РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 21 октября 2026 года
Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Беккер Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес>, ФИО2 ФИО6 и социального развития по <адрес> о выдаче удостоверения участника члена семьи участника Великой ФИО4, возмещении затрат,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – ФИО4 В.А., истец) обратился в суд с иском к ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес>, ФИО2 ФИО6 и социального развития по <адрес> о выдаче удостоверения члена семьи участника ВОВ, возмещении затрат. В обоснование требований указав, что ФИО4 В.А. в октябре 2018 и мае 2026 писал заявление в ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес> о выдаче удостоверения члена семьи умершего в декабре 1949 участника Великой ФИО4 А.А. и оба раза получил отказ.
На основании изложенного, просил обязать ответчика выдать ему удостоверение члена семьи умершего участника Великой ФИО4 А.А., частично возместить затраты по установке памятника, оградки, и уложенной плитки на сумму 34 800 рублей.
Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Военный комиссариат <адрес>.
Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФИО2 ФИО6 и социального развития по <адрес>. Прокурор КАО <адрес> освобожден от участия по делу ввиду того, что категория настоящего спора не предусматривает обязательное участие прокурора для дачи заключения.
Истец ФИО4 В.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
ФИО2 ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес>, ФИО9, действующий на основании доверенности, просил суд отказать в удовлетворении требований, признать ФИО2 ненадлежащим ответчиком.
ФИО2 ФИО6 и социального развития по <адрес> ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в судебное заседание ФИО2 не направил, извещен надлежаще (ШПИ 80406225600876, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ), причины неявки суду неизвестны.
Третье лицо Военный комиссариат <адрес> в судебное заседание ФИО2 не направил, извещен надлежаще (ШПИ 80406225600081, получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ), причины неявки суду неизвестны.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 В.А. является сыном участника Великой ФИО4 ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении ФЕ №.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, 1913 года рождения, мобилизован в Советскую армию ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о смерти ФЕ №, ФИО4 А.А., умер ДД.ММ.ГГГГ.
Справкой, выданной отделом социального обеспечения Москаленского исполкома гражданке ФИО4 Е.С. подтверждается то, что она является женой умершего участника Великой ФИО4 ФИО3, который прибыл с фронта в 1946 году. ФИО4 Е.С. получала пенсию за мужа до 1965 года.
Сведения о получении ФИО4 В.А. пенсии по случаю потери кормильца в материалах дела отсутствуют.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" определил меры социальной защиты участников Великой ФИО4 и меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, инвалидов ФИО4, участников Великой ФИО4, которые предоставляются нетрудоспособным членам семей указанных лиц, состоявшим на их иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Статья 21 Федерального закона "О ветеранах" предусматривает меры социальной поддержки для семей погибших (умерших) инвалидов ФИО4, участников Великой ФИО4, ветеранов боевых действий, которые предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов ФИО4, участников Великой ФИО4 и ветеранов боевых действий осуществляется на основании сведений из государственной информационной системы "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" либо при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов ФИО4, участников Великой ФИО4 и ветеранов боевых действий Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.
Выдача удостоверения члена семьи ветерана боевых действий осуществляется членам семей лиц, указанных в пункте 1 статьи 3 названного Федерального закона, погибших (умерших) и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий, на основании документов, подтверждающих факт гибели (смерти) указанных лиц, а также факт их участия в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнения специальных задач (пункт 2 статьи 28 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 519 утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4 и ветерана боевых действий (далее - Инструкция от ДД.ММ.ГГГГ N 519).
В соответствии с п. 1 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ N 519 удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4 и ветерана боевых действий (далее соответственно - член семьи погибшего (умершего), удостоверение), выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.
Пунктом 2 Инструкции от ДД.ММ.ГГГГ N 519 выдача удостоверений членам семьи погибшего (умершего) производится на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) или законного ФИО2 члена семьи погибшего (умершего), поданного в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 553, следующими уполномоченными органами:
В соответствии с приказом ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено положение об ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес> по городу Омску.
В соответствии с пунктом 12 положения ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес> в том числе, принимает документов и выдает удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4 и ветерана боевых действий.
Процедура выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4 и ветерана боевых действий утверждена Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4 и ветерана боевых действий», утвержденным приказом ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4 и ветерана боевых действий" (далее - государственная услуга) разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги, создания благоприятных условий для получателей государственной услуги.
Настоящий Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес> (далее - ФИО2), его территориальных органов при осуществлении полномочий по выдаче удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4 и ветерана боевых действий (далее - удостоверение) (п. 1 Административного регламента).
