РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2026 года <адрес>
Свердловский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Блиновой М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, с участием представителя процессуального истца – помощника Красноярского природоохранного прокурора <адрес> ФИО4, представителя ответчика ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» - ФИО5, представителей третьего лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО3, ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Красноярские столбы», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возложении обязанностей устранить нарушения пожарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Красноярский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Красноярские столбы» (далее - ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы», Учреждение), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - ФИО1) о возложении обязанностей устранить нарушения пожарного законодательства.
Требования мотивированы тем, что Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» природоохранного законодательства, в том числе законодательства об особо охраняемых природных территориях, в сфере лесопользования, о пожарной безопасности в лесах, в рамках которой установлено, что обеспеченность техникой и средствами не соответствует действующим нормативам. Так, в соответствии с п. 1 приложения 3 Приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих человек. В соответствии с п. 2 приложения 3 Приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в случаях, если нормы составят не целое число, необходимо провести округление в большую сторону до целого числа. Формулировка в нормах "на каждые.. . га арендованной площади" (при объемах более 100 тыс. га) означает, что нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров рассчитываются пропорционально указанной площади (объема использования лесов) исходя из нормативов с округлением до целого числа в большую сторону. Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения руководителю ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» представления от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ к числу лесопожарной техники отнесены 3 транспортных средства повышенной проходимости, а также 8 биноклей. Иные средства пожаротушения по результатам рассмотрения представления не приобретены в связи с отсутствием финансирования. В соответствии с ответом ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» от ДД.ММ.ГГГГ средства и техника пожаротушения до настоящего времени не приобретены. С учетом видов и площади используемых лесов на территории лесничества «Красноярские Столбы», доукомплектования необходимость в средствах пожаротушения составляет: Малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения - 38 шт.; Пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарно-техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) - 40 шт.; Комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу) - 754 погонных метров; Воздуходувки - 60 шт.; Бензопилы - 63 шт.; Ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 241 шт.; Топоры - 170 шт.; Лопаты - 342 шт.; Емкость для доставки воды объемом 10 -15 л. - 188 шт.; Электромегафоны - 38 шт.; Смачиватели, пенообразователи - 59 шт.; Бидоны или канистры - 101 шт. Таким образом, ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» не в полном объеме обеспечено техникой и средствами для тушения лесных пожаров, что может повлиять на своевременность и эффективность их тушения, некомплект средств тушения снижает эффективность борьбы с пожарами, может способствовать распространению пожара на смежные территории, что повлечет за собой причинение вреда охраняемой природной территории, окружающей среде, здоровью и имуществу граждан и неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований, истец просит возложить обязанность на ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» укомплектовать средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с требованиями Приказа МР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить обязанность на ФИО1 выделить денежные средства на укомплектование средствами предупреждения и тушения лесных пожаров ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» в соответствии с требования Приказа МР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель процессуального истца – помощник Красноярской природоохранной прокуратуры ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала с учетом уточнений в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить. Кроме того, дополнительно пояснила, что согласно действующему лесному законодательству Учреждение является лесопользователем, на которого в равной степени распространяются требования о необходимости выполнения противопожарных мероприятий. При этом Лесной кодекс Российской Федерации не предусматривает установление каких-либо иных нормативов обеспеченности средств предупреждения и тушения лесных пожаров для лесопользователей в границах лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в отличие от нормативов, установленных в отношении лесопользователей, использующих леса на ином праве. Таким образом, необходимость обеспечения ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» средствами пожаротушения в соответствии с утвержденными законодателем нормативами обусловлена действующим законодательством и подтверждается сложившейся судебной практикой.
