РЕШЕНИЕ
<.....> <...>
<...>
Судья Купинского районного суда <...> Дроздова А.С., при секретаре судебного заседания Лымарь Е.С., с участием помощника прокурора <...> Ахмаевой Ж.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора <...> на постановление по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, которым Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию, установил:
Исполняющий обязанности прокурора <...> обратился в Купинский районный суд <...> с протестом на постановление по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, которым Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию.
В обоснование протеста указывает, что постановлением по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенным временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, - умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлёкшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
Из указанного постановления усматривается, что вышеуказанное постановление вынесено в отношении несовершеннолетней Ж.Д.С.
В нарушение требований законодательства, дело об административном правонарушении в отношении несовершеннолетней Ж.Д.С. в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав <...> не направлялось, вышеуказанное постановление в отношении несовершеннолетней Ж.Д.С. вынесено должностным лицом, в связи с чем, его нельзя признать законным и обоснованным.
Просит постановление по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, которым Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Кроме того, согласно ходатайству от <.....> просит восстановить пропущенный срок обжалования указанного постановления от <.....>.
В судебном заседании помощник прокурора <...> Ахмаева Ж.П. поддержала доводы протеста и ходатайства, пояснила аналогично изложенному в протесте и ходатайстве о восстановлении пропущенного срока обжалования указанного постановления от <.....>. Просила восстановить пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, которым Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения, которое отменить, производство по делу прекратить.
Должностное лицо, вынесшее постановление от <.....>, - временно исполняющий обязанности начальника Отдела МВД России по <...> Ч.Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протеста и ходатайства исполняющего обязанности прокурора был уведомлён своевременно и надлежащим образом. Согласно телефонограмме, просил рассмотреть протест и ходатайство в своё отсутствие, принять решение на усмотрение суда.
Привлечённая к административной ответственности Ж.Д.С. и её законный представитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения протеста и ходатайства исполняющего обязанности прокурора были уведомлены своевременно и надлежащим образом. Согласно телефонограммам, выразили полное согласие с принесённым протестом и ходатайством исполняющего обязанности прокурора <...>, просили их удовлетворить.
Изучив доводы протеста и ходатайства, выслушав помощника прокурора <...> Ахмаеву Ж.П., исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
По результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьёй или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьёй 19.16 КоАП РФ умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлёкшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трёхсот рублей.
Из постановления по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....> и существа протокола <...> об административном правонарушении от <.....> следует, что <.....> в Отделе МВД России по <...> было установлено, что гражданка Ж.Д.С., зарегистрированная по адресу: <...>, в результате небрежного хранения своего удостоверения личности (паспорта) допустила его утрату, в нарушение пункта 7 статьи 9 Федерального закона № 138-ФЗ от <.....> «О гражданстве Российской Федерации», в связи с чем, с <.....> проживает по месту жительства: <...>, без удостоверения личности гражданина (паспорта), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.16 КоАП РФ.
Кроме того, усматривается, что Ж.Д.С. родилась <.....>.
Таким образом, на дату вынесения временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...> постановления по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....> Ж.Д.С. была в возрасте 16 (шестнадцати) лет, то есть являлась несовершеннолетней.
Поскольку правонарушение было совершено Ж.Д.С. в несовершеннолетнем возрасте, следовательно, данный административный материал подлежал рассмотрению комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав <...>, указанное обстоятельство не было учтено должностным лицом Отдела МВД России по <...>.
Кроме того, при оформлении протокола и вынесении постановления в отношении Ж.Д.С. отсутствовал её законный представитель.
При составлении протокола об административном правонарушении участие законного представителя (родителя, опекуна, попечителя) обязательно. Это прямо закреплено в части 4 статьи 25.3 КоАП РФ. Представителю дают возможность знакомиться с материалами дела, давать пояснения, возражать, то есть реализовывать гарантии защиты. Если протокол составлен в отсутствие представителя, которого не известили, это считается нарушением.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Из положений части 1 статьи 23.2 КоАП РФ следует, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершённых несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.
В пункте 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <.....> (в редакции от <.....>) № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии со статьёй 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершённых лицами от шестнадцати до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 11.18 КоАП РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на её рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями рассматриваются также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.
<...> проведена проверка соблюдения законодательства об административных правонарушениях, в ходе которой истребованы и изучены материалы дел об административных правонарушениях за 2025 год.
Постановление по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...>, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, в отношении Ж.Д.С., поступило в прокуратуру <...> <.....>.
<.....> в Купинский районный суд <...> исполняющим обязанности прокурора <...> принесён протест на постановление по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенное в отношении Ж.Д.С.
Таким образом, судья считает, что по указанным обстоятельствам исполняющий обязанности прокурора <...> в срок, указанный в статье 30.3 КоАП РФ, не имел возможности принести протест на постановление по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...>, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, которым Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, и полагает возможным ходатайство исполняющего обязанности прокурора <...> о восстановлении пропущенного срока обжалования указанного постановления от <.....> удовлетворить.
Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом по истечении срока давности вопрос о вине лица в совершении административного правонарушения обсуждению не подлежит. Соответственно, и вопрос о доказанности вины лица, в отношении которого ведётся производство по делу, обсуждаться не может.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Вменённое Ж.Д.С. правонарушение не является длящимся.
При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, которым Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Удовлетворить ходатайство исполняющего обязанности прокурора <...> о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенного временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, которым Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию.
Восстановить исполняющему обязанности прокурора <...> срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенного временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, которым Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию.
Удовлетворить протест исполняющего обязанности прокурора <...> на постановление по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, которым Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию.
Отменить постановление по делу об административном правонарушении, к протоколу об административном правонарушении, <...> от <.....>, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника Отдела МВД России по <...>, которым Ж.Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию.
Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ж.Д.С. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Купинский районный суд <...>.
Судья Дроздова А.С.