РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«24» сентября 2026 г. с. Табуны
Табунский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего - судьи Мозер А.И., при секретаре судебного заседания Шаранюк Е.И., с участием административного истца – помощника прокурора Табунского района Розбах В.Д., представителя административного ответчика – администрации муниципального округа
<адрес> Семёновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Табунского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному округу Табунский район Алтайского края в лице администрации муниципального округа Табунский район Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Табунского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному округу Табунский район Алтайского края в лице администрации муниципального округа Табунский район Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неоказании содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд и возложении обязанности оказывать содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Табунского района проведена проверка по факту ненадлежащего исполнения лесного законодательства в части обеспечения граждан льготной древесиной, по результатам которой установлено, что административный ответчик не оказывает содействия гражданам при транспортировке древесины для собственных нужд, лица, с которыми граждане могли бы заключить договоры по транспортировке древесины для собственных нужд, не определены. Указанное свидетельствует о невозможности граждан воспользоваться правом на получение льготной древесины.
В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального округа Табунский район внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Табунского района Розбах В.Д. уточнила, изложенные в иске требования, просила признать бездействие администрации муниципального округа Табунский район Алтайского края, выразившееся в неосуществлении содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд незаконным и возложить на администрацию муниципального округа Табунский район Алтайского обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оказанию содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд. Кроме изложенных в иске оснований, указала, что стоимость услуг по перевозке древесины индивидуальными предпринимателями, контактные данные которых может предоставить администрация района гражданам, не урегулирована, достигает 20000 рублей в зависимости от расстояния. Более того, никакие соглашения с данными индивидуальными предпринимателями администрация района не заключала, их цены носят произвольный характер. Лица, которые могут оказать услуги гражданам по заготовке древесины, администрацией вообще не определены. В связи с чем, содействие гражданам в поиске лиц, которые заготавливают древесину, как правило, оказывает лесхоз.
Представитель административного ответчика – Семёнова С.А. административные исковые требования не признала, пояснила, что административному ответчику не ясно, что административный истец имеет ввиду, говоря о содействии гражданам в оказании услуг по транспортировке древесины. Единственное, что может сделать административный ответчик в пределах своих полномочий по оказанию содействия гражданам в получении услуг по транспортировке льготной древесины, это предоставить гражданам контактные данные индивидуальных предпринимателей, которые оказывают услуги по перевозке древесины. Помочь гражданам своими силами и средствами транспортировать древесину от места заготовки до участка гражданина, администрация муниципального округа Табунский район возможности не имеет, поскольку не располагает соответствующими транспортными средствами, предназначенными для заготовки и перевозки древесины, и в силу закона не может оказывать услуги по транспортировке древесины, более того, такая обязанность на нее не возложена. Тот факт, что транспортные расходы по перевозке льготной древесины, расходы, связанные с ее распилом и расколом, в итоге превышают стоимость древесины, которую можно приобрести на рынке, не свидетельствует о бездействии административного ответчика. В иске прокурором не указано, какие именно, действия необходимо предпринять органу местного самоуправления в рамках реализации возложенных на них полномочий по оказанию содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд. При этом администрация в рамках, возложенных на нее полномочий, ведет учет граждан, нуждающихся в древесине для собственных нужд, формирует списки граждан, направляет предложение об объеме ежегодной заготовке (отпуске) древесины, а также списки граждан в лесничества, учитывает очередность. После того как Минприроды Алтайского края утвердит объемы ежегодного отпуска древесины, гражданин вправе, если его имя находится в списках, обратиться в лесничество с заявлением на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, либо к арендатору для заключения договора купли-продажи лесоматериала. Администрация муниципального округа, в свою очередь, может предоставить контактные данные лиц, оказывающих услуги по транспортировке древесины. Так, администрация располагает контактными данными двух индивидуальных предпринимателей – ФИО4 (<адрес>) и ФИО5 (<адрес>). Однако, в администрацию муниципального округа граждане с заявлениями об оказании помощи в доставке древесины не обращались.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 4 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 5 ст. 30 Лесного кодекса Российской Федерации порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, а также порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, а порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся особо охраняемые природные территории.
Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 77 Лесного кодекса Российской Федерации).
В рамках реализации указанных полномочий в Алтайском крае принят Закон от 10.09.2007 N 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» (далее - Закон N 87-ЗС).
В силу ст. 6 данного Закона на территории Алтайского края граждане вправе заготавливать древесину для собственных нужд на лесных участках, находящихся в государственной собственности, а также приобретать древесину для указанных целей у арендаторов лесных участков, которым такие участки переданы в аренду для заготовки древесины.
Заготовка (приобретение) древесины для собственных нужд осуществляется гражданами без предоставления лесного участка на основании договоров купли-продажи, заключаемых с арендаторами лесных участков - в случае приобретения древесины на лесных участках, переданных в аренду в целях заготовки древесины.
Частью 3 ст. 12 Закона № 87-ЗС установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Граждане, заключившие договор купли-продажи лесных насаждений, имеют право привлекать для заготовки (транспортировки) древесины физических и юридических лиц на основании договора оказания услуг, оформленного в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 4.4 Порядка заключения гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденного Приказом Управления лесами Алтайского края от 24.06.2009 N 69, предусмотрено, что на основании статьи 12 закона Алтайского края N 87-ЗС органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации оказывают содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Граждане, заключившие договор купли-продажи лесных насаждений, имеют право привлекать для заготовки (транспортировки) древесины физических и юридических лиц на основании договора оказания услуг, оформленного в соответствии с действующим законодательством.
