РЕШЕНИЕ
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении
04 июня 2026 года Омская область, Черлакский район р.п. Черлак, ул. Ленина, д.120
Судья Черлакского районного суда Омской области Глазкова Т.Г., при секретаре судебного заседания Павловой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Суханова Евгения Владимировича, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, на постановление по делу об административном правонарушении № 055/04/7.30.4-100/2026, вынесенное 12.02.2026 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области Лаптевой Г.В., которым Суханов Евгений Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 055/04/7.30.4-100/2026, вынесенным 12.02.2026 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области, Суханов Е.В. как должностное лицо – директор МУП «Тепловодоснабжение» признан виновным в том, что МУП «Тепловодоснабжение» нарушило установленный законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срок оплаты товаров, работ, услуг по договорам (отдельному этапу договора), заключенным по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.
Суханов Е.В. обжаловал постановление по делу об административном правонарушении в Черлакский районный суд Омской области. Указывает, что МУП «Тепловодоснабжение» осуществляет деятельность по регулируемым тарифам, устанавливаемым РЭК Омской области, что препятствует финансовой безубыточности предприятия и образует ежегодный непокрытый убыток от оказания коммунальных услуг. Ситуация усложняется тяжелым финансовым положением предприятия. На дату подачи жалобы у предприятия как у налогового агента зафиксировано внушительное отрицательное сальдо. Согласно справке ПАО «Сбербанк», сообщается о наличии очереди неисполненных в срок распоряжений к расчетному счёту организации на сумму 17 178 449,85 руб. Около пяти лет у предприятия арестованы счета, поэтому платежи для расчета с поставщиками не проходят через расчётные счета организации. В настоящее время Арбитражным судом Омской области по заявлению ООО «Омская энергосбытовая компания» рассматривается дело № А46-15017/2025 о признании МУП «Тепловодоснабжение» несостоятельным (банкротом). Суханов Е.В. просит учесть отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде и т.д. и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Признать постановление по делу незаконным и отменить в полном объеме.
Суханов Е.В. приложил к жалобе ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, однако суд не находит данный срок пропущенным. Копия постановления по делу об административном правонарушении от 11.02.2026 направлена в адрес Суханова Е.В. заказной почтовой корреспонденцией, которая возвращена в административный орган 05.03.2026 с отметкой об истечении срока хранения. Жалоба первоначально подана в Арбитражный суд Омской области, откуда определением судьи от 26.02.2026 возвращена, поскольку судьям арбитражных судов неподведомственно рассмотрение жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении должностного лица. Жалоба подана в Черлакский районный суд Омской области 02.03.2026.
Суханов Е.В. в судебном заседании не участвовал. Извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области ЛГВ в судебном заседании не участвовала, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Письменные возражения по существу не представила.
Помощник прокурора Черлакского района Омской области Яшкин А.Ю. в судебном заседании возражал против отмены постановления по делу об административном правонарушении.
Судья определил возможным рассматривать дело при имеющейся явке.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания, судья не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.
04.12.2025 в прокуратуру Черлакского района Омской области обратилась директор ООО «Спецкомплект» БЮГ с заявлением, в котором указала, что 28.07.2025 между МУП «Тепловодоснабжение» (заказчик) и ООО «Спецкомплект» (поставщик) заключен договор № 2 на поставку котла КВм-1.74 с ТШМП. Цена договора составляет 2 164 550 руб. Товар поставлен 31.10.2025, должен быть оплачен в течение семи рабочих дней с даты получения товара. По состоянию на 04.12.2025 оплата за товар не произведена ни в какой сумме. Претензия в МУП «Тепловодоснабжение» от 26.11.2025 оставлена без ответа. Указывает, что директор МУП «Тепловодоснабжение» заведомо знал о неплатежеспособности Учреждения, знал, что от 15.07.2025 опубликовано сообщение – намерение кредитора ООО «Омская энергосбытовая компания» обратиться в суд с заявлением о банкротстве МУП «Тепловодоснабжение», однако инициировал закупку, очевидно не имея намерений её оплачивать. Просила проверить наличие у МУП «Тепловодоснабжение» права объявлять аукцион, заведомо зная о своей неплатежеспособности. Привлечь директора МУП «Тепловодоснабжение» Суханова Е.В. к ответственности.
