РЕШЕНИЕ
р.п.Черлак 30 июля 2026 года
Дело № 12-12/2026
55RS0038-01-2026-000433-33
Судья Черлакского районного суда Омской области Околелов Ю.Л.
при секретаре Каретниковой А.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Алхатовой С.А. № А-2088 от 25.06.2026 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Алхатовой С.А. № А-2088 от 25.06.2026 г. по делу об административном правонарушении, МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановление вынесено на основании следующего, МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» имеет объекты (II и III категории) и источники выбросов загрязняющих веществ, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС), и на основании п.1, 2 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Плата исчисленная по итогам отчетного периода вносится не позднее 1-го марта года следующего отчетным периодом. Лица обязанные вносить плату, согласно п.8 ст.16.4 Закона № 7-ФЗ, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта НВОС декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 10-го марта года следующего за отчетным периодом.
На основании Положения о Сибирском межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2022 № 55 и ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ, Управление осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет.
Плата исчисленная по итогам отчетного периода вносится в порядке установленном ст.16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
При этом МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» внесло 20.04.2026 итоговую сумму за 2025 отчетный год по плате в размере 23 440,28 рублей, тем самым нарушив установленный срок внесения платы, тем самым нарушив требования природоохранного законодательства. Своими действиями МУП «Тепловодоснабжение» нарушило п.3 ст. 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Тем самым МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Не согласившись с указанным выше постановлением должностного лица Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования лицом, привлекаемым к административной ответственности МУП «Тепловодоснабжение» подана настоящая апелляционная жалоба на данное постановление.
В обоснование жалобы указано, что основным видом деятельности МУП «Тепловодоснабжение» является производство пара и горячей воды, предприятие должно поставлять холодную воду и производить тепловую энергию для поставки ее в целях обогрева населения, организаций, образовательных учреждений, учреждений социальной инфраструктуры, и других объектов всего Черлакского муниципального района Омской области. Деятельность МУП осуществляется по регулируемым тарифам устанавливаемым РЭК Омской области, что препятствует финансовой безубыточности предприятия, от оказания коммунальных услуг образуется ежегодный непокрытый убыток. Ситуация усложняется тяжелым финансовым положением предприятия. У предприятия как у налогового агента фиксируется отрицательное сальдо. Финансовое положение МУП «Тепловодоснабжение» не позволяет производить своевременные расчеты, как с поставщиками энергоресурсов, так и с бюджетными и внебюджетными фондами. У предприятия арестованы счета и платежи для расчета с поставщиками и иными агентами не проходят через расчетные счета организации, списываются налоговыми органами и судебными приставами в счет образовавшейся кредитной задолженности. Кроме этого МУП «Тепловодоснабжение» признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда Омской области № А46-15017/2025, что свидетельствует о тяжелом финансовом положении предприятия. У предприятия отсутствовала реальная возможность для соблюдения взятых на себя обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. Заявитель просит учесть отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие смягчающих обстоятельств, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. В следствие чего МУП «Тепловодоснабжение» просит назначенное административное наказание в виде штрафа изменить на предупреждение.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Представитель Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
Изучив и проверив в интересах законности материалы дела в полном объеме, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствие с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ч.1-2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ, объективная сторона правонарушения выражается в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Согласно ст.15 Конституции РФ, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Как следует из постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Алхатовой С.А. № А-2088 от 25.06.2026 г., основанием для привлечения к административной ответственности МУП Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» по ст.8.41 КоАП РФ послужило нарушение им требований п.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно п.1,2 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п.3 ст.16.4 указанного Федерального закона, плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Согласно п.8 ст.16.4 указанного Федерального закона, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с п.2 ст.16.1 указанного Федерального закона, учет лиц обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов НВОС.
Согласно п.4 ст.16.4 указанного Федерального закона, лица обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:
1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10-12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;
2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;
3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.
Авансовые платежи за 2025 отчетный год юридические лица и индивидуальные предприниматели вносят: за 1 квартал 2025 года – до 20.04.2025; за 2 квартал 2025 года – до 20.07.2025; за 3 квартал 2025 года – до 20.10.2025.
Плата, исчисленная по итогам отчетного периода вносится в порядке, установленном ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
МУП «Тепловодоснабжение» имеет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (II и III категории), и является лицом обязанным вносить плату.
Согласно платежного поручения № 592964 от 20.04.2026 плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2025 год в размере 23 440,28 рублей внесена МУП «Тепловодоснабжение» 20.04.2026, в нарушение установленного срока внесения платы.
18.06.2026 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Алхатовой С.А. в отношении МУП «Тепловодоснабжение» составлен протокол № А-2088 об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ.
Согласно постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Алхатовой С.А. № А-2088 от 25.06.2026 г. по делу об административном правонарушении, МУП «Тепловодоснабжение» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В связи с установленными обстоятельствами в действиях МУП «Тепловодоснабжение» Черлакского муниципального района Омской области содержатся нарушения требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что подтверждается исследованными материалами дела.
Анализируя содержание представленных материалов, с выводом должностного лица о доказанности факта совершения МУП «Тепловодоснабжение» инкриминируемого правонарушения следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу.
Вина МУП «Тепловодоснабжение» Черлакского муниципального района Омской области в совершении данного административного правонарушения подтверждается исследованными материалами дела, которые также были изучены и приняты в качестве допустимых и достоверных доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, по которому вынесено обжалуемое постановление. Все доказательства указанным должностным лицом были надлежащим образом проанализированы, им дана правильная оценка, действия МУП «Тепловодоснабжение» верно квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, судом не установлено.
В силу ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно п. 3.5 ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административным органом назначено административное наказание МУП «Тепловодоснабжение» как юридическому лицу, признанному виновным в совершении указанного выше административного правонарушения в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Из апелляционной жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности следует, что продолжительное время у предприятия как у налогового агента фиксируется отрицательное сальдо, весь 2025 год на основании справок ПАО «Сбербанк» сообщается о наличии очереди неисполненных в срок распоряжений к расчетному счету организации, также около пяти лет у предприятия арестованы счета и платежи для расчета с поставщиками и иными агентами, кроме того, МУП «Тепловодоснабжение» признано несостоятельным (банкротом) решением № А46-15017/2025 Арбитражного суда Омской области, что подтверждается материалами дела.
Пункт 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Согласно положений ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По мнению суда, указанное нарушение не привело к существенной угрозе охраняемым общественным отношениям. Доказательства о значительной общественной опасности, о размере причиненного кому-либо ущерба, причинения вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а так же тяжести каких-либо наступивших последствий в результате совершенного административного правонарушения отсутствуют.
Таким образом, исходя из принципов соразмерности и справедливости наказания, характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия в материалах дела данных о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, принятие юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений, внесение установленной платы в необходимом размере, имущественное положение юридического лица, являющего муниципальным предприятием, суд полагает возможным для достижения целей административного наказания, обжалуемое постановление изменить в части назначенного наказания, и подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде предупреждения, в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ.
В остальной части обжалуемое постановление является законным и обоснованным и изменению не подлежит.
Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Алхатовой С.А. № А-2088 от 25.06.2026 г. по делу об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ в отношении Муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» изменить, в части назначенного наказания, подвергнуть Муниципальное унитарное предприятие Черлакского муниципального района Омской области «Тепловодоснабжение» административному наказанию в виде предупреждения.
В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Алхатовой С.А. № А-2088 от 25.06.2026 г., оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.
Судья Ю.Л.Околелов