ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года
27 января 2026 года р.п.Шербакуль Омской области
Шербакульский районный суд Омской области в составе судьи Головань Е.П., при секретаре Моляровской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, адрес регистрации: Омская область, Шербакульский район, с. Борисовское, ул. Советская, д.17 (ОГРН 1055557007990, ИНН 5540007497, дата создания юридического лица 25.12.2005, налоговый учет МИФНС №8 по Омской области), установил:
10.12.2025 в 10.00 часов в ходе проведения внеплановой выездной проверки должностным лицом по пожарному надзору Азовского и Шербакульского районов установлено повторное невыполнение юридическим лицом Администрацией Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее по тексту юридическое лицо, Администрация) предписания № от 13.12.2024 (№ от 19.10.2023) об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: на территории населенных пунктов <адрес> для объектов жилого назначения не имеется запаса воды для целей пожаротушения (на водопроводных сетях вдоль автомобильных дорог не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы)).
Ранее постановлением мирового судьи судебного участка №36 в Шербакульском судебном районе Омской области 09.01.2025 по делу № 5-1/2025 юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
В судебном заседании законный представитель юридического лица глава Администрации Борисовского сельского округа Шербакульского района Омской области ФИО1 участия не принимал, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия. В судебном заседании 13.01.2026 правонарушение признал частично, пояснил, что установить емкости вдоль улиц возможности нет, так как под землей проложены водопроводная труба и газопровод. В <адрес> есть котлованы, расположенные на расстоянии не более 200 м. от поселения, нет насосной станции. После вынесения надзорными органами первого предупреждения, он обращался в Администрацию района, разработали план и проектно-сметную документацию для того, чтобы построить в Борисовском сельском поселении водонасосную станцию, строительство не ведется, нет средств. в <адрес> имеется насосная станция с резервуаром воды 500 куб. м.. Также на территории поселения имеются гидранты. Все документы он предоставлял суду при рассмотрении протокола в 2023 году, с того времени ничего не изменилось; по вопросу выделения из бюджета района денежных средств для исполнения предписания надзорного органа он не обращался.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор Азовского и Шербакульского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании 13.01.2026 указала, что срок исполнения предписания, выданного в декабре 2024 года, истек, документов о его исполнении при проведении проверки предъявлено не было. В 2025 году юридическое лицо постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области было привлечено к административной ответственности, вынесено постановление, которое Администрацией Борисовского сельского поселения не обжаловалось, административный штраф уплачен. Принятых Администрацией поселения мер не достаточно, чтобы считать предписание выполненным. В судебном заседании 27.01.2026 пояснила, что 18.01.2026 в д. Центральное был пожар надворной постройки с угрозой перехода на жилой дом, пожарный автомобиль из <адрес> не прибыл, приехал автомобиль из <адрес>, которому пришлось ездить для пополнения воды в <адрес>.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Часть 14 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи.
Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (часть 1 статьи 1).
В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 62 Федерального закона №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Согласно ст.68 Федерального закона №123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К наружному противопожарному водоснабжению относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
Требования к необходимому объему запаса воды для целей пожаротушения объектов жилого назначения устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.
Так п.5.2 СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» предусмотрено, что для населенных пунктов с числом жителей не более 5 тыс. человек расход воды на один пожар допускается принимать 5 л/с.
Также пунктами 8.8.-8.12, 9.1-9.7, 10.1-10.11 СП 10.13130.2020 установлено, что пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом требований п. 8.5 и принятия мер против замерзания воды в них.
Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.
Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил. На сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами.
При наземной и надземной прокладке водопровода пожарные гидранты устанавливаются непосредственно на сети. При этом конструктивное исполнение пожарных гидрантов и отключающей арматуры, а также условия их размещения должны исключать замерзание воды при отрицательных температурах наружного воздуха.
В случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды, который определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара.
Пожарный объем воды в баках водонапорных башен должен рассчитываться на тушение одного пожара в здании с использованием пожарных гидрантов и пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода в течение десяти минут при одновременном наибольшем расходе воды на другие нужды.
При подаче воды по одному водоводу в емкостях следует предусматривать дополнительный пожарный объем воды в размере, определенном согласно пункту 9.2 настоящего свода правил. Дополнительный объем воды на пожаротушение допускается не предусматривать при длине одной линии водовода не более 500 м до населенных пунктов с числом жителей до 5000 чел..
Количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух.