Представитель ответчика ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» - ФИО5 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, поддержал письменный отзыв на иск, согласно которому Приказ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, также как и предшествующий Приказ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, касается арендованных лесных участков и не распространяет свое действие на особо охраняемые природные территории, поскольку ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» является подведомственным ФИО1 природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, не осуществляющим экономическую деятельность. При этом ФИО1 управляет территорией национального парка, земельные участки у национального парка находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем, документы лесохозяйственного и лесопожарного планирования, а также нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в отношении национального парка утверждаются ФИО1. Так, в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вынесено положительное заключение государственной экспертизы на Проект освоения лесов, расположенных на территории национального парка Красноярские Столбы, который является документом длительного планирования и указанные площади использования лесов это плановый показатель на 10-летний период. Конкретные площади использования лесов по каждому виду деятельности, указываются в ежегодном заявлении об использовании лесов – Лесной Декларации, которая подастся учреждением в ФИО1 заблаговременно, до начала осуществления деятельности. В рамках лесопожарного планирования, в соответствии с разделом 5.3 главы 5 Проекта освоения лесов потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесных участках отсутствует. Также ежегодно разрабатывается и направляется на утверждение в ФИО1 План тушения лесных пожаров на территории национального парка, на 2026 год План тушения был утвержден ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с данным платом потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был утвержден План противопожарного обустройства лесов национального парка «Красноярские Столбы», в соответствии которым, а также с учетом специфики расположения национального парка - горно-таежная с полным отсутствием дорожной сети, лесопожарное зонирование территории распределено следующим образом: 35001 га - зона авиационного обнаружения и наземного 112218 га - зона наземного обнаружения и тушения, в связи с чем практическое значение на своевременное обнаружение и эффективное тушение лесных пожаров оказывают ежегодно заключаемые договора и соглашения со специализированными лесопожарными и авиационными службами. Все вышеперечисленное учитывалось при проведении внеплановых выездных проверок, осуществляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) и подтверждается Актами внеплановых выездных проверок ФГБУ Национальный парк «Красноярские Столбы» без выявленных нарушений и принятии решения готовности Учреждения к очередному пожароопасному сезону. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Приложения 3 Приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, укомплектование пункта сосредоточения на лесном участке, предоставленном лицу для нескольких видов использования лесов, осуществляется согласно нормативам, которые являются наибольшими из установленных данным видам, в то время как в иске истец просит возложить обязанность на ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» укомплектовать средствами предупреждения и тушения лесных пожаров суммарно по всем видам осуществляемой деятельности (в том числе научно-исследовательской, образовательной и т.д).
Представитель ответчика ФИО1 Г.И. (полномочия проверены) в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные возражения на иск, просил в удовлетворении требований отказать, указывая, что отсутствуют основания для возложения на ответчиков спорных обязанностей, поскольку противопожарные мероприятия на территории национального парка «Красноярские Столбы» обеспечиваются надлежащим образом, при этом финансирование противопожарных мероприятий осуществляется в установленном законом порядке. Кроме того, заявленный (лесная декларация) на 2026 год объем использования лесов национального парка для осуществления научной деятельности 3500 га и рекреационной деятельности 100 га установлен с большим запасом, в связи с чем в соответствии с приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесном участке отсутствует. В части требований прокурора о возложении на ФИО1 обязанности осуществить финансирование мероприятий, полагает его неправомерным, поскольку вопрос о финансовом обеспечении выполнения Учреждением государственного задания, включая вопросы объема финансирования, относится к компетенции ФИО1 и подлежит разрешению в административном порядке путем принятия соответствующих решений в установленном законом порядке, в связи с чем суд, с учетом конституционного принципа разделения властей, не вправе предрешать существо такого решения. В свою очередь предъявление прокурором таких требований является неправомерным вмешательством в финансовую и административно-хозяйственную деятельность органа государственной власти. Также указал, что из пункта 2 приказа Генпрокуратуры ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» задачами участвующего в гражданском и административном судопроизводстве прокурора являются, в том числе защита и реальное восстановление нарушенных прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Между тем, исходя из того, что данное требование прокурора направлено на устранение предполагаемого нарушения права, которое само по себе не определено и не допущено, следовательно, избранный истцом способ защиты не соответствует процессуальному закону. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представители третьего лица Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО3, ФИО6 (полномочия проверены) в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, поддержали доводы ответчиков.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Согласно пункту «а» статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) на государственные природные заповедники возлагаются осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.
В силу части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются: лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий (пункт 2).
В силу части 1 статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 ЛК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 52 и частью 1 статьи 53 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
В силу части 5 статьи 53.1 ЛК РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 53.1 ЛК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Пункт 1 части 2 данной статьи среди категорий защитных лесов выделяет леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях (часть 1 статьи 112 ЛК РФ).
Согласно части 5 статьи 112 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № (далее - Правила N 1614).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил пожарной безопасности меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 Правил (в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) - пункт "а"), осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Пунктом 12 Правил пожарной безопасности в лесах установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, а также нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов установлены Приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов" (Зарегистрировано в Минюсте ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ N №).
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Красноярской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» природоохранного законодательства, в том числе законодательства об особо охраняемых природных территориях, в сфере лесопользования, о пожарной безопасности в лесах.
В рамках данной проверки установлено, что в соответствии с Уставом ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» предметом деятельности учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка. Учреждение в соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р находится в ведении ФИО1 (л.д. 96-112).