Согласно п. 2 Административного регламента заявителями при предоставлении государственной услуги являются граждане, проживающие на территории <адрес>, из числа:
1) нетрудоспособных членов семей погибших (умерших) инвалидов ФИО4, участников Великой ФИО4, ветеранов боевых действий, состоявших на их иждивении и получающих пенсию по случаю потери кормильца (имеющих право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;
2) родителей погибших (умерших) инвалидов ФИО4, участников Великой ФИО4, ветеранов боевых действий;
3) супругов погибших (умерших) инвалидов ФИО4, не вступивших в повторный брак;
4) супругов погибших (умерших) участников Великой ФИО4, не вступивших в повторный брак;
5) супругов погибших (умерших) ветеранов боевых действий, не вступивших в повторный брак;
6) членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
7) членов семей погибших в Великой ФИО4 лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц <адрес>.
В силу п. 5, 6 Административного регламента органом, ответственным за предоставление государственной услуги, является ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес>. На территории <адрес> государственную услугу предоставляют территориальные органы ФИО2
Согласно п. 8 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является:
1) решение о выдаче удостоверения в форме распоряжения территориального органа ФИО2, направление заявителю уведомления о выдаче удостоверения, указанного в приложении N 3 к настоящему Административному регламенту, и выдача удостоверения;
2) решение об отказе в выдаче удостоверения в форме распоряжения территориального органа ФИО2 и направление заявителю уведомления об отказе в выдаче удостоверения, указанного в приложении N 4 к настоящему Административному регламенту.
В соответствии с п. п. 12 Административного регламента исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для предоставления государственной услуги, а также способы их подачи указаны в таблице N 2 приложения N 1 к настоящему Административному регламенту:
Документы, необходимые в соответствии с законодательством или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно:
Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
Свидетельство о смерти инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4, ветерана боевых действий, выданное компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации записи соответствующего акта компетентным органом иностранного государства);
Документ, подтверждающий родственное отношение к погибшему (умершему) инвалиду ФИО4, участнику Великой ФИО4, ветерану боевых действий, к погибшему военнослужащему, сотруднику, к погибшему в ФИО4, погибшему в Ленинграде, выданный компетентным органом иностранного государства (в случае регистрации записи соответствующего акта компетентным органом иностранного государства)
Документы, подтверждающие гибель погибшего в ФИО4, погибшего в Ленинграде
Фотография размером 3 x 4 см
Доверенность и (или) иной документ
Документы, необходимые в соответствии с законодательством или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия:
Документ, подтверждающий место жительства заявителя в соответствии с законодательством, в случае, если данное обстоятельство невозможно установить на основании документа, удостоверяющего личность;
Справка о получении пенсии по случаю потери кормильца (о наличии права на ее получение);
Документ о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим);
Свидетельство о смерти инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4, ветерана боевых действий (за исключением случая регистрации записи соответствующего акта компетентным органом иностранного государства);
Документ, подтверждающий родственное отношение к погибшему (умершему) инвалиду ФИО4, участнику Великой ФИО4, ветерану боевых действий, к погибшему военнослужащему, сотруднику, к погибшему в ФИО4, погибшему в Ленинграде (за исключением случая регистрации записи соответствующего акта компетентным органом иностранного государства);
Справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы (врачебно-трудовой экспертной комиссии) с указанием причины инвалидности умершего инвалида ФИО4;
Документ, подтверждающий смерть (гибель) погибшего при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Согласно представленным в материала дела доказательствам истец ФИО4 В.А. обращался к ответчику в 2018 и 2026 годах с заявлениями о выдаче удостоверения члена семьи участника Великой ФИО4.
Согласно распоряжению филиала БУ <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг КАО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Z05_2018-11-21_100, ФИО4 В.А. отказано в выдаче удостоверения членам семьи участника Великой ФИО4, по причине не предоставления документов, подтверждающих гибель (пропажу без вести), смерть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вследствие ранения, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или при исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий.
Согласно ответу ФИО2 ФИО6 и социального развития по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в выдаче удостоверения членам семьи участника Великой ФИО4, по причине обращения с заявлением лица, не относящегося к заявителем, указанным в пункте 2 Административного регламента. Кроме того, совершеннолетние дети погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой ФИО4, не получающие пенсию по случаю потери кормильца (не имеющие право на ее получение), ы круг лиц право на МСП, установленные Федеральным законом «О Ветеранах», не входят, право на удостоверение не имеют.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется ФИО6 и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).
Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.
Закрепляя в законе правовые основания для выдачи удостоверения члена семьи погибшего (умершего) инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4 и ветерана боевых действий, законодатель вправе определять как общие правила его получения, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.
