РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В., при секретаре судебного заседания Бурлаковой Е.Р., с участием представителя административного ответчика, заинтересованного лица Лабуз М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Черновой Елены Васильевны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления от 07 мая 2026 года об установлении предварительной опеки над несовершеннолетними, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ:
Чернова Е.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления от 07 мая 2026 года, возложении обязанности вынести решение по существу заявления об установлении предварительной опеки над несовершеннолетними детьми, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.
В обоснование указав, что 07 мая 2026 года она обратилась в органы опеки с заявлением об установлении предварительной опеки над несовершеннолетними внуками, предоставив полный пакет документов, заявление в установленные законодательством сроки не рассмотрено.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 июня 2026 года отказано в удовлетворении административного иска Черновой Е.В. к Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления от 07 мая 2026 года, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 27 августа 2026 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 18 июня 2026 года отменено, дело направлено в Петропавловск-Камчатский городской суд на новое рассмотрение.
Определением от 04 сентября 2026 года к участию в деле привлечено заинтересованное лицо Рыкова Н.Ф. Для определения лиц, участвующих в деле, административному истцу предложено высказать свою позицию (согласие либо несогласие) по замене ненадлежащего административного ответчика Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа.
В связи с непоступлением возражений от административного истца, определением суда от 30 сентября 2026 года заменен ненадлежащий административный ответчик Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В соответствии с ч.7 ст. 41 КАС РФ дело рассмотрено без отложения судебного заседания.
Административный истец Чернова Е.В. о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Лабуз М.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что заявление Черновой Е.В. рассмотрено в установленный срок, в течение 10 рабочих дней вынесено постановление.
Заинтересованное лицо Рыкова Н.Ф. о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Руководствуясь ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, заинтересованного лица.
Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
Как установлено в судебном заседании, Чернова Е.В. 07 мая 2026 года через Службу одного окна Петропавловск-Камчатского городского округа обратилась с заявлением о предоставлении услуги "Установление предварительной опеки" над несовершеннолетними ФИО6, ФИО7, заявление зарегистрировано за номером 13-02-02-00/2415/26.
Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 21 мая 2026 года вынесло заключение об отсутствии оснований для установления предварительной опеки над несовершеннолетними ФИО6, ФИО7
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22 мая 2026 года № 1027, с учетом заключения Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа 21 мая 2026 года, Черновой Е.В. отказано в назначении её предварительным опекуном ФИО6, ФИО7
Постановление и заключение получены Черновой Е.В. 22 мая 2026 года.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 48-ФЗ).
В соответствии с ч.1, 2 ст.12 Федерального закона № 48-ФЗ в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Опекуном или попечителем в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, может быть временно назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин. Принятие акта о предварительных опеке или попечительстве допускается при условии предоставления указанным лицом документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение предварительной проверки сведений о личности опекуна или попечителя в соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Федерального закона не требуется.
В соответствии с ст.3 Закона Камчатского края от 01 апреля 2014 года № 419 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае государственными полномочиями по опеке и попечительству в Камчатском крае" органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае наделяются полномочиями органов опеки и попечительства в Камчатском крае согласно статье 5 Закона Камчатского края от 03 декабря 2007 года № 702 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Камчатском крае".
Приказом Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края от 16 апреля 2024 года № 30-Н утвержден Административный регламент по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации "Установление опеки, попечительства (в том числе предварительные опека и попечительство), патроната, освобождение опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей", действующий на момент спорных правоотношений (далее – Административный регламент).
В соответствии с пунктами 8, 11 Административного регламента, услугу предоставляет орган местного самоуправления.
При обращении заявителя за установлением предварительной опеки или попечительства в отношении несовершеннолетним результатами предоставления Услуги являются: решение о предоставлении Услуги (оригинал документа); решение об отказе в предоставлении Услуги (оригинал документа).
Документами, содержащими решения о предоставлении Услуги, являются: а) акт органа местного самоуправления об установлении предварительной опеки (попечительства) над несовершеннолетним. В состав реквизитов документа входят дата и номер, должность руководителя Органа местного самоуправления, фамилия, инициалы руководителя Органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество ребенка, дата рождения ребенка, фамилия, имя, отчество опекуна (попечителя), дата рождения опекуна (попечителя); б) акт органа местного самоуправления об отказе в установлении предварительной опеки (попечительства) над несовершеннолетним. В состав реквизитов документа входят дата и номер, должность руководителя Органа местного самоуправления, фамилия, инициалы руководителя Органа местного самоуправления, фамилия, имя, отчество ребенка, дата рождения ребенка, фамилия, имя, отчество опекуна (попечителя), дата рождения опекуна (попечителя), причина отказа.
Результаты предоставления Услуги могут быть получены в Органе местного самоуправления при личном обращении, посредством Единого портала, посредством почтового отправления.
Согласно п. 15 Административного регламента максимальный срок предоставления Услуги составляет 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении Услуги и документов, необходимых для предоставления Услуги.
Принимая во внимание, что административным ответчиком заявление Черновой Е.В. рассмотрено в течение 10 рабочих дней – 22 мая 2026 года вынесено постановление об отказе в установлении предварительной опеки, срок рассмотрения заявления Черновой Е.В. не нарушен.
Доводы административного истца о немедленном принятии решения органом опеки и попечительства об установлении предварительной опеки основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Проанализировав положения Федерального закона № 48-ФЗ Административного регламента, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не установлено незаконное бездействие административного ответчика, нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).
Виду отсутствия совокупности условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика не имеется, также не имеется оснований для взыскания компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Черновой Елены Васильевны к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявления от 07 мая 2026 года об установлении предварительной опеки над несовершеннолетними, возложении обязанности, взыскании компенсации морального вреда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 14 октября 2026 года.
Судья