ДД.ММ.ГГГГ утвержден Лесохозяйственный регламент лесничества национального парка «Красноярские Столбы» (л.д. 17-85, 86-94), который действует в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Лесохозяйственный регламент), в п. 1.2 главы 1 которого определены следующие виды разрешенного использования лесов на территории лесничества со следующей площадью: осуществление рекреационной деятельности - 2209,5 га.; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности- 47219 га.; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов - 6,1 га; осуществление религиозной деятельности – 0,4 га (л.д. 92-93).
На территории лесничества имеются кабельные линии электропередач и ВОЛС (волоконно-оптическая линия связи) подземного типа, в изолированных кабельных каналах в границах дорожного полотна по кварталам 5,18,47,48 Столбинского участкового лесничества, а также в границах полотна тропы в квартале 1 Столбинского участкового лесничества (п. 1.1.9 Лесохозяйственного регламента) (л.д. 89).
В Таблицах 8.12, 8.13 Лесохозяйственного регламента предусмотрены нормативы размещения и планирования рабочих мест и участков при охране от пожаров, а также нормативы обеспечения противопожарным оборудованием и средствами тушения лесных пожаров владельцев лесного фонда, осуществляющих ведение лесного хозяйства (л.д. 59-67, 68-69).
Приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов.
В соответствии с таблицами №,5 приложения № приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса.
В соответствии с пунктом 1 приложения 3 Приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов устанавливаются в соответствии с нормативами обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих человек. В соответствии с пунктом 2 приложения 3 Приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в случаях, если нормы составят не целое число, необходимо провести округление в большую сторону до целого числа. Формулировка в нормах "на каждые.. . га арендованной площади" (при объемах более 100 тыс. га) означает, что нормы средств предупреждения и тушения лесных пожаров рассчитываются пропорционально указанной площади (объема использования лесов) исходя из нормативов с округлением до целого числа в большую сторону.
С учетом видов и площади используемых лесов на территории лесничества «Красноярские Столбы» средства предупреждения и тушения лесных пожаров должны составлять следующее количество: для территории, предназначенной для осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности: Малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения за исключением спасательного оборудования, для районов со слаборазвитой етью дорог и наличием развитых водных путей допустима замена на пожарные суда (катера, моторные лодки) с комплектом пожарно-технического вооружения) - 16 шт.; Пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарно-техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) -16 шт.; Комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией по мотопомпу) - 312 погонных метров; Воздуходувки - 16 шт.; Бензопилы - 16шт.; Ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 78 шт.; Топоры - 47 шт., Лопаты - 156 шт.; Емкость для доставки воды объемом 10-15 л. - 47 шт., Электромегафоны - 16 шт.; Смачиватели, пенообразователи - 16 шт.; Бидоны или канистры - 32 шт. Для территории, предназначенной для осуществления рекреационной деятельности: Малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования; для районов со слаборазвитой сетью дорог и наличием развитых водных путей допустима замена на пожарные суда (катера, моторные лодки) с комплектом пожарно-технического вооружения) - 23 шт.; Пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин укомплектованная пожарно-техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) - 22 шт.; Комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками предусмотренными документацией на мотопомпу) - 442 погонных метра; Воздуходувки - 44 шт.; Бензопилы - 44 шт.; Ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 153 шт.- Топоры - 108 шт.; Лопаты - 221 шт.; Емкость для доставки воды объемом 10 -15 л. - 108 шт.; Электромегафоны - 23 шт.; Смачиватели, пенообразователи - 43 шт.; Бидоны или канистры - 65 шт. Для территории, предназначенной для осуществления религиозной деятельности: Малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования; для районов со слаборазвитой сетью дорог и наличием развитых водных путей допустима замена на пожарные суда (катера, моторные лодки) с комплектом пожарно-технического вооружения) - 1 шт.; Бензопилы - 2 шт.; Ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 5 шт.- Топоры - 10 шт.; Лопаты - 20 шт.; Емкость для доставки воды объемом 10-15 л - 30 шт.; Электромегафоны -1 шт.; Бидоны или канистры для питьевой воды - 3 шт. Для территории, предназначенной для осуществления деятельности 0 строительству, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов ДЛЯ иных линейных объектов) на 1 объект: Малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования; для районов со слаборазвитой сетью дорог и наличием развитых водных путей допустима замена на пожарные суда (катера, моторные лодки) с комплектом пожарно-технического вооружения) - 1 шт.; Комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу) - 0 метров/20 погонных метров; Бензопилы - 1 шт.; Ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 5 шт.; Топоры - 5 шт.; Лопаты -10 шт.; Емкость для доставки воды объемом 10-15 л. - 3 шт.; Бидоны или канистры для питьевой воды - 1 шт. Бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход - 1 шт. Общее количество средств пожаротушения должно составлять: Малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения (за исключением спасательного оборудования; для районов со слаборазвитой сетью дорог и наличием развитых водных путей допустима замена на пожарные суда (катера, моторные лодки) с комплектом пожарно-технического вооружения) - 41 шт.; Пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин„ укомплектованная пожарно-техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) - 40 шт.; Комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу) - 754 погонных метров; Воздуходувки - 60 шт.; Бензопилы - 63 шт.; Ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 241 шт.; Топоры - 170 шт.; Лопаты - 342 шт.; Емкость для доставки воды объемом 10-15 л. - 188 шт.; Электромегафоны - 40 шт.; Смачиватели, пенообразователи - 59 шт.; Бидоны или канистры - 101 шт.; Бортовой автомобиль повышенной проходимости или вездеход - 1 шт.
