РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
17 февраля 2026 года р.п. Черлак Омской области
Судья Черлакского районного суда Омской области Глазкова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Смарт Групп» на постановление по делу об административном правонарушении № 36-02-0000023-25, вынесенное 06.11.2025 Административной комиссией Черлакского района Омской области, которым ООО «Смарт Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22000 руб., установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 36-02-0000023-25, вынесенным 06.11.2025 Административной комиссией Черлакского района Омской области, ООО «Смарт Групп» признано виновным в том, что согласно протоколу об административном правонарушении № 17 от 13.10.2025, ООО «Смарт Групп» нарушило п. 9.22 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Черлакского городского поселения, утвержденных Решением Совета Черлакского городского поселения от 26.10.2017 № 45. А именно: нарушен установленный порядок проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенных в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований представителями ООО «Смарт Групп» в р.п. Черлак, согласно выданному разрешению на земляные работы и (или) ордерам на земляные работы по ул. 6 Восточная (проезжая часть дороги); на пересечении ул. Почтовая и ул. Пролетарская; ул. Ленина через дорогу, у дома № 166; тротуар по ул. 4 Восточная, у МБОУ ДОО ДОФСЦ; тротуар на пересечении ул. Зеленая и ул. Почтовая; на пересечении ул. 3 Северная и ул. Пролетарская; ул. 3 Северная, у дома № 25; на пересечении ул. 3 Северная и ул. Красноармейская; ул. 3 Северная, у дома № 23. После проведения земляных работ, установки водопроводных колодцев выявлено повреждение асфальтобетонного полотна дороги, т. е. его обрушение, провалы грунта по ул. 6 Восточная, нарушена целостность металлической крышки на водопроводном колодце, по ул. 6 Восточная на проезжей части дороги выступают водопроводные трубы.
ООО «Смарт Групп» в лице генерального директора Шарунова А.Н. обратилось в Черлакский районный суд Омской области с жалобой на постановление, в обоснование которой указывает, что по указанным в постановлении адресам повреждение асфальтового покрытия, провалы и обрезки труб на проезжей части Обществом не выявлены. Также указано на возможность освобождения от административной ответственности. Заявитель жалобы считает, что имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, постановление подлежит отмене. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу.
Срок для обжалования не пропущен. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручена ООО «Смарт Групп» 17.11.2025, жалоба направлена в суд 26.11.2025.
В судебном заседании законный представитель ООО «Смарт Групп» не участвовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
От председателя административной комиссии Черлакского района Омской области Кусиньша А.А. поступили письменные возражения на жалобу. Просит отказать в удовлетворении жалобы, рассматривать дело в отсутствие представителя административной комиссии.
Судья определил возможным рассматривать дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, дополнительно представленные доказательства, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Омской области требований в сфере благоустройства, выразившееся в размещении транспортных средств, кроме специальных транспортных средств, используемых для работ по благоустройству и озеленению, на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, на детских игровых и спортивных площадках, площадках спортивно-игровых комплексов, а равно в проезде транспортных средств по указанным территориям. Административная ответственность предусмотрена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Пунктом 1 статьи 39 Кодекса Омской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления Омской области порядка проведения земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных работ, в том числе непринятие или несвоевременное принятие мер по восстановлению элементов благоустройства (дорог и тротуаров с усовершенствованным покрытием, участков территории с грунтовым покрытием), нарушенного в результате проведения указанных работ, а равно восстановление нарушенных элементов благоустройства без соблюдения нормативных требований, если ответственность за данное правонарушение не предусмотрена федеральным законом, -
Административная ответственность установлена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Решением Совета Черлакского городского поселения Омской области от 26.10.2017 № 45 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Черлакского городского поселения (далее – Правила благоустройства), разделом 9.22 которых утвержден порядок проведения земляных и ремонтно-восстановительных работ. Раздел содержит 34 пункта. В письменном отзыве представитель административной комиссии указывает, что ООО «Смарт Групп» нарушило пункты 9.22.2, 9.22.16, 9.22.18, 9.22.22, 9.22.33 в части неосуществления восстановления поврежденного асфальтобетонного полотна дороги, неустранения провалов грунта, не восстановлена целостность металлической крышки на водопроводном колодце, не устранено выступание водопроводной трубы на проезжей части дороги по ул. 6-я Восточная.
В силу пункта 9.22.1. Правил благоустройства земляные работы на территории городского поселения вправе производить юридические и физические лица на основании ордера, выданного Администрацией Черлакского городского поселения, либо разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, выданного Администрацией Черлакского городского поселения.