На основании распоряжения о проведении проверки от 26.12.2025 № 71 прокуратурой Черлакского района Омской области проведена в рамках прокурорского надзора проверка, по результатам которой прокурор Черлакского района Омской области МДА 16.01.2026 вынес в отношении директора МУП «Тепловодоснабжение» Суханова Е.В. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.
В ходе проверки установлено, что 28.07.2025 между МУП «Тепловодоснабжение» (заказчик) и ООО «Спецкомплект» (поставщик) заключен договор № 2 на поставку котла КВм-1.74 с ТШМП. Цена договора составляет 2 164 550 руб. (пункт 2.1 договора). В соответствии с пунктом 2.2 договора оплата поставленного товара осуществляется заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты получения товара заказчиком от поставщика, на основании представленного поставщиком полного комплекта документов, в который входит: счет-фактура, товарная накладная унифицированной формы, заверенные поставщиком копии отгрузочных материалов, а также другие документы, предусмотренные договором. 14.11.2025 сторонами подписана счет-фактура № 13 от 31.10.2025, на сумму 2 164 550 руб. Оплата заказчиком по договору по состоянию на 12.01.2026 не произведена, учитывая, что последний день для оплаты - 25.11.2025.
Кроме того, 15.04.2025 между МУП «Тепловодоснабжение» (заказчик) и ООО «Трансугольресурс» (поставщик) заключен контракт № 1 на поставку товара – угля. Цена контракта составляет 8 547 750 руб. (пункт 4.1 контракта). Источник финансирования контракта - собственные средства заказчика (пункт 4.5 контракта).
В соответствии с пунктом 4.6 контракта расчеты между заказчиком и поставщиком производятся в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, на основании выставленного поставщиком счета/счета-фактуры (или универсального передаточного документа).
18.08.2025 сторонами подписана счет-фактура № 115 на сумму 313 417,50 руб., срок оплаты - 27.08.2025.
20.08.2025 сторонами подписана счет-фактура № 116 на сумму 156 708,75 руб., срок оплаты - 29.08.2025.
23.09.2025 сторонами подписана счет-фактура № 120 на сумму 701 257,41 руб., срок оплаты - 02.10.2025.
26.09.2025 сторонами подписана счет-фактура № 121 на сумму 375 816,08 руб., срок оплаты - 07.10.2025.
30.09.2025 сторонами подписана счет-фактура № 122 на сумму 386 244,33 руб., срок оплаты - 09.10.2025.
03.10.2025 сторонами подписана счет-фактура № 124 на сумму 195 800,46 руб., срок оплаты - 14.10.2025.
09.10.2025 сторонами подписана счет-фактура № 128 на сумму 192 267,39 руб., срок оплаты - 20.10.2025.
17.10.2025 сторонами подписана счет-фактура № 130 на сумму 325 384,35 руб., срок оплаты - 28.10.2025.
22.10.2025 сторонами подписана счет-фактура № 133 на сумму 485 512,20 руб., срок оплаты - 31.10.2025.
24.10.2025 сторонами подписана счет-фактура № 136 на сумму 386 358,30 руб., срок оплаты - 05.11.2025.
28.10.2025 сторонами подписана счет-фактура № 137 на сумму 445 622,70 руб., срок оплаты - 07.11.2025.
29.10.2025 сторонами подписана счет-фактура № 139 на сумму 292 333,05 руб., срок оплаты - 10.11.2025.
30.10.2025 сторонами подписана счет-фактура № 141 на сумму 298 601,40 руб., срок оплаты - 11.11.2025.
26.11.2025 сторонами подписана счет-фактура № 145 на сумму 1 744 310,85 руб., срок оплаты - 05.12.2025.
10.12.2025 сторонами подписана счет-фактура № 157 на сумму 482 150,08 руб., срок оплаты - 19.12.2025.
В нарушение требований действующего законодательства оплата по контракту произведена 08.09.2025 на сумму 3 913 728 руб. (платежное поручение № 626) и 26.12.2025 на сумму 4 647 236,08 руб. (платежное поручение № 921).
Дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в УФАС по Омской области, должностное лицо которого, установив, что МУП «Тепловодоснабжение» является заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), согласно Положению о закупках, размещенному в единой информационной системе, переквалифицировало содеянное на часть 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ.
Частью 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом.
Частью 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ (в редакции до 29.12.2025) была установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.
В новой редакции (Федеральный закон от 29.12.2025 № 524-ФЗ) исключена ссылка на виды субъектов предпринимательства.
Квалификация содеянного не оспаривается Сухановым Е.В., судья находит её верной по части 7 статьи 7.30.4 КоАП РФ, поскольку из Положения о закупке товаров, работ услуг муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» следует, что оно разработано во исполнение Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Согласно пункту 2 части 2.1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Закона о закупках, принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе, в том числе без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В силу пункта 5 части 2 статьи 1 Закона о закупках названный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 Закона о закупках и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках, в том числе при осуществлении закупок без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
МУП «Тепловодоснабжение» приняло Положение о закупках товаров, работ услуг муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» и разместило его до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках.
Вина Суханова Е.В. как должностного лица – директора МУП «Тепловодоснабжение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП РФ, по делу установлена надлежащими доказательствами:
- копией договора № 2 на поставку котла КВм-1.74 с ТШМП, заключенного 28.07.2025 между МУП «Тепловодоснабжение» (заказчик) и ООО «Спецкомплект» (поставщик), приложениями к нему, в т.ч. на поставку товара;
- заявлением директора ООО «Спецкомплект» прокурору;
- копией решения о проведении проверки от 26.12.2025 № 71;
- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.01.2026;
- контрактом № 1, заключенным 15.04.2025 между МУП «Тепловодоснабжение» (заказчик) и ООО «Трансугольресурс» (поставщик), на поставку товара – угля, приложениями к нему, в т.ч. на поставку товара;
- копиями платежных поручений на оплату поставленного товара с нарушением установленного срока;
- копией Устава муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение»;
- копией распоряжения Главы Администрации Черлакского муниципального района Омской области МАВ от 26.06.2025 № 391-р о назначении Суханова Е.В. на должность директора муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» на условиях заключенного срочного трудового договора от 26.06.2025;
- копией Положения о закупках товаров, работ услуг муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение»
- копиями дополнительных соглашений от 22.12.2025, от 05.02.2026, согласно которым Администрация Черлакского муниципального района Омской области как главный распорядитель бюджетных средств предоставляет МУП «Тепловодоснабжение» субсидии на погашение задолженности перед ООО «Трансуголь»;
- письменным объяснением Суханова Е.В.
Доводы заявителя жалобы о тяжелом финансовом положении Учреждения, об арестованных расчётных счетах, о наличии очереди неисполненных платежных поручений подлежат отклонению.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Объективных и уважительных причин, которые бы препятствовали Суханову Е.В. предвидеть невозможность соблюдения срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, не имелось. Напротив, Суханову Е.В. было достоверно известно об отсутствии возможности осуществить оплату поставленного товара в установленный срок. Очевидно, что контрагенты не были предупреждены о данном обстоятельстве до начала осуществления закупки.
Юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства установлены мировым судьёй в полном объеме.
Дело рассмотрено в установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание назначено должностным лицом в пределах соответствующей санкции.
При решении вопроса о назначении наказания должностное лицо УФАС по Омской области мотивировало отсутствие возможности назначить Суханову Е.В. административное наказание в виде предупреждения – поскольку в материалах дела имеется обращение ООО «Спецкомплект» о нарушении заказчиком срока оплаты поставленного товара в соответствии с заключенным договором, и отсутствует информация об оплате поставленного обществом с ограниченной ответственностью «Спецкомплект» товара, что свидетельствует о причинении бездействием заказчика имущественного ущерба поставщику. Таким образом, должностное лицо УФАС по Омской области правомерно не усмотрело наличия оснований для применения в рассматриваемом деле положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.
Не имеется в рассматриваемом деле оснований и для снижения размера назначенного административного штрафа, поскольку Суханов Е.В. как директор МУП «Тепловодоснабжение» не относится к категории соответствующих субъектов.
Таким образом, назначенное административное наказание является законным и обоснованным в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ.
Ссылка заявителя жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 12.04.2023, вынесенное заместителем руководителя УФАС по Омской области ЛГВ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в отношении предыдущего директора МУП «Тепловодоснабжение» НАЮ вследствие отсутствия у Учреждения реальной возможности исполнить взятое на себя обязательство по оплате поставленного по договору товара, несостоятельна, поскольку данным постановлением установлены иные обстоятельства дела, событие административного правонарушения имело место в иной период времени.
Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление по делу об административном правонарушении № 055/04/7.30.4-100/2026, вынесенное 12.02.2026 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области Лаптевой Г.В., которым Суханов Евгений Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Черлакский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: