РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 февраля 2026 г. с. Табуны
Табунский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Ястребовой О.С., при секретаре судебного заседания Киндеркнехт Н.В., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Табунского района Маношина Р.А., представителя административного ответчика Честенко Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <адрес>, МУП «Тепловодснаб» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес> и МУП «Тепловодснаб», выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного общего запаса топлива для теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2025-2026 гг.; возложении на административных ответчиков обязанности обеспечить на отопительный период 2025-2026 гг. наличие необходимых нормативного неснижаемого запаса топлива в количестве 213,7 т угля и нормативного эксплуатационного запаса топлива в количестве 1321,7 т угля; обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены в том числе организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Ссылаясь на положения ч. 5 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Приказ Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец указывает, что теплоснабжающей организацией на территории района является МУП «Тепловодснаб». Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по подготовке объектов района к работе в отопительный сезон 2025-2026 гг. Согласно графика работы должны быть выполнены не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для источников тепловой энергии МУП «Тепловодснаб» утверждены нормативы создания запасов топлива, согласно которым норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) составляет 1535,4 т по каменному углю, который состоит из неснижаемого запаса (ННЗТ) – 213,7 т угля, эксплуатационного запаса – 1321,7т угля. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельных для отопления населения района составляет 308 т угля, обеспечит теплоснабжением на 11 дней.
Указанное свидетельствует о несоблюдении обязанности по формированию нормативного запаса топлива МУП «Тепловодсаб». Непринятие мер по созданию необходимых запасов топлива на котельных муниципального округа <адрес>, а также ненадлежащей организации органом местного самоуправления теплоснабжения населения в отопительный период 2025-2026 гг. на территории муниципального округа <адрес> могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации, к срыву отопительного сезона.
Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании требования поддержал, не возражал против предоставления административным ответчикам срока для формирования запаса угля до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика МУП «Тепловодснаб» ФИО4 в судебном заседании с доводами административного иска согласился, пояснил, что МУП «Тепловодснаб» находится в тяжелом финансовом положении, на расчетном счете числится картотека ФНС России. В связи с отсутствием денежных средств перед началом отопительного сезона 2025-2026 гг. закупка твердого топлива предприятием не производилась. На предприятии имелось 800 т угля, оставшихся с прошлого года, что составляло 40-50% от необходимого запаса топлива.
Представитель административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> ФИО2 в судебном заседании требования прокурора признала, при этом пояснила, что МУП «Тепловодснаб» является убыточным предприятием, не имело возможности самостоятельно осуществлять закупку топлива на отопительный период 2025-2026 гг. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт на поставку угля для нужд бюджетной сферы в количестве 3534т. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального округа из МУП «Тепловодснаб» поступили сведения о том, что запаса угля недостаточно для завершения отопительного сезона, предприятию необходимо еще 2400 т угля. На ДД.ММ.ГГГГ в МУП «Тепловодснаб» оставалось 308 т угля, которых хватит на 11 дней. В тот же день была создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направлено письмо губернатору <адрес> с просьбой о выделении дополнительной финансовой помощи из краевого бюджета для приобретения 1216 т твердого топлива для завершения отопительного сезона. ДД.ММ.ГГГГ глава муниципального округа принял распоряжение о проведении мероприятий по закупке твердого топлива в объеме исходя из 45-дневного нормативного эксплуатационного запаса топлива в количестве 1535,4 т. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального округа и ООО «Кузбассуглеснаб» заключен муниципальный контракт на поставку 1000 т каменного угля на отопительный период 2026г. Согласно графика уголь должен быть поставлен в количестве 500 т до ДД.ММ.ГГГГ, 500 т до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрацией муниципального округа сформирован запас твердого топлива на 45 суток, до марта 2026 г. В случае, если не поступит дополнительное финансирование из краевого бюджета, администрация округа намерена заключить контракт на поставку еще 200 т угля для завершения отопительного сезона. ФИО2 полагала, что требования прокурора подлежат удовлетворению в части формирования запаса топлива в количестве 535 т. угля, поскольку на поставку 1000 т топлива контракта уже заключен и частично исполнен, просила предоставить срок для исполнения решения до конца февраля 2026 г.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).
Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления.
Таким образом, в обязанности администрации муниципального округа <адрес>, согласно п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении», Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированным в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №, входит организация надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 4 Устава муниципального образования муниципальный округ <адрес> к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1.1 Устава МУП «Тепловодснаб», предприятие создано муниципальным образованием <адрес> по согласованию с <адрес> Советом депутатов <адрес>. Решение от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядком принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий на территории <адрес>, утвержденным решением Советом депутатов <адрес>. Решение от ДД.ММ.ГГГГ №.
Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование <адрес>. Права и обязанности учредителя имущества от имени муниципального образования <адрес> осуществляет администрация <адрес> (п. 1.6 Устава). Предприятие осуществляет виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (п. 2.2 Устава).
В выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности МУП «Тепловодснаб» –распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).
Согласно договорам на право хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> МУП «Тепловодснаб» для целей теплоснабжения населения передано имущество: здания котельных в <адрес> и теплотрассы.
Таким образом, административный ответчик МУП «Тепловодснаб» взяло на себя обязательства по предоставлению, в рассматриваемый период услуги по теплоснабжению населения, а также организаций социальной сферы, находящихся на территории <адрес>.
Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (далее - Порядок), п. 2 которого установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
Согласно п. 3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.
В силу п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п.15 Порядка).
Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, ННЗТ предусмотрен в количестве 14 суток, для твердого топлива, доставляемого автомобильным транспортом, ННЗТ предусмотрен в количестве 7 суток.
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток (п.21 Порядка).
Соответственно, в силу вышеприведенного законодательства административный ответчик для обеспечения бесперебойной работы теплоисточников обязан создать на 1 октября года, предшествующего планируемому, нормативный эксплуатационный запас топлива в объеме не менее 45-суточной потребности и поддерживать неснижаемый нормативный запас топлива не менее 7-суточной потребности. Данная обязанность вытекает из п. 202 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные Правила обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок
Администрация муниципального округа <адрес>, как орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из вышеуказанных законов, выполнила свои функции по предоставлению теплоснабжения населению на территории муниципального округа посредством заключения с МУП «Тепловодснаб» договоров о передаче имущества на праве хозяйственного ведения, в соответствии с которыми, предприятию переданы в том числе объекты теплоснабжения для предоставления населению и другим потребителям услуг по отоплению. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг., по результатам которой составлен акт о готовности <адрес> к отопительному периоду.
Приказом министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для источников тепловой энергии МУП «Тепловодснаб» утверждены нормативы создания запасов топлива, согласно которым норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) составляет 1535,4 т по каменному углю, который состоит из неснижаемого запаса (ННЗТ) – 213,7 т угля, эксплуатационного запаса – 1321,7т угля.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> принято к производству заявление Федеральной налоговой службы о признании МУП «Тепловодснаб» несостоятельным (банкротом). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены администрация <адрес> и ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ МУП «Тепловодснаб» направило в администрацию муниципального округа <адрес> письмо, в котором сообщило недостаточности запаса угля для завершения отопительного сезона, требуется еще 2400 т угля.
Постановлением администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях недопущения срыва отопительного сезона 2025-2026 гг. на территории муниципального округа с 9.00 час. ДД.ММ.ГГГГ введен режим «Повышенная готовность» для органов управления сил районного звена территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального округа <адрес> направила губернатору <адрес> ФИО5 письмо с просьбой оказать дополнительную финансовую помощь из краевого бюджета в размере 1246 т угля на сумму 6262,4 тыс. руб. на приобретение необходимого количества твердого топлива для завершения отопительного сезона, указав, что на ДД.ММ.ГГГГ остаток угля составляет 308 т, которого согласно нормативам расход, хватит на 11 дней, потребность в угле для завершения отопительного сезона составляет 2216 т на сумму 11392,4 тыс. руб.
Распоряжением главы муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанных с нарушением теплоснабжения в муниципальном образовании, ответственным должностным лицам, указано провести мероприятия по закупке твердого топлива (каменного угля) в объеме исходя из 45-дневного нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) на территории муниципального образования в количестве 1535,4 тонн.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального округа <адрес> и ООО «Кузбассуглеснаб» заключен муниципальный контракт на поставку 1000 т каменного угля на отопительный период 2026 г. на сумму 5450000 руб. Согласно графика уголь должен быть поставлен в количестве 500 т до ДД.ММ.ГГГГ, 500 т до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> ФИО2 пояснила, что первые 500 т угля ДД.ММ.ГГГГ уже отгружены, оставшиеся 500 т угля железнодорожным транспортом в <адрес> доставят ранее установленного графиком срока до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 202 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.
Согласно п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № потребитель вправе получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
Часть 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № содержит требование о том, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно.
Вместе с тем, в отопительный период 2025-2026 гг. административные ответчики МУП «Тепловодснаб» и администрация муниципального округа <адрес> не обеспечили формирование, установленного приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нормативного неснижаемого запаса топлива.
Отсутствие же нормативного запаса топлива, в том числе неснижаемого запаса топлива и эксплуатационного запаса создает угрозу нарушения прав, интересов и жизнеобеспечения жителей <адрес>, может повлечь нарушение требований ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, привести к непредоставлению коммунальной услуги по отоплению в период отопительного сезона, и, как следствие к росту социальной напряженности среди населения и тяжким последствиям.
При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
В административном исковом заявлении содержится просьба об обращении решения суда к немедленному исполнению.
Учитывая, что решение суда направлено на восстановление нарушения (угрозу нарушения) конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, а так же с учетом важности мероприятий, направленных на обеспечение жизнедеятельности граждан в районе, которые необходимо выполнить административным ответчикам, суд соглашается с просьбой истца и приходит к выводу о необходимости обращения решения к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа <адрес>, МУП «Тепловодснаб» удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального округа <адрес>, МУП «Тепловодснаб», выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения необходимого нормативного общего запаса топлива к отопительному периоду 2025-2026 г.г., незаконным.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа <адрес>, МУП «Тепловодснаб» в срок до ДД.ММ.ГГГГ сформировать в отопительный период 2025-2026 г.г. норматив общего запаса топлива на котельных в объеме, утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Тепловодснаб» <адрес>».
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 2 февраля 2026 г.
Председательствующий О.С. Ястребова