Барышникова Е.Н., при секретаре: Трониной Н.Н., с участием старшего помощника прокурора Тальменского района Бобровой А.С., представителя Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Клепиковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края» в лице Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) просит признать незаконным бездействие Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, выразившееся:
в непринятии мер в целях обеспечения надлежащего состояния дорожной разметки на пешеходных переходах вблизи образовательного учреждения МКДОУ «Тальменский детский сад №» (структурное подразделение), расположенного по адресу: <адрес> в непринятии мер в целях оборудования пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения МКДОУ «Тальменский детский сад №» (структурное подразделение), расположенного по адресу: <адрес> светофором Т7.
Одновременно прокурор района просит возложить на Администрацию Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края обязанность:
в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу принять меры в целях обеспечения надлежащего состояния дорожной разметки на пешеходных переходах вблизи образовательного учреждения МКДОУ «Тальменский детский сад №» (структурное подразделение), расположенного по адресу: <адрес>;
в течение 1 года со дня вступления решения суда в силу принять меры в целях оборудования пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения МКДОУ «Тальменский детский сад №» (структурное подразделение), расположенного по адресу: <адрес>, светофором Т7.
В качестве заинтересованного лиц к участию в административном деле привлечен ОМВД России по Тальменскому району.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тальменского района Боброва А.С. на удовлетворении административного иска настаивала по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края Клепикова А.А. против удовлетворения административного иска возражала в части оспаривания бездействия по оборудованию пешеходных переходов вблизи детского образовательного учреждения светофорами Т7.
Представители ОМВД России по Тальменскому району в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.
Выслушав прокурора, Клепикову А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Бездействие административного ответчика, указанное в административном иске, носит длящийся характер, таким образом, срок, установленный статьей 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Такая совокупность условий в рамках спорного правоотношения имеется.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (в редакции от 20.03.2025 года) к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ (в редакции от 29.12.2025 года) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ)).
В силу части 9 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (в редакции от 31.07.2025 года) «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона №196-ФЗ).
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 года №2438-р (в редакции от 23.10.2025 года) утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Среди них: ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее – ГОСТ Р 50597-2017); ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее – ГОСТ Р 52289-2019).
Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (пункты 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017).
По таблице Б.2 к дефектам отнесено, в том числе, разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953. Для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25% площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ГОСТ Р 51256, вызванное любыми причинами. По таблице 6.2 установлен усеченный срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах - не более трех суток.
Далее, согласно ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для ГОСТ Р 52289-2019. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. При этом разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2 (пункт 6.2.17).
В соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в частности, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Тальменского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, по результатам которой выявлены следующие факты: 1) дорожная разметка на пешеходных переходах на перекрестке <адрес> вблизи МКДОУ «Тальменский детский сад №» (структурное подразделение образовательной организации расположено по адресу: р<адрес>), а также в районе ориентира <адрес> имеет износ (преимущественно отсутствует, стёрта); 2) пешеходные переходы вблизи ранее указанной детской образовательной организации на перекрестке <адрес> не оборудованы светофорами Т7.
Изложенные обстоятельства подтверждаются ответом Администрации Тальменского поссовета Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной фототаблицей, ответом ОМВД России по Тальменскому району от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда. Данные факты не оспариваются стороной административного ответчика.
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципалитета является Администрация поссовета, к полномочиям которой относится, в частности, дорожная деятельность (статьи 35, 40 Устава муниципального образования городское поселение Тальменский поссовет Тальменского района Алтайского края). Вследствие изложенного и с учетом ранее приведенного правового регулирования суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия Администрации поссовета по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в части принятия указанных в просительной части административного иска мер.
Отсутствие закрепления в проекте организации дорожного движения на период эксплуатации дорог и улиц (согласно списку дорог) р.<адрес> (далее – ПОДД) оснащения пешеходных переходов на перекрестке <адрес> вблизи МКДОУ «Тальменский детский сад №» (структурное подразделение образовательной организации расположено по адресу: р.<адрес>) не свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия. С учетом ранее изложенных нормативных требований, а также требований статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №443-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 31 приказа Минтранса от 18.02.2025 года №49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения» ПОДД подлежит реализации в контексте этих требований с принятием мер по оборудованию пешеходных переходов на перекрестке <адрес> вблизи детского сада светофорами Т7. Доводы об обратном не основаны на законе.
При определении срока, в течение которого следует устранить имеющиеся недочеты, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ, природно-климатического фактора, специфики бюджетного процесса в муниципалитете и считает необходимыми и разумными сроки – 3 месяца со дня вступления решения суда в силу для принятия мер в целях обеспечения надлежащего состояния (устранения износа) дорожной разметки на пешеходных переходах на перекрестке <адрес> вблизи детского образовательного учреждения и на пешеходном переходе по адресу: <адрес>; 1 год со дня вступления решения суда в силу для принятия мер в целях оборудования пешеходных переходов на перекрестке <адрес> вблизи детского образовательного учреждения светофором Т7.
В целом административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края, выразившееся:
в непринятии мер в целях обеспечения надлежащего состояния (устранения износа) дорожной разметки на пешеходных переходах вблизи образовательного учреждения МКДОУ «Тальменский детский сад №» (структурное подразделение), расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
в непринятии мер в целях оборудования пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения МКДОУ «Тальменский детский сад №» (структурное подразделение), расположенного по адресу: <адрес> светофорами Т7.
Возложить на Администрацию Тальменского поссовета Тальменского района Алтайского края обязанность:
в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу принять меры в целях обеспечения надлежащего состояния (устранения износа) дорожной разметки на пешеходных переходах вблизи образовательного учреждения МКДОУ «Тальменский детский сад №» (структурное подразделение), расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
в течение 1 года со дня вступления решения суда в силу принять меры в целях оборудования пешеходных переходов вблизи образовательного учреждения МКДОУ «Тальменский детский сад №» (структурное подразделение), расположенного по адресу: <адрес>, светофорами Т7.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Барышников
Мотивированное решение изготовлено 02.04.2026 года.