При выключении одного резервуара в остальных должно храниться не менее 50% пожарного объема воды.
Оборудование резервуаров должно обеспечивать сохранность пожарного объема воды, а также возможность независимого включения и опорожнения каждого резервуара.
Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.
Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:
при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;
при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
В силу ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно справке, выданной Администрацией Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 13.01.2026 население <адрес> составляет 899 человек (273 дома), <адрес> – 298 человек (102 дома), <адрес> – 225 человек (94 дома), <адрес> – 113 человек (45 домов), <адрес> – 12 человек (6 домов).
14 ноября 2025 года Советом Шербакульского района принято решение № «О правопреемстве органов местного самоуправления муниципального округа Шербакульский район Омской области», согласно которому Администрация Шербакульского района Омской области является правопреемником, в том числе, Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.
Распоряжением Главы Шербакульского района Омской области от 16 января 2026 года № «О приеме на работу» ФИО1 принят на муниципальную службу с ДД.ММ.ГГГГ и назначен на должность Главы Администрации Борисовского сельского округа Шербакульского района Омской области.
Между тем, согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 27.01.2026, на день составления протокола по делу об административном правонарушении и на дату рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, Администрация Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области не утратила статус юридического лица и подлежит административной ответственности.
Вина Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-3);
- копией предписания № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24);
- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от 10.11.2025 (л.д.6);
- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки со сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4)
- копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения, выявленных в результате контроля исполнения предписания об устранении нарушений, создающих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого установлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5);
- копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7);
- постановлением мирового судьи судебного участка №36 в Шербакульском судебном районе Омской области по делу № 5-1/2025 от 09.01.2025 о привлечении Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, исполненного 10.03.2025 (платежное поручение № об уплате штрафа) и другими материалами дела;
Исходя из вышеизложенного, на момент проверки, проведенной должностным лицом пожарного надзора, 10.12.2025 повторно выявлено невыполнение Администрацией Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Таким образом, действия юридического лица Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области правильно квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доводы представителя Администрации о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения по причине достаточности предпринятых мер, направленных на обеспечение запаса воды для целей пожаротушения объектов жилого назначения не нашли своего подтверждения в процессе судебного разбирательства и опровергаются, представленными в материалы дела схемами расположения источников противопожарного водоснабжения в с<адрес>
Из материалов дела усматривается, что предпринятые Администрацией Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области меры по обеспечению запаса воды для целей пожаротушения явились недостаточными для исполнения требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку количество установленных пожарных гидрантов и удаленность их друг от друга, удаленность от населенных пунктов искусственных водоемов, их количество, количество резервуаров не соответствуют приведенным выше нормам и правилам.
В соответствии с положениями п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 03.02.2025) органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Сведения о том, что имеющиеся на территории Борисовского сельского поселения естественные и искусственные водоисточники обеспечены соответствующими подъездами, позволяющими установить на них пожарные автомобили и производить забор воды в любое время года, в материалы дела не представлены.
Само по себе недостаточное бюджетное финансирование Администрации Борисовского сельского поселения также не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на территории населенных пунктов может повлечь негативные последствия, и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья лиц, проживающих в указанных выше населенных пунктах, относящихся к Борисовскому сельскому поселению.
Юридическим лицом предписание не оспаривалась, оно не признано судом незаконным и не отменено, с ходатайством о продлении срока его исполнения Администрация не обращалась.
При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельство, смягчающее административную ответственность - частичное принятие мер по выполнению предписания, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание специфику деятельности Администрации поселения, являющейся органом местного самоуправления, с целью соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц, суд считает возможным назначить Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: Главное управление МЧС России по Омской области, л/с 04521784210, зарегистрировано в Инспекции Российской Федерации по налогам и сборам №1 по ЦАО г.Омска 26.11.2004, свидетельство: серия 55 № 001558741, (юридический адрес: 644099, г. Омск, ул. Интернациональная, 41), получатель Отделение Омск Банка России//УФК по Омской области г. Омск, номер казначейского счета 40102810245370000044, единый казначейский счет 03100643000000015200, БИК: 015209001, ИНН: 5503084944, КПП: 550301001, ОГРН:1045504034840, ОКТМО 52701000, КБК 177 1 16 01191 01 0005 140, УИН 17725125572112692269.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Шербакульский районный суд Омской области.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Шербакульский районный суд Омской области.
Судья подпись Е.П. Головань
Полный текст постановления изготовлен 27.01.2026.