РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2026 года р.п.Тальменка
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гусельниковой М.А., при секретаре Клестовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности провести мероприятия по отлову безнадзорных собак,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к Администрации Тальменского района Алтайского края, с учетом уточненных требований, о признании незаконным бездействия по принятию мер по исполнению переданных государственных полномочий в части отлова, содержания и возврата на прежнее место животных без владельцев в 2026 году; о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории Муниципального образования «Тальменский район» проведение мероприятий по отлову, содержанию, в том числе лечению, вакцинации, стерилизации, возврату на прежнее место обитания животных без владельцев в порядке, установленном Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020г. №52 в соответствии с требованиями действующего законодательства. В обоснование административных исковых требований указано на то, что при проведении прокуратурой Тальменского района проверки исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными установлено, что в Тальменском районе сложилась крайне напряженная обстановка, связанная с ростом численности безнадзорных собак. Возросло количество обращений граждан, пострадавших от укусов собак, в учреждения здравоохранения. Так, 13.02.2026г. в прокуратуру Тальменского района обратилась с заявлением ФИО2 по вопросу принятия мер по отлову бродячих собак, указав, что 03.02.2026г. и 12.02.2026г. на территории р.п.Тальменка на ее несовершеннолетнюю дочь набросилась безнадзорная собака, ухватив за ногу, прокусила ботинок. Несовершеннолетняя получила сильный испуг, ей был причинен материальный и моральный вред. Безнадзорные животные являются носителями и распространителями инфекционных болезней, в связи с чем, мероприятия по их отлову относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней. В нарушение действующего законодательства Администрация Тальменского района не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального района, договор со специализированной организацией не заключен. Администрации Тальменского района в 2026 году предоставлены субвенции из краевого бюджета в размере 205000 рублей на осуществление государственных полномочий в области обращения с животными без владельцев. Непринятие Администрацией Тальменского района действенных мер по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает законные права населения муниципального района, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животных на человека, проявлении агрессии по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.
В судебном заседании помощник прокурора Тальменского района Алтайского края Хромых Н.Л. поддержала уточненные административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении. Поддержала пояснения представителей истца данные в предыдущем судебном заседании, о том, что ответчиком не исполнялись обязательства на протяжении с 01.01.2026г. по 08.05.2026г., отлов, содержание и возврат на прежнее место животных без владельцев в районе не организован.
Представитель административного ответчика Администрации Тальменского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения административных исковых требований. Ранее в судебном заседании представитель Администрации Тальменского района Алтайского края Баженов С.В. пояснил, что бездействия со стороны Администрации района нет, т.к. имеющиеся в Алтайском крае организации – приют «Ласка» и Бийская организация отказали в проведении на территории района мероприятий по отлову, вакцинации и стерилизации беспризорных собак. Создать такое предприятие на территории района нет возможности в связи с отсутствием финансирования, своих средств на указанные нужды в районе нет. При отсутствии приюта для животных указанные прокурором функции выполнены быть не могут. Ранее был заключен договор с частным предприятием, которое осуществляла отлов собак на территории района, в настоящее время в отношении собственника приюта возбуждено уголовное дело, пока заключить договор с данной организацией, возможности нет.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Управления ветеринарии по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.ст.2, 7 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В целях предупреждение возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, в соответствии со ст.39 названного Федерального закона №52-ФЗ Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N4 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", действующие до 01.09.2027. В пункте 1789 данных правил закреплен перечень мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, который включают в себя, в том числе мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и их иммунизации против бешенства путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Вакцинация животных против бешенства осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области ветеринарии (п.1787 Правил).
В силу ч.1, ч.2 ст.52 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.3 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В силу п.2 ст.3 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ) деятельностью по обращению с животными без владельцев признается деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными.
Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов данных животных, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание в приютах; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным поступившим в приюты; возврат животных, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах и содержание в них животных, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Частью 3 ст.7 названного Федерального закона также предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Законом Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС) отдельные государственные полномочия по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, отнесены к компетенции органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов на неограниченный срок, для осуществления которых передаются в виде субвенций необходимые денежные средства из краевого бюджета (ч.ч. 1, 3 ст. 1, ч. 1 ст. 4).
Материалами дела установлено, стороной ответчика признано, что для исполнения части переданных государственных полномочий в сфере обращения с животными без владельцев, Муниципальному образованию «Тальменский район» в 2026 году из средств краевого бюджета выделено 205000 рублей.
Таким образом, Администрация Тальменского района, как постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган (ст.ст.40, 49 Устава Муниципального образования «Тальменский район Алтайского края»), обязана надлежащим образом исполнять переданные государственные полномочия в части отлова на территории муниципального образования животных без владельцев, их содержания и возврата на прежние места обитания.
