Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области, мировой судья судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области Такмакова Е.Н.
РЕШЕНИЕ
14 января 2026 года р.п. Шербакуль Омской области
Судья Шербакульского районного суда Омской области Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Моляровской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «Солнышко» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области, мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области от 28 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «<данные изъяты>»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области, мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области от 28 ноября 2025 года Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «<данные изъяты>» (далее – МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что мировой судья в обжалуемом постановлении указал, что доказательств, подтверждающих принятие вех возможных мер, направленных на исполнение предписания учреждением не представлено. Вместе с тем МБДОУ «Детский сад «Солнышко» были приняты все возможные меры к реальному исполнению предписания, предписание № было выполнено в полном объеме, за исключением частичного приобретения кроватей, учредителю направлялись ходатайства с просьбой о выделении денежных средств на выполнение оставшихся пунктов предписания, однако данные ходатайства не были удовлетворены.
Просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области, мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области от 28 ноября 2025 года о привлечении МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании заведующий МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» ФИО1, поданную жалобу поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Суду пояснила, что приобрести недостающие кровати не представилось возможным ввиду отсутствия финансирования. Стекла с трещинами заменены полностью, приобретено 25 кроватей, однако денежные средства на приобретение ещё 121 кровати в бюджете учреждения отсутствуют, учредителем не были выделены. В Управление Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения предписания не обращалась. На момент составления протокола об административном правонарушении стекла с трещинами были заменены не полностью, оставалось 2 окна. На момент рассмотрения протокола в суде данное требование предписания было полностью выполнено.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимал.
Выслушав участвующее лицо, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения к административной ответственности.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п.п.1, 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания в том числе: федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, кроме прочего: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 3 ст. 39 указанного выше Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» с 01.01.2021, установлен срок действия санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» до 01.01.2027.
Так, согласно п. 2.4.8. СП 2.4.3648-20. Санитарных правил, кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.
Согласно п. 2.4.9. СП 2.4.3648-20. Санитарных правил мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.
Пунктом 2.8.3. СП 2.4.3648-20. Санитарных правил предусмотрено, что остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
13.12.2024 в МБДОУ «Детский сад «Солнышко» проведен профилактический визит в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального надзора, по итогам которого составлен акт профилактического визита, и выдано предписание № от 13.12.2024 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2025, которое получено заведующим 13.12.2024 (л.д. 20-23).
В предписании отражены выявленные нарушения, состоящие из одиннадцати пунктов, в том числе: п. 2 – оборудовать спальни кроватями с твердым ложе в подготовительной группе (22 шт.), в старшей группе «Лучики» (27 шт.), во II младшей группе (26 шт.), в средней группе (25 шт.); п.3 – произвести замену кроватей в спальной старшей группы «Улыбка» (23 шт.), в спальной I младшей группы (23 шт.) с дефектами в виде сколов и расслоения древесины; п.8 – произвести замену стекол с трещинами в приемной старшей группы «Лучики» (1 окно), в групповой старшей группы «Лучики» (2 окна), в туалете средней группы (1 окно), в групповой старшей группы «Улыбка» (1 окно).
Решением № от 24.09.2025, принятым ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Любинском районе прекращено исполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 13.12.2024 в части п.п. 1, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, частично в части п.2 (оборудовать спальни кроватями с твердым ложе в средней группе (25 шт.), частично в части п.8 (произвести замену стекол с трещинами в приемной старшей группы «Лучики» (1 окно), вынесенного МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>».
По изложенным фактам 10.10.2025 уполномоченным должностным лицом в отношении МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, нарушений судом не установлено.
Действия МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела фактические обстоятельства правонарушения были установлены исходя из положений ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Выводы о доказанности наличия в действиях МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, находят полное свое подтверждение в совокупности, согласующихся между собой и взаимодополняющих друг друга доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 10.10.2025 (л.д. №); актом профилактического визита от 13.12.2024 (л.д. №); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) и иными материалами дела.
Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность МБДОУ «Детский сад «Солнышко», а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.
Довод заявителя об отсутствии вины во вменяемом правонарушении, со ссылкой на отсутствие финансовой возможности для устранения выявленных нарушений, судьей отклоняются.
Из материалов дела следует, что предписанием № от 13.12.2024 срок для устранения нарушений Санитарно-эпидемиологический требований был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств, явно свидетельствующих о невозможности устранения в срок до 01.09.2025 выявленных нарушений Санитарно-эпидемиологических требований, суду не представлено.
Заведующим МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» представлены письма № от 15.04.2025 и № от 02.06.2025 Главе Шербакульского муниципального района Омской области о рассмотрении возможности выделения денежных средств для устранения нарушений, выявленных в результате профилактического визита и исполнения предписания, в частности на приобретение кроватей.
В судебном заседании заведующий дошкольного образовательного учреждения пояснила, что ответы о результатах рассмотрения вышеназванных обращений до настоящего времени не получены. В учреждении произведена замена стекол во всех окнах, указанных в предписании, частично приобретены кровати, но недостающие кровати (121 шт.) не приобретены в связи с отсутствием финансирования.
В рассматриваемом случае установлено, что Санитарно-эпидемиологические требования, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что учреждением предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Суд отмечает, что отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии вины бюджетного учреждения.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что учреждением не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений Санитарно-эпидемиологических требований.
Оценив представленные в материалах дела доказательства, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад «Солнышко» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, квалифицировав действия юридического лица как неисполнение в установленный срок законного предписания органа санитарно-эпидемиологического надзора.
Состав ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и в рассматриваемом случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
При этом учитывается, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, предписание считается законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Сведений о том, что предписание № от 13.12.2024 признано незаконным, либо МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» уведомило административный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, равно как и сведений об обращении в административный орган с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения предписания, в материалах дела не имеется.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Обстоятельства, на основании которых мировой судья основал свои выводы, приведенные в постановлении доказательства и их оценка, в целом являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в законности вынесенного постановления.
Обстоятельств, исключающих возможность привлечения учреждения к административной ответственности, не установлено.
Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении судом не усматривается.
Постановление о привлечении МБДОУ «Детский сад «<данные изъяты>» к административной ответственности, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции нормы ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 названной статьи, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В связи с чем, оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения поданной жалобы по изложенным в ней основаниям.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области, мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области от 28 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Шербакульского муниципального района Омской области «Детский сад «<данные изъяты>» оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица – без удовлетворения.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.18 КоАП РФ.
Судья подпись Е.П. Головань