ФИО1 в адрес ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому Учреждению необходимо представить на согласование план тушения лесных пожаров на вверенной подведомственной территории, разработанный в соответствии с приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации охраны лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении ФИО1, за исключением выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, входящих в состав Байкальской природной территории».
В этой связи, ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» разработан указанный План тушения лесных пожаров на 2025 год, который утвержден директором Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ ФИО1 ФИО7
В соответствии с указанным планом Учреждению необходимо обеспечить наличие исправной пожарной техники, оборудования, снаряжения и инвентаря в определенном количестве, а также обеспечить необходимый численный состав лесопожарных формирований, соответствующие требованиям Приказа №.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» при нормативной обеспеченности в 4 транспортных средствах повышенной проходимости на колесном шасси (вездеход лесопожарный) с комплектом противопожарного и водоподающего оборудования в наличии имеется 1 транспортное средство - трактор Агромаш, г/н №; при нормативной обеспеченности в 8 емкостях закрытого объемом до 300 литров включительно (типа РДВ-30, РДВ-100) в наличии 9 ед.; при нормативной обеспеченности в 4 тепловизорах портативных в наличии 0 ед.; при нормативной обеспеченности в 4 метеостанциях с анемометром полевых (карманных) в наличии 0 ед.; при нормативной обеспеченности в 4 комплексах мониторинга с беспилотным беспилотным аппаратом в наличии 2 ед.; при нормативной обеспеченности в 8 биноклях в наличии 1 ед.; при нормативной обеспеченности в 4 звуковещательных устройства переносных в наличии 2 ед.
Кроме того, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территориях края, в том числе территории городского округа <адрес> и <адрес>, введен особый противопожарный режим в связи с повышением пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий.
Таким образом, ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» не в полном объеме обеспечено техникой и средствами для тушения лесных пожаров, что может повлиять на своевременность и эффективность их тушения, некомплект средств тушения снижает эффективность борьбы с пожарами может способствовать распространению пожара на смежные территории, что повлечет за собой причинение вреда охраняемой природной территории, окружающей среде, здоровью и имуществу граждан и неопределенного круга лиц.
Выявленные нарушения послужили основанием для внесения руководителю ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» представления от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку причинами и условиями выявленных нарушений являются непринятие исчерпывающего комплекса мер по подготовке к пожароопасному сезону 2025 года, а именно наличию необходимого количества средств тушения лесных пожаров, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными лицами ФГБУ «Национальный парк красноярские Столбы» (л.д. 113-114).
ДД.ММ.ГГГГ директором ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» дан ответ Красноярской природоохранной прокуратуре на представление, из которого следует, что учреждением направлен запрос на имя Директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ ФИО1 на дополнительное финансирование с целью приобретения недостающей лесопожарной техники и оборудования в соответствии с приказом ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что нормами приказа ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ допускается замена единицы средств на равное количество единиц средств другого кода (так например, по коду АПЛ (автомобиль патрульный лесопожарный) допускается замена на равное количество единиц средств по коду ВПЛ (транспортное средство повышенной проходимости на колесном шасси (вездеход лесопожарный) с комплектом противопожарного и водопадающего оборудования) или коду АЦЛ (автомобиль пожарный – цистерна лесопожарная), Учреждением проведена работа по укомплектованию лесопожарных групп национального парка недостающей техникой и оборудованием, а именно имеющиеся на балансе грузопассажирские автомобили повышенной проходимости (3 ед. ГАЗ Соболь 27527) укомплектованы противопожарным и водопадающим оборудованием (ВПЛ), находящимся в достаточном количестве в ПСПИ лесничества. Отделом бухгалтерского учета и отчетности Учреждения проведена ревизия материальных ценностей, в результате чего отдел охраны укомплектован в полном объеме пожарным оборудованием «К8» - Бинокль (8 ед.). По факту выделения средств от ФИО1 будет приобретено недостающее оборудование в соответствии с Приказом №, о чем информация будет направлена в адрес прокуратуры дополнительно. Вопрос о привлечении сотрудников национального парка к дисциплинарной ответственности рассмотрен, основания для привлечения не выявлены, так как указанные нарушения стали возможными по независящим от сотрудников причинам, которые в свою очередь приняли исчерпывающие меры для их недопущения. Пожароопасной обстановке на территории «Красноярских столбов» уделяется особое внимание. Ежегодно направляются письма в Департамент государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ ФИО1 о сложившейся, в последние годы, пожароопасной ситуации на территории и возможности дополнительного финансирования, которые остаются без внимания. Ежегодно Учреждение заключает договора, как с основными специализированными лесопожарными службами, так и многочисленные «страховочные» договора/соглашения с целью привлечения дополнительных средств и сил в случае возникновения ЧС (л.д. 117-118).