Вместе с тем, совокупностью представленных в деле доказательств (представление прокурора района, ответы на него (л.д.10-26, л.д.30, л.д.36), а также устными и письменными пояснениями стороны ответчика, установлено, что Администрацией Тальменского района не заключен муниципальный контракт на оказание услуг по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.
Так, в ответе Администрации Тальменского района от 12.03.2026г. на представление прокурора указано, что ответчиком в целях исполнения переданных в соответствии с действующим законодательством государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания ежегодно заключает муниципальный контракт на оказание услуг с индивидуальным предпринимателем ФИО6 из <адрес>, имеющим приют для содержания животных без владельцев. В ходе телефонных переговоров с ФИО6 была достигнута договоренность о заключении муниципального контракта на 2026 год, а ДД.ММ.ГГГГ в его адрес было направлено письмо с данным предложением. На момент предоставления ответа на представление прокурора согласие от ФИО5 на заключение контракта не получено. В настоящее время в отношении ФИО6 рассматривается уголовное дело, результаты которого будут известны после ДД.ММ.ГГГГ. После этой даты Администрация вновь свяжется с ФИО6 для принятия решения. Для исполнения переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев Тальменскому району ежегодно выделяется субвенция из краевого бюджета. На 2026 год сумма субвенции составляет 205000 рублей. В Администрацию района поступают заявки от граждан об отлове безнадзорных собак, которые фиксируются в журнале учета заявок. Администрация района связывалась с Управлением ветеринарии Алтайского края с просьбой дать контакты действующих приютов в Алтайском крае. Приют «Ласка» в г.Барнауле не оказывает услуг по отлову безнадзорных животных и не заключает контракты с сельскими районами края. Приют «Преданность» из г.Бийска также не заключает договоры с другими районами. Администрация района рассматривает вопрос возможности заключения контракта с другими приютами, находящимися не в Алтайском крае.
В подтверждение доводов, изложенных в ответе на представление прокурора Тальменского района ответчиком представлены: письменное обращение Администрации Тальменского района к ИП ФИО6 о заключении муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию животных (собак) без владельцев от 06.03.2026г. (л.д.37, л.д.46-69); обращение к руководителю БГОО «Приют для бездомных собак и кошек «Ласка» ФИО7 с предложением заключить муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев (л.д.79); обращение к руководителю АНО ОЗЖ «Преданность» ФИО8 с аналогичным предложением (л.д.80). Кроме того, представлены муниципальные контракты № от 01.10.2025г. и № от 23.01.2025г., заключенные между Администрацией Тальменского района Алтайского края и ИП ФИО6 на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежнее место обитания.
В информации Администрации Тальменского района прокурору района от 11.03.2026г. (л.д.36) указано, что в администрацию района поступают заявки от граждан об отлове безнадзорных собак, которые фиксируются в журнале учета заявок. ФИО2 дважды, 2 и ДД.ММ.ГГГГг. по телефону обращалась в администрацию района с просьбой отловить безнадзорную собаку в районе районного Дома культуры.
Указанная информация подтверждается также обращением ФИО2 в прокуратуру района от 13.02.2026г. (л.д.32), в котором указано, что 03.02.2026г. и 12.02.2026г. на территории р.п.Тальменка в районе Дома культуры на ее несовершеннолетнюю дочь набросилась безнадзорная собака, ухватив за ногу, прокусила ботинок. Несовершеннолетняя получила сильный испуг, ей был причинен материальный и моральный вред. Кроме того, 12.02.2026г. около 9 часов утра ее дочь шла в школу по тому же маршруту и на нее набросилась другая бродячая собака, схватила за ногу, прокусив обувь, причинила незначительные телесные повреждения. Ребенок сильно испугался, испытал шок.
В ответе Управления ветеринарии Алтайского края от 10.03.2026г. на обращение ФИО2 указано, что в ходе проведенных мероприятий в рамках установленной компетенции установлен факт нахождения животных без владельцев в границах <адрес> в р.п.Тальменка Тальменского района Алтайского края, при этом установить владельца животных не представилось возможным. Информация о нахождении животных в границах муниципального образования 04.03.2026г. направлена в Администрацию Тальменского района Алтайского края для принятия соответствующих мер в рамках переданных государственных полномочий. Контроль обеспечивается в рамках установленной компетенции.
Вопреки доводам ответчика, направление Администрацией Тальменского района предложений ИП ФИО6, БГОО «Приют для бездомных собак и кошек «Ласка», АНО ОЗЖ «Преданность» на заключение муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) животных на территории Тальменского района, не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления полного комплекса мероприятий по организации исполнения на территории муниципального образования части переданных государственных полномочий, поскольку исполнение этой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий.