Прокуратурой Табунского района проведена проверка по факту ненадлежащего исполнения лесного законодательства в части обеспечения граждан льготной древесиной, по результатам которой установлено, что административный ответчик не оказывает содействие гражданам при заготовке, транспортировке древесины для собственных нужд, лица, с которыми граждане могли бы заключить договоры по заготовке, транспортировке древесины для собственных нужд, не определены.
В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального округа Табунский район внесено представление.
Данное представление рассмотрено, прокурору дан ответ, содержание которого аналогично пояснениям представителя административного ответчика в судебном заседании и сводится к тому, что содействие гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд выражается в определении физических и юридических лиц, оказывающих гражданам услуги по заготовке (транспортировке) древесины. Администрацией муниципального округа лица, которые могут транспортировать древесину, определены и в случае обращения граждан, их контактные данные будут предоставлены.
Вместе с тем, суд соглашается административным истцом, относительно того, что административным ответчиком не проработаны и не урегулированы вопросы об определении перечня лиц, готовых оказать данные услуги гражданам, порядок определения стоимости их услуг.
При разрешении вопроса об обеспечении граждан лесными насаждениями для собственных нужд необходимо учитывать, что транспортировка древесины имеет свою специфику, требует специальных транспортных средств.
Перевозка данного груза, его доставка до места назначения приводит к тому, что покупка лесных насаждений для собственных нужд становится экономически невыгодной, а для некоторых категорий граждан и финансово недоступной. Само по себе законодательно установленное право на заготовку древесины теряет свою льготность.
Согласно ответам индивидуальных предпринимателей ФИО4 и ФИО5 на запрос суда, данные индивидуальные предприниматели оказывают услуги по транспортировке древесины в том числе, жителям Табунского района, стоимость услуги составляет 150 рублей километр пути, вместимость транспортного средства 25 м куб. Кроме того, ИП ФИО5 пояснил, что жителям Табунского района он не оказывал услуги по транспортировке древесины, ввиду их не обращения.
Данный факт не оспаривается и представителем административного ответчика ФИО6, указавшей, что граждане с заявлениями об оказании помощи в доставке древесины не обращались.
В «Общей информации для граждан, нуждающихся в выделении древесины», располагающейся на общедоступных стендах, представленной для приобщения к делу представителем административного ответчика, отсутствует информация о том, что администрация может оказать содействие гражданам в оказании услуг в заготовке (транспортировке) древесины и в чём выражается это содействие. То есть граждане и не осведомлены, что с данными вопросами можно обращаться в администрацию муниципального округа. Этим, по мнению суда, и объясняется тот факт, что граждане с просьбой об оказании помощи в доставке древесины в администрацию муниципального округа не обращались.
Представитель административного ответчика ФИО6 суду пояснила, что вопрос о заключении соглашения между перевозчиками и администрацией муниципального округа <адрес> по оказанию гражданам содействия в транспортировке древесины, не рассматривался, как и не рассматривался вопрос о лицах, оказывающих услуги по заготовке древесины, а именно, по валке, очистке от сучьев, раскряжевке (распиловке), трелевке (перемещение от места валки к месту погрузки), погрузке, очистке мест рубок от порубочных остатков.
Однако, суд соглашается с позицией административного истца, что это одна из мер, которая могла бы снизить нагрузку с граждан по решению проблем с заготовкой и транспортировкой древесины от места заготовки до участка гражданина, стабилизировать цену перевозки, урегулировать иные вопросы.
Так, из ответа на запрос суда и.о. начальника отделения обеспечения полномочий в области лесных отношений по Ключевскому лесхозу ФИО7 следует, что они оказывают содействие гражданам в поиске третьих лиц, которые заготавливают древесину (валят, очищают от сучьев, проводят раскряжевку, трелевку, погрузку, очистку мест рубок от порубочных остатков). В то время как содействие в данной области должна оказывать администрация муниципального округа.
Содействие муниципалитетов в получении услуг по заготовке древесины для собственных нужд направлено на то, чтобы процесс получения права на заготовку древесины был прозрачным, контролируемым и доступным для граждан.
Согласно представленной административным ответчиком статистике, потребность в древесине для собственных нужд испытывали в:
2022 году 36 человек, из них фактически реализовали право на получение льготной древесины – 12;
2023 году 31 человек, из них фактически реализовали право на получение льготной древесины – 10;
2024 году 62 человека, из них фактически реализовали право на получение льготной древесины – 20;
2025 году 56 человек, из них фактически реализовали право на получение льготной древесины – 2.
Изложенные обстоятельства и статистические данные опровергают выводы о том, что со стороны административного ответчика приняты действенные, эффективные и результативные меры по снижению на граждан нагрузки решения проблемы заготовки, транспортировки древесины на территории муниципального округа Табунский район Алтайского края и подтверждают доводы административного истца о бездействии административного ответчика в данной сфере деятельности.
В силу статей 8 и 12 Закона № 87-ЗС на органах местного самоуправления лежит обязанность реализации полномочий по обеспечению граждан древесиной для собственных нужд.
В сфере оказания содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд органы местного самоуправления должны действовать исходя из общих целей, стоящих перед местным самоуправлением как наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти, и из своих нормативно установленных полномочий в данной сфере, способствуя надежному, покрывающему нужды населения функционированию соответствующих хозяйствующих субъектов.
При этом органы местного самоуправления самостоятельно согласно действующему правовому регулированию определяют направления, содержