РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации р.п. Тальменка 08 декабря 2025 года
Тальменский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Третьяковой Е.Ю., при секретаре Болгерт Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах к КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», Министерству образования и науки Алтайского края о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах обратился в суд с иском к КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», Министерству образования и науки Алтайского края, в котором просил обязать ответчиков обеспечить покрытие дорожек на собственной территории без дефектов по адресу: 658007, <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства. КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, в том числе устранить дефекты покрытия проездов, подходов и дорожек на собственной территории, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (п.1 предписания). ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил ответ КГБУ « Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» o частичном исполнении предписания, в соответствии c которым юридическим лицом не исполнены п. 1, 3, 4 и 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе c тем, в адрес Министерства образования и науки Алтайского края неоднократно направлялись ходатайства o выделении денежных средств, необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ специалистом ТО Управления вынесено решение об отсрочке исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии c которым срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил ответ на предписание №, в соответствии c которым y юридического лица КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» отсутствует возможность обеспечить замену покрытия дорожек, так как учредителем — Министерством образования и науки Алтайского края не предоставляется финансирование.
Директор КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» неоднократно обращался к учредителю — Министерству образования и науки Алтайского края c запросом o выделении денежных средств для устранения нарушения п.2.2.4 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», однако денежные средства до настоящего момента не выделены. Покрытие проездов, подходов и дорожек c дефектами на территории КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям,- оставшимся без попечения родителей», влечет за собой угрозу жизни и здоровья обучающихся, что также нарушает их права на безопасную и благоприятную среду обитания.
В судебное заседание представитель истца не явился, в письменном ходатайстве поддержал исковые требования в полном объеме, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель ответчика КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» ФИО3 в судебном заседании не оспаривала факта установленного истцом нарушения, указала на отсутствие финансирования и готовность школы исполнить требования истца после поступления денежных средств, о выделении которых регулярно направляются заявки и ходатайства. При этом, состояние территории школы поддерживается силами школьного дворника и субботниками.
Представитель ответчика Министерства образования и науки Алтайского края в судебное заседание не явился, в материалы дела представил письменный отзыв, согласно которому Министерство считает себя ненадлежащим ответчиком по исковым требованиям, возражает против удовлетворения иска в от ношении Министерства в полном объёме по следующим основаниям. Учредителем КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» является Алтайский край, от имени собственника функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство. Согласно уставу КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», источниками финансирования обеспечения Учреждения являются субсидии из краевого бюджета на оказание государственных услуг в соответствии с государственным заданием, субсидии, предоставляемые из краевого бюджета на иные цели, доходы Учреждения, полученные от приносящей доход деятельности. КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» на 2025 финансовый год предоставлена субсидия в размере 29 620,5 тыс. руб. (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ). Согласно закону Алтайского края от 01.12.2025 №95-ЗС «О краевом бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» средства на проведение работ по покрытию дорожек на собственной территории без дефектов КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» по адресу: <адрес> не предусмотрены. В настоящее время ведется работа с Министерством финансов Алтайского края о выделении дополнительных средств по обеспечению деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части проведения ремонтных работ, в том числе на КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».
Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В соответствии с п.1.1 настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
Пунктом 1.2 установлено, что Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).
На территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться требования - покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (п.2.2.4).
По делу установлено, что по адресу: <адрес> располагается земельный участок КГБОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Среднесибирский детский дом», в последствии переименованного в КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права.
Представителем КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» в судебном заседании не оспаривался факт наличия дефектов покрытия дорожек на собственной территории.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Общеобразовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования относится к образовательным организациям.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательной организации вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
Согласно имеющейся в материалах дела информации № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ по проверке КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей», часть требований, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ устранены, для устранения остальных недостатков отсутствуют денежные средства, в связи с чем КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» в ходатайстве № от ДД.ММ.ГГГГ просил об отсрочке исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах предоставил КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» новый срок для устранения выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
По информации № от ДД.ММ.ГГГГ КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» устранило часть нарушений, указанных в предписании, № от ДД.ММ.ГГГГ, однако устранить дефекты покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории не представилось возможным, из-за отсутствия финансирования.
Из имеющихся в материалах дела документов следует, что денежные средства на мероприятия по исполнению предписаний контролирующих органов выделяются из краевого бюджета Алтайского края.
КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» неоднократно направлялись заявки в Министерство образования и науки Алтайского края о выделении финансирования для исполнения предписаний контролирующих органов.
При рассмотрении дела доказательств выполнения требований истца об устранении дефектов покрытия проездов, проходов и дорожек на собственной территории не представлено.
В соответствии с п.1.5 Устава образовательной организации учредителем и собственником имущества Учреждения является Алтайский край, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Главное управление образования и молодёжной политики Алтайского края, которое также является распорядителем денежных средств в отношении подведомственного Учреждения.
Указом Губернатора Алтайского края от 23.11.2016 №142 утверждено Положение о Министерстве образования и науки Алтайского края и признан утратившим силу указ Губернатора Алтайского края от 15.01.2014 №1 «Об утверждении Положения о Главном управлении образования и науки Алтайского края».
Согласно п.1.1 Положения о Министерстве образования и науки Алтайского края, Министерство является исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере образования, научной, научно-технической деятельности, опеки и попечительства, а также организации отдыха и оздоровления детей на территории Алтайского края, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья. Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя и по согласованию с управлением имущественных отношений Алтайского края утверждает уставы подведомственных учреждений, а также вносимые в них изменения. Участвует в формировании доходов и расходов бюджета Алтайского края на образование и научную, научно-техническую деятельность и на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности; осуществляет функции главного администратора (администратора) доходов краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований и главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание подведомственных учреждений (п.2.1.5).
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» на 2025 финансовый год предоставлена субсидия в размере <данные изъяты> тыс. рублей (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ). В субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного задания включаются затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников; затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества, в том числе затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества; затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на прочие общехозяйственные нужды.
Доказательств того, что работы по устранению выявленных нарушений, к настоящему времени проведены, по делу не представлено, напротив, как следует из пояснений представителя КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» работы не проводятся в связи с отсутствием финансирования.
Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, которые меняются как по количеству, так и по лицам, нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательных организаций и воспитанников на благоприятные условия пребывания в учреждениях, ставят под угрозу жизнь и безопасность детей и иных лиц заведений.
Подача заявок на выделение финансирования для исполнения предписаний контрольных органов, проведение части работ за счет собственных средств и сил, не являются достаточными и эффективными способами реализации ответчиком КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» своей компетенции, в связи с чем исковые требования предъявленные к ответчику КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» подлежат удовлетворению.
Однако, следует отметить, что согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
На основании п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
На основании положений ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ); осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Понуждение в субсидиарном порядке главного распорядителя денежных средств к выделению финансирования является ограничением его права, как главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом, как следует из приведенных выше положений, КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» за счет денежных средств, выделенных главным распорядителем бюджетных средств, в рамках доведенных лимитов, на очередной финансовый год самостоятельно устраняет выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, в связи с чем исковые требования, предъявленные к Министерству образования и науки Алтайского края подлежат отклонению.
В соответствии с положениями, предусмотренными ч.2 ст.206 ГПК РФ, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд находит заявленный истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения суда обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.
Оснований считать данный срок необоснованным и подлежащим увеличению суд не усматривает, поскольку никаких объективных обстоятельств, которые бы указывали на невозможность исполнения ответчиком обязательств и свидетельствовали о наличии оснований для увеличения срока, по делу не установлено. Увеличение срока может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц. Доказательств невозможности исполнения судебного акта в указанный срок ответчиком не представлено.
Кроме того, при наличии оснований, ответчик не лишен возможности обратиться в порядке исполнения решения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах удовлетворить частично.
Обязать КГБУ «Среднесибирский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» (ИНН №) обеспечить покрытие дорожек на собственной территории без дефектов, по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении требований к Министерству образования и науки Алтайского края отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Третьякова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.