Пунктом 9.22.2. Правил благоустройства установлено, что работы, указанные в п. 9.22.1 настоящих Правил производятся заказчиком с выполнением следующих обязательных условий:
- место работы оградить защитным ограждением установленного типа с занятием участка в габаритах, указанных в схеме организации дорожного движения. На ограждении вывесить табличку с указанием организации, производящей работы, фамилии ответственного за производство работ, номер телефона, установить предупреждающие знаки;
- все материалы и грунт при производстве работ должны находиться только в пределах огражденного участка, грунт, непригодный для обратной засыпки, вывозиться;
- размещение материалов вне ограждения допускается только с соответствующего разрешения;
- при производстве работ должно сохраняться нормальное движение транспорта и пешеходов. Через траншеи должны быть уложены пешеходные мостики. В ночное время место работы осветить;
- прокладка подземных инженерных коммуникаций через проезжие части и тротуары с асфальтобетонным покрытием производится только бестраншейным (закрытым) способом, исключающим нарушение асфальтобетонного покрытия;
- вскрытие асфальтобетонного покрытия допускается только в исключительных случаях по письменному согласованию с администрацией Черлакского городского поселения, при этом покрытие вскрывается методом "пропила" или "прямолинейной обрубки";
- засыпка траншей (котлованов), проложенных через проезжие части, обочины и тротуары должна производиться песчаным грунтом и щебнем слоями 0,2 м с тщательным уплотнением и поливом водой (в летний период). В зимнее время траншеи и котлованы засыпаются талым песчаным грунтом и щебнем с уплотнением;
- уборка материалов и лишнего грунта, мусора должна быть произведена в течение суток по окончании засыпки мест разрытия;
- нарушенное в процессе производства работ благоустройство должно быть восстановлено в полном объёме (включая полное восстановление асфальтобетонных покрытий) в указанный в ордере срок окончания работ;
- восстановленные элементы нарушенного благоустройства в течение пяти рабочих дней после окончания работ сдать представителю Администрации Черлакского городского поселения.
Согласно пункту 9.22.16. Правил благоустройства организации, ведущие строительство или ремонт подземных коммуникаций, обязаны устанавливать люки смотровых колодцев в одном уровне с покрытием проезжей части улиц, дорог, тротуаров, газонов. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более чем на 2,0 см, решетки дождеприемника относительно уровня лотка более чем на 3,0 см в соответствии с существующими стандартами. Основание под люк должно быть выполнено из бетона или железобетона. Устройство оснований из кирпича или асфальтобетона, другого штучного материала на проезжей части запрещается.
Пунктом 9.22.18. Правил благоустройства установлено, что восстановление покрытия проезжей части улиц и дорог в местах интенсивного движения транспорта, пешеходов необходимо производить в течение суток после засыпки траншей и котлованов, в других местах в течение двух суток или в сроки, предусмотренные ордером.
При вскрытии асфальтобетонного покрытия вдоль дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов восстановление асфальта производится на всю ширину дороги, тротуара, внутриквартального проезда. При необходимости восстановление производится с заменой бордюрного камня.
Согласно пункту 9.22.22. Правил благоустройства восстановление нарушенного благоустройства производится с учетом площадей, нарушенных в результате устройства обходов перемещения техники в процессе производства работ, складирования грунта и строительных материалов, в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил.
В силу пункта 9.22.33. Правил благоустройства провалы, просадка грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где не проводились ремонтно-восстановительные работы, но в их результате появившиеся в течение 2 лет после проведения ремонтно-восстановительных работ, подлежат устранению организациями и лицами, получившими разрешение на производство работ.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Смарт Групп» выдан орден на проведение работ от 17.07.2025 № 18. Характеристика работ: земляные работы в рамках реализации заключенного муниципального контракта № 24А от 18.12.2021 объекта «Водоснабжение р.п. Черлак Черлакского района Омской области 2 этап «Реконструкция водопроводных сетей в р.п. Черлак Черлакского района Омской области». Срок проведения работ установлен в ордере с 17.07.2025 по 30.09.2025. Также в ордере указано, что по завершении работ исполнитель работ обязан восстановить нарушенные в результате проведения земляных работ объекты благоустройства, в том числе ливневые канавы и трубы в течение 14 дней.
К возражениям представитель административной комиссии приложил также ордер на проведение работ от 01.11.2024 № 35 со сроком выполнения работ с 01.11.2024 по 02.11.2024 и ордер на проведение работ от 27.11.2024 № 37 со сроком проведения работ с 27.11.2024 по 27.12.2024. Однако с учетом установленных в ордерах сроков проведения работ, сроков на восстановление объектов благоустройства в течение 14 дней после завершения работ, с учетом установленного пунктом 9.22.2 Правил благоустройства пятидневного после окончания работ срока сдачи восстановленных элементов нарушенного благоустройства представителю Администрации Черлакского городского поселения, суд приходит к выводу о том, что сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушения, которые могли быть допущены при проведении работ согласно ордерам от 01.11.2024 № 35 и от 27.11.2024 № 37, истекли. Следовательно, предметом судебного разбирательства являются работы, производимые на основании ордера на проведение работ от 17.07.2025 № 18.
Согласно акту осмотра, которым были зафиксированы нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания, он составлен 25.09.2025, то есть до истечения срока проведения работ согласно ордеру и до установленного ордером срока, отведенного на восстановление нарушенных в результате проведения земляных работ объектов благоустройства. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения.
Статьёй 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
К событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельства входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
В обжалуемом постановлении не установлена дислокация нарушений относительно пунктов раздела 9.22 Правил благоустройства и относительно наименования улиц, на которых они выявлены.
Также следует отметить, что в разделе 9.22 Правил благоустройства отсутствуют требования относительно целостности металлических крышек водопроводных колодцев.
Также в возражениях представителя административной комиссии не указано, каким пунктом Правил благоустройства регулируется недопустимость выступления водопроводных труб относительно уровня проезжей части дороги.
В данной части имеются неустранимые сомнения в виновности ООО «Смарт Групп» в совершении вмененного административного правонарушения. Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, нельзя признать доказанными.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Применительно к вышеизложенному постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
Постановление по делу об административном правонарушении № 36-02-0000023-25, вынесенное 06.11.2025 Административной комиссией Черлакского района Омской области, которым ООО «Смарт Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 22000 рублей, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Т.Г. Глазкова