Согласно накладным от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123-127), ФИО1 переданы ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» бинокли в количестве 8 шт.
Из материалов дела также следует, что директором ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» на имя директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ ФИО1 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в апреле 2024 года состоялась внеплановая выездная проверка парка со стороны Енисейского межрегионального управления Роспотребнадзора. В ходе проведения данной проверки нарушения не выявлены, сделан вывод о готовности к ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» к пожароопасному периоду 2024 года. Вместе с тем, поскольку план тушения лесных пожаров на 2024 год на территории НП «Красноярские столбы» был разработан и утвержден с учетом приказа ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано продолжить работу в части приобретения недостающей лесопожарной техники и оборудования, а именно: 3 ед. АПЛ (автомобиль патрульный лесопожарный); 8 ед. ВО6 (пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 литров включительно типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги); 4 ед. К2 (тепловизор портативный); 4 ед. К3 (метеостанция с анемометром полевая (карманная); 1 ед. К5 (комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА); 7 ед. К8 (бинокль). Необходимое дополнительное финансирование (с учетом цен «интернет») составляет 12 млн. рублей. В связи с чем, директор ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» просит выделить дополнительное финансирование на приобретение лесопожарной техники и оборудования с целью укомплектования лесопожарных групп национального парка в соответствии с нормативами приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 119).
ДД.ММ.ГГГГ директором ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» в адрес директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ ФИО1 был направлен запрос на предоставление субсидий на иные цели, финансирование которых необходимо в 2025 году за счет средств федерального бюджета, с приложением перечня основных средств, которые необходимы в 2025 году (л.д. 121-122).
ДД.ММ.ГГГГ директором ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» в адрес директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ ФИО1 был направлен запрос о дополнительном финансировании на лесопожарную технику и оборудование, из которого следует, что в мае 2025 года Красноярской природоохранной прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка национального парка, в ходе которой установлено, что обеспеченность Учреждения лесопожарной техникой и средствами не соответствует действующим нормативам. Поскольку план тушения лесных пожаров на 2025 год на территории национального парка был разработан и утвержден с учетом приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо приобретение недостающей лесопожарной техники и оборудования, а именно: 3 ед. АПЛ (автомобиль патрульный лесопожарный); 8 ед. ВО6 (пожарная емкость закрытого типа объемом до 300 литров включительно типа РДВ-30, РДВ-100 или аналоги); 4 ед. К2 (тепловизор портативный); 4 ед. К3 (метеостанция с анемометром полевая (карманная); 2 ед. К5 (комплекс мониторинга с беспилотным летательным аппаратом (БЛА); 2 ед. СК10 (звуковещательное устройство переносное). Необходимое дополнительное финансирование (с учетом цен «интернет») составляет 14 млн. рублей.
В соответствии с ответом ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» от ДД.ММ.ГГГГ средства и техника пожаротушения до настоящего времени не приобретены.
Прокурор, обращаясь в суд с настоящим иском, указал, что с учетом видов и площади лесов на территории лесничества «Красноярские Столбы», доукомплектования необходимость в средствах пожаротушения составляет: Малый лесопатрульный комплекс или легковой автомобиль повышенной проходимости с комплектом пожарно-технического вооружения - 38 шт.; Пожарная мотопомпа с подачей от 100 до 800 л/мин., укомплектованная пожарно-техническим вооружением (в соответствии с руководством по эксплуатации (паспортом) на пожарную мотопомпу) - 40 шт.; Комплект напорных пожарных рукавов (с характеристиками, предусмотренными документацией на мотопомпу) - 754 погонных метров; Воздуходувки - 60 шт.; Бензопилы - 63 шт.; Ранцевые лесные опрыскиватели (ранцы противопожарные) - 241 шт.; Топоры - 170 шт.; Лопаты - 342 шт.; Емкость для доставки воды объемом 10 -15 л. - 188 шт.; Электромегафоны - 38 шт.; Смачиватели, пенообразователи - 59 шт.; Бидоны или канистры - 101 шт.
