РЕШЕНИЕ
24 декабря 2025 года р.п. Шербакуль Омской области
Судья Шербакульского районного суда Омской области Дегтяренко О.В., при секретаре Хариной В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя по доверенности юридического лица – Администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском районе Омской области от 28.10.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 01.10.2025 года, составленному заместителем главного государственного инспектора Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору, в отношении юридического лица Администрации Шербакульского муниципального района Омской области установлены нарушение требований и невыполнение мероприятий в области гражданской обороны, изложенные в раннее выданном предписании № от 04.09.2024 со сроком исполнения до 04.09.2025, а именно: отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все населенные пункты, об опасностях возникающих при военных действиях или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области не создана указанная муниципальная система оповещения населения.
Действия юридического лица Администрации Шербакульского муниципального района Омской области квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском районе Омской области от 28.10.2025 года юридическое лицо Администрация Шербакульского муниципального района Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации Шербакульского муниципального района Омской области ФИО1 обратилась в Шербакульский районный суд Омской области с жалобой, в обоснование которой указала, что не согласна с постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском районе Омской области от 28.10.2025 года, так как считает, что вина Администрации в совершении указанного административного правонарушения не нашла подтверждение. Просила отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе. Пояснила, что порядок создания реконструкции и поддержание в постоянной готовности системы оповещения регламентируются соответствующими правилами утвержденными Постановлением Правительства №769 от 17 мая 2023 года. В этих правилах говорится, что прежде чем принять решение, после того как принимается решение по установлению автоматизированной системы разработчиками разрабатываются соответствующие план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на ее создание. Кроме этого, в случае принятия решения на региональном уровне, когда такая система оповещения захватывает все муниципальные образования субъекта, соответствующие план мероприятий, техническое задание, и проектно-техническая документация органами местного самоуправления не разрабатывается. На территории Омской области принято решение о реконструкции региональной системы оповещения с учетом всех муниципальных образований, имеется только проект договора о разработке проектно-сметной документации, это ООО «Агентства защиты информации».
Должностное лицо - заместитель главного государственного инспектора Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании показал, что постановление мирового судьи от 28.10.2025г. является законным. Администрация не обращалась за продлением или приостановлением вынесенного в отношении них предписания.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, судья пришел к следующему.
В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.
В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ст. 28.1. КоАП РФ)
В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Изучив дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.
Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Привлекая к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 юридическое лицо Администрацию Шербакульского муниципального района Омской области, суд первой инстанции установил, что 01.10.2025 при проведении внеплановой выездной проверки реализации полномочий в области ГО юридическим лицом – Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области не исполнены мероприятия в области ГО, изложенные в ранее выданном предписании № от 04.09.2024 со сроком исполнения до 04.09.2025, а именно: отсутствует автоматизированная система централизованного оповещения, охватывающая все населенные пункты, об опасностях возникающих при военных действиях или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области не создана указанная муниципальная система оповещения населения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения юридическим лицом.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 01.10.2025 года, составленном заместителем главного государственного инспектора Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору в отношении юридического лица Администрации Шербакульского муниципального района Омской области (л.д.5-7).
Как установлено в апелляционной инстанции заместителем главного государственного инспектора Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору, в отношении юридического лица Администрации Шербакульского муниципального района Омской области вынесено предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе выездной проверки сроком до 04.09.2025 года.
01.10.2025 в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что Администрацией Шербакульского муниципального района Омской области не создана муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Однако, юридическое лицо не выполнило в установленный срок вынесенное предписание, за что постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области от 27.11.2024 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
Судья дал верную оценку, обоснованно установив вину юридического лица Администрации Шербакульского муниципального района Омской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.09.2025 постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2025 оставлено без изменения, которым решение Арбитражного суда Омской области от 27.03.2025 отменено, которым удовлетворены требования Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконными действий по проведению внеплановой выездной проверки, признании недействительным предписания от 04.09.2024 года.
Доводы представителя юридического лица Администрации Шербакульского муниципального района Омской области о том, что данный вопрос будет решаться на региональном уровне, не могут быть приняты, поскольку сам представитель указывает, что никакой документации у них по этому вопросу не имеется, им она не направлялась, сами они также не направляли уточняющую информацию, а также не направляли предписание и акты проверок в региональные органы, которые проводились в отношении них. Предписание вынесено юридическому лицу еще 04.09.2024 со сроком исполнения до 04.09.2025. Как пояснило должностное лицо ФИО2, а также представитель юридического лица в судебном заседании, с заявлением о продлении срока предписания или приостановлении действия предписания, юридическое лицо Администрация Шербакульского муниципального района Омской области не обращалось, представитель пояснил, что не посчитали нужным обращаться с подобным заявлением, рассчитывая, что будет вынесено иное решение о возложении такой обязанности на иной орган, что свидетельствует о непринятии юридическим лицом мер по выполнению предписанияк.
Кроме того, доводы представителя юридического лица на представленное ими доказательство – контракт от 26.09.2024, на основании которого БУ Омской области «Безопасный регион» обязуется выполнить работы по разработке проектно-технической документации на реконструкцию региональной системы оповещения населения Омской области, считая, что создание автоматизированной муниципальной системы оповещения на территории Шербакульского района возможно только после введения в эксплуатацию региональной системы, верно признаны судом необоснованными, противоречит вышеуказанным законом и расценивается как переложение ответственности по неисполнению предписания на региональные власти.
Одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В силу абзаца восьмого пункта 2 статьи 8 Федерального Закона «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12.02.1998, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения.
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Административное наказание назначено Администрации Шербакульского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств правонарушения, его характера, оно является справедливым.
Порядок и срок давности привлечения Администрации Шербакульского муниципального района Омской области к административной ответственности не нарушены.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, судья не усматривает оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи и удовлетворения поданной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском районе Омской области от 28.10.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Шербакульского муниципального района Омской области, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья О.В. Дегтяренко