Вместе с тем, Законом "О ветеранах" предусмотрено, что меры социальной поддержки предоставляются нетрудоспособным членам семьи ветеранов Великой ФИО4 - состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца, либо имеющим право на ее получение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
Нетрудоспособными членами семьи, в частности, считаются дети, не достигшие 18 лет, а проходящие обучение в образовательных организациях по очной форме (за исключением образовательных организаций, обучение в которых связано с поступлением на военную службу или службу в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Статьей 28 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях" было определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего рабочего, служащего или пенсионера, состоявшие на его иждивении. При этом, нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 16 лет (учащиеся - 18 лет) или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 16 лет (учащиеся - 18 лет); при этом братья, сестры и внуки - при условии, если они не имеют трудоспособных родителей.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание тот факт, что ФИО4 В.А. родился ДД.ММ.ГГГГ и на момент смерти отца, 1913 г.р., умершего после участия в Великой ФИО4, являющегося инвалидом, ему было около 11 лет, суд делает вывод о том, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ, достаточно являться нетрудоспособным членом семьи погибшего (умершего) участника Великой ФИО4 и находиться на иждивении погибшего (умершего) на момент его смерти, данный вывод не противоречит содержанию вышеназванных норм материального права.
Доводы ответчиков о том, что Перечень документов, на основании которых рассматривается вопрос о выдаче Удостоверения, включает в числе прочих документов пенсионное удостоверение (справку о праве на пенсию по случаю потери кормильца), а таких документов не предоставлено, что свидетельствует о том, что в отношении истца сведения о наличии у него права на пенсию по случаю потери кормильца отсутствуют, такие сведения и не были представлены и заявителем при обращении к ответчику, в связи с чем, суд делает вывод о том, что ответчиками не представлено доказательство того, что у истца отсутствовало право на получение пенсии по случаю потери кормильца на момент смерти отца судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Суд полагает, что ответчиками не представлено доказательств отсутствия у истца права на получение пенсии по случаю потери кормильца на момент смерти отца и соответственно права на получение соответствующего удостоверения.
Кроме того, суд учитывает, что при разрешении судом дел, связанных с реализацией прав на меры социальной поддержки, с учетом принципа справедливости, формальный подход и применение правовых норм без учета особенностей его жизненной ситуации, выступающего как слабая сторона, недопустимы, на что указано, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-КГ24-127-К2 (УИД 77RS0№-45).
Суд учитывает, что на момент обращения истцу в 2026 году было 87 лет, им длительное время предоставлялись необходимые документы, которые не были приняты ответчиком.
Таким образом, поскольку правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а доводы ответчика не содержат оснований, для отказа в удовлетворении требований истца.
В связи с чем, суд полагает необходимым обязать ФИО2 ФИО6 и социального развития по <адрес> выдать ФИО4 В.А. удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4 и ветерана боевых действий.
Рассматривая требования истца в части возмещения затрат по установке памятника, оградки и уложенной плитки на сумму 34 800 рублей, суд полагает, что требования удовлетворению не подлежат.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок возмещения расходов на организацию изготовления и сооружения надгробий на могилах умерших (погибших) ФИО5, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, ФИО6, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, женщин, удостоенных звания «Мать-героиня».
Расходы обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели на соответствующий год, передаваемых Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Пунктом 7 Порядка установлено, что расходы возмещаются:
территориальными органами ФИО2 - в случае если заявителю необходимо организовать сооружение надгробия на могиле ФИО12, Матери-героини;
государственными учреждениями <адрес> - многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - в случае если сооружение надгробия на могиле ФИО12, Матери-героини осуществлено заявителем за свой счет.
Расходы возмещаются территориальными органами ФИО2 и многофункциональными центрами в пределах своих полномочий и средств, поступивших в бюджет <адрес> из федерального бюджета через Отделение Фонда.
В соответствии с пунктом 23 Порядка в случае сооружения надгробия на могиле ФИО12, Матери-героини заявителем за свой счет для получения возмещения за фактически понесенные им расходы (далее - компенсация) заявитель (его ФИО2) обращается в многофункциональный центр по месту погребения ФИО12, Матери-героини и представляет соответствующие документы.
Пунктом 29 установлено, что многофункциональный центр в течение двух рабочих дней со дня получения всех необходимых для принятия решения документов, предусмотренных пунктом 23 настоящего Порядка, принимает решение о назначении компенсации либо об отказе в назначении компенсации.
Уведомление о принятом решении о назначении компенсации (об отказе в назначении компенсации с указанием причины отказа) направляется заявителю многофункциональным центром способом, указанным в заявлении, в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
На основании изложенного, компенсация расходов в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п носит исключительно заявительный порядок и отнесено к полномочиям соответствующего территориального органа или МФЦ, в связи с чем, поскольку истец с заявлением о компенсации расходов в рамках <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п не обращался, решение об отказе не выносилось, у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца в указанной части.
В удовлетворении исковых требований к ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес> отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать ФИО2 ФИО6 и социального развития <адрес> выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения удостоверение члена семьи погибшего (умершего) инвалида ФИО4, участника Великой ФИО4 и ветерана боевых действий.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Беккер
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.