Возражая по заявленным требованиям сторона ответчика указала, что заявленный в лесной декларации на 2026 год объем использования лесов национального парка при осуществлении научной деятельности 3500 га и рекреационной деятельности 100 га установлен с большим запасом. При этом, в соответствии с пунктом 1 Приложения 3 приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов устанавливаются в зависимости от площади используемых лесных участков, количества объектов, объемов работ и численности работающих человек, в связи с чем потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре у национального парка отсутствует, представив расчет площади использования (осуществление хозяйственной деятельности) лесов национального парка, согласно которому в соответствии с Лесной декларацией на 2026 год заявленный объем использования лесов национального парка составляет: при осуществлении научной деятельности - 3500 га; при осуществлении рекреационной деятельности - 100 га; площадь объектов лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, расположенных на лесном участке составляет - 0,826 га; в соответствии с Проектом освоения лесов ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы», получившим положительное заключение государственной экспертизы ДД.ММ.ГГГГ, а также получившим положительные заключения государственной экспертизы на вносимые в проект освоения лесов изменения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, площадь, существующих и проектируемых некапитальных строений и сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесном участке при использовании лесов для рекреационной деятельности, составляет - 0,3 га.; в соответствии с документами Лесоустройства (2007 год) площадь объектов на которых осуществляется какая-либо хозяйственная деятельность (включая все разрешенные виды использования лесов национального парка) составляет 13,1 га из них: кордоны, площадки (карьеры) 6,6 га - дороги, тропы - 6,5 га.
Кроме того, ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» подготовлен Проект освоения лесов, расположенных на территории национального парка «Красноярские столбы», который прошел проверку и согласно заключению государственной экспертизы, утвержденному Департаментом государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской территории ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, представленный проект соответствует приказу Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» и не противоречит лесохозяйственному регламенту лесничества «Национальный парк «Красноярские столбы». Экспертной комиссией вынесено положительное заключение на проект освоения лесов лесничества «Национальный парк «Красноярские столбы». Использование участков в границах национального парка «Красноярские столбы» возможно после подачи лесной декларации в порядке, установленном законодательством РФ. Срок действия проекта до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 146-163).
В рамках противопожарных мероприятий Проектом предусмотрены следующие мероприятия: организация маршрутов патрулирования, обустройство дорог, прочистка троп; реконструкция и эксплуатация посадочной площадки; прочистка и обновление минерализованной полосы; обновление противопожарного разрыва; реконструкция и эксплуатация противопожарного разрыва; реконструкция эксплуатация наблюдательного пункта; реконструкция и эксплуатация пункта сосредоточения пожарного инвентаря; эксплуатация места забора воды; эксплуатация шлагбаумов; установка, размещение и обновление стендов, знаков, указателей. Преобладающий класс пожарной опасности лесничества – 1,8.
В рамках лесопожарного планирования, в соответствии с разделом 5.3 главы 5 Проекта освоения лесов потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре на лесных участках отсутствует (л.д. 162-163).
Также, ежегодно разрабатывается и направляется на утверждение в ФИО1 План тушения лесных пожаров на территории национального парка. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ ФИО1 утвержден план тушения лесных пожаров на территории НП «Красноярские столбы» на период пожароопасного сезона 2026 года, в соответствии с которым потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении, инвентаре на лесном участке отсутствует (пункт 2 раздела IV Плана) (л.д. 164-165).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был утвержден План противопожарного обустройства лесов национального парка «Красноярские Столбы» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии которым, а также с учетом специфики расположения национального парка - горно-таежная с полным отсутствием дорожной сети, лесопожарное зонирование территории распределено следующим образом: 35001 га - зона авиационного обнаружения и наземного 12218 га - зона наземного обнаружения и тушения, в связи с чем практическое значение на своевременное обнаружение и эффективное тушение лесных пожаров оказывают ежегодно заключаемые договора и соглашения со специализированными лесопожарными и авиационными службами (л.д. 167-169).
В этой связи, в материалы дела стороной ответчика представлены договоры на выполнение работ по тушению лесных пожаров на землях особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы».
Согласно договору на выполнение работ по тушению лесных (ландшафтных) пожаров на землях особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы», заключенному между КГАУ «Лесопожарный центр» (исполнитель) и ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» (заказчик), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по тушению лесных пожаров на землях особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы», а заказчик обязуется оплатить выполненные исполнителем работы на условиях, в сроки и объеме, определенные договором. Сроки выполнения работ по настоящему договору: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общая ориентировочная стоимость работ составляет 600 000 руб. (л.д. 170-177).
Из договора на выполнение работ по авиационному патрулированию земель особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы», заключенному между КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов» (исполнитель) и ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» (заказчик), следует, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по проведению патрулирования земель особо охраняемой природной территории ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы» в целях обнаружения лесных пожаров, а заказчик обязуется оплатить выполненные исполнителем работы на условиях, в сроки и объеме, определенные договором. Сроки выполнения работ по настоящему договору: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общая ориентировочная стоимость работ составляет 600 000 руб. (л.д. 178-185).
Как следует из соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «Красноярский КАСЦ МЧС ФИО1» и ФГБУ «Национальный парк «Красноярские столбы», в целях предупреждения и ликвидации ЧС по обращению национального парка «Красноярские столбы», ФГБУ «Красноярский КАСЦ МЧС ФИО1» обязался организовать авиационные транспортные услуги на вертолете экипажем на возмездной договорной основе. Оказание авиационных транспортных услуг предполагается осуществлять на ВС тип вертолет Ми-8. Сроки выполнения работ по настоящему соглашению: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 186).
В соответствии с пунктом 4 Положения о ФИО1, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» управление государственными природными заповедниками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Согласно пункту 1 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Уставом ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы», утвержденным приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), предусмотрено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий федеральных органов государственной власти (пункт 8 Устава Учреждения).
Учредителем Учреждения является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти - ФИО1 (пункт 3 Устава Учреждения).
В соответствии с пунктом 1 Устава Учреждение является природоохранным, научно-исследовательским, эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко - культурных объектов, расположенных на территории национального парка, экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), научной (научно- исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации, а также восстановление нарушенных природных историко-культурных комплексов и объектов.
Пунктом 21 Устава предусмотрен перечень основных видов деятельности Учреждения, среди которых в том числе - сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, сохранение историко-культурных объектов (противопожарные и биотехнические мероприятия, мероприятия по охране и защите лесов). Таким образом, Учреждение осуществляет меры пожарной безопасности в лесах.
Нормативы обеспеченности видами средств предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, утверждены Приказом №.
Согласно части 7 статьи 53.1 ЛК РФ, Правилам N 1614 именно на ФИО1 определяет в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров.
В то же время, в соответствии с частями 1, 3 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества.
Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При этом состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений утвержден приказом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 72.
ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» в своей деятельности руководствуется Лесохозяйственным регламентом лесничества национального парка «Красноярские Столбы», утвержденным ФИО1 и содержащим в Таблицах 8.12, 8.13 Лесохозяйственного регламента конкретные мероприятия, подлежащие выполнению, а также состав и количество средств тушения и предупреждения лесных пожаров.
На основании данного регламента в соответствии со статьями 88, 89 ЛК РФ в Учреждении разработан Проект освоения лесов, расположенных на территории национального парка «Красноярские столбы», прошедший государственную экспертизу и получивший ДД.ММ.ГГГГ положительное заключение, который также содержит обоснование и характеристику видов и объемов противопожарных мероприятий, сил и средств пожаротушения, обеспеченности ими учреждения, с учетом целевых задач и режима использования земель.
Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил планы тушения лесных пожаров разрабатываются и утверждаются ФИО1 - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Согласно пункту 7 Правил графическая часть плана тушения лесных пожаров состоит из карт-схем противопожарного обустройства лесов, маршрутов наземного патрулирования лесов и авиационного патрулирования лесов.
План тушения лесных пожаров утверждается на один календарный год не позднее 1 февраля соответствующего года (пункт 8 Правил).
Таким образом, ежегодно разрабатывается и направляется на утверждение в ФИО1 План тушения лесных пожаров на территории национального парка, в том числе на период пожароопасного сезона 2026 года ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ ФИО1 утвержден соответствующий план, в соответствии с которым потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении, инвентаре на лесном участке отсутствует.
Помимо этого, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был утвержден План противопожарного обустройства лесов национального парка «Красноярские Столбы» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, учитывая специфики расположения национального парка - горно-таежная с полным отсутствием дорожной сети, а также с учетом специфики расположения национального парка - горно-таежная с полным отсутствием дорожной сети, распределено лесопожарное зонирование территории и заключены договоры и соглашения со специализированными лесопожарными и авиационными службами, в том числе КГАУ «Лесопожарный центр», КГАУ «Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов», ФГБУ «Красноярский КАСЦ МЧС ФИО1».
Таким образом, состав и количество средств предупреждения пожаров и пожаротушения, которыми руководствуется ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» в своей деятельности, установлен вышеуказанными документами, утвержденными ФИО1.
Разрешая спор, проанализировав и оценив представленные доказательства, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, принимая во внимание, что со стороны ответчиков не было допущено незаконного бездействия, поскольку работа по приобретению пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров ведется Министерством и Учреждением в пределах выделяемых субвенций. При этом, каких-либо доказательств того, что текущее оснащение Учреждения недостаточно для осуществления задач, в частности для организации тушения лесных пожаров на территории национального парка «Красноярские столбы», не представлено, как и не представлено доказательств того, что права неопределенного круга лиц были нарушены и, следовательно, нуждаются в судебной защите, а потому суд не находит оснований для возложения на ответчиков соответствующих обязанностей.
При этом суд также учитывает в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным Федеральным законом, а также при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 данного Федерального закона, к числу которых отнесены национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ.
Согласно статье 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров (часть 1). Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования (часть 4). Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами (часть 7).
В силу положений части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем управление ими и их охрана отнесены к введению Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения, лесного семеноводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования, использования и хранения федерального фонда семян лесных растений).
При этом средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 названной статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 83 ЛК РФ).
Аналогичные положения содержит часть 3 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно которой финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 45 и 46 названного Федерального закона, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, за исключением случаев, указанных в части 7 данной статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее также - Правила N 837).
В пункте 2 названных Правил указано, что субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.
Так, согласно части 1 статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.
В свою очередь, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; 4) создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (часть 8 статьи 53.1 ЛК РФ).
Согласно части 4 статьи 53.3 ЛК РФ Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъектов Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.
Реализация указанного распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2 Распоряжения N 1605-р).
Кроме того, из абзаца первого пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что финансирование деятельности бюджетных учреждений осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение ими государственного задания.
В соответствии с пунктом 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации.
При этом объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (пункт 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также пункту 2 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), государственное задание для бюджетного учреждения формируется и утверждается в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами бюджетного учреждения, соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
В государственном задании Учреждения на 2026 год запланированы противопожарные мероприятия, о чем информация размещена в свободном доступе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», при этом объем предоставленной Учреждению субсидии в 2025 году и проект государственного задания на 2026 год сформированы исходя из потребности в средствах федерального бюджета, заявленной Учреждением, возможности осуществления мероприятий на территории национального парка в соответствии с лесохозяйственным регламентом и Положением, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных ФИО1 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» на осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров.
Таким образом, ответчиками выполняются переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений в части охраны лесов от пожаров, при этом обеспечение ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» лесопожарной техникой, противопожарным инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров для проведения мероприятий по охране лесов от пожаров осуществляется в пределах доведенных бюджетных ассигнований, что согласуется с требованиями бюджетного законодательства (пункт 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и прямо предусмотрено пунктом 2 указанного Распоряжения Правительства Российской Федерации, в связи с чем исполнение ответчиками заявленных в иске обязанностей повлечет за собой необходимость дополнительных расходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации на обеспечение исполнения учреждением, органам государственной власти предлагаемых дополнительных обязанностей.
Кроме того, согласно положениям пункта 2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве" задачей участвующего в гражданском и административном судопроизводстве прокурора считается защита и реальное восстановление нарушенных прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Решение суда должно служить средством эффективной защиты нарушенного права и, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, соответствовать конституционному принципу исполнимости судебного решения (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 34-П).
В настоящем случае каких-либо доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд с настоящим иском, не представлено, при этом исходя из того, что требование направлено на устранение предполагаемого нарушения права, которое само по себе не определено и не допущено, избранный истцом способ защиты в виде принуждения к исполнению обязанности не приведет к реальному исполнению принятого решения. Более того, ответчиком ФГБУ «Национальный парк «Красноярские Столбы» представлены данные о готовности Учреждения к пожароопасному сезону 2026 года.
При изложенных обстоятельствах, исследовав доказательства в их совокупности, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Красноярского природоохранного прокурора (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Красноярские столбы» (ИНН №), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН №) о возложении обязанностей устранить нарушения пожарного законодательства, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> через <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья М.А. Блинова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья М.А. Блинова