Пунктом 2 Порядка осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 № 52 (далее - Порядок осуществления деятельности по обращению с животными), предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов Алтайского края деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания, осуществляют не только через юридические лица и индивидуальных предпринимателей, привлеченных в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд, но и в том числе через муниципальные учреждения.
В соответствии с п.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно положений п.1 ст.123.21 ГК РФ, п.1 ст.9.1, п.п.1, 2 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные бюджетные учреждения, являются некоммерческими организациями, создаваемые муниципальным образованием в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в соответствующих сферах.
При этом, исходя из содержания п.1 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ, п.2, абз.2 раздела 2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными, п.4 Порядка предоставления субвенций на реализацию органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельце, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 26.01.2016 №18, Приказа Управления ветеринарии Алтайского края от 23.08.2019 №225-п «Об утверждении стоимости услуг, необходимых для реализации органами местного самоуправления государственных полномочий по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания» поступающие из краевого бюджета субвенции на исполнение части переданных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе распределять отдельно на оказание услуг по отлову и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, включая транспортные расходы, и на оказание услуг по содержанию животных без владельцев, включая осмотр ветеринарным специалистом, лечение, вакцинацию, стерилизацию, кормление.
Кроме того, п.п.1, 3 ст.16 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ, п.1.3 Правил организации на территории Алтайского края деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них, утвержденных Постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 №87, предусмотрено, что в целях осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев создаются, в том числе муниципальные приюты, под которыми понимаются осуществляющие деятельность по содержанию животных муниципальные учреждения, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения.
Статьей 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (п. 4).
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Администрация Тальменского района формально подошла к исполнению части переданных государственный полномочий по обращению с животными без владельцев, ограничившись предложениями ИП ФИО6, БГОО «Приют для бездомных собак и кошек «Ласка», АНО ОЗЖ «Преданность» на заключение муниципального контракта на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных (бездомных) животных на территории Тальменского района.
Так, Администрацией Тальменского района с целью исполнения переданных государственных полномочий по обращению с животными без владельцев не принимались меры по осуществлению полномочий через муниципальные учреждения (через действующие или вновь созданные); определению необходимой суммы для строительства или реконструкции имеющего объекта муниципальной собственности достаточного для удовлетворения минимальной потребности муниципального образования по содержанию отловленных животных без владельцев до возврата их владельцами или в прежнюю среду; установлению объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, с целью организации муниципального либо частного приюта посредством реконструкции и передачи в целевое пользование (владение) на безвозмездной или иных льготных условиях муниципального учреждения, юридического лица или предпринимателя, в том числе, например, на условиях несения владельцем расходов по реконструкции и содержанию помещения; обращению в Управление ветеринарии Алтайского края за методической и консультационной помощью по вопросам осуществления государственных полномочий; и т.д..
Также суд считает необходимым отметить, что отсутствие заявок на заключение договора на оказание услуг, частного приюта для животных на территории муниципального образования не может явиться причиной неисполнения возложенных на Администрацию Тальменского района полномочий.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении административным ответчиком переданных публичных полномочий (Закон Алтайского края от 09.11.2015 № 107-ЗС).
В силу п.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст.4 Закона Алтайского края от 09.11.2015 №107-ЗС органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств.
Таким образом, непринятие Администрацией Тальменского района в 2026 году действительных мер по исполнению переданных государственных полномочий в части отлова, содержания и возврата на прежнее место животных без владельцев, нарушает права граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую среду и безопасные условия проживания, исключающие вредное воздействие на жизнь и здоровье (нападение животного на человека, распространение заболеваний общих для человека и животных, и т.д.).
При установленных обстоятельствах требования прокурора района о незаконном бездействии Администрации Тальменского района подлежат удовлетворению.
Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118).
Таким образом, в порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
В этой связи, суд не ограничивает административного ответчика в выборе способа устранения допущенных нарушений в порядке, установленном Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Следуя требованиям ч.5 ст.10, ч.1 ст.16, ст.187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, суд считает разумным сроком для исполнения решения – в течении месяца с момента вступления решения суда в силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тальменского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности провести мероприятия по отлову безнадзорных собак удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Тальменского района Алтайского края в период с 01.01.2026г. по 08.05.2026г. по принятию мер по исполнению переданных государственных полномочий в части отлова, содержания и возврата на прежнее место животных без владельцев в 2026 году.
Обязать Администрацию Тальменского района Алтайского края в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории Муниципального образования «Тальменский район» проведение мероприятий по отлову, содержанию, в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию, возврату на прежние место обитания животных без владельцев в порядке, установленном Постановлением Правительства Алтайского края от 13.02.2020 №52, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Администрации Тальменского района Алтайского края необходимо сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 04.09.2026г.
Судья М.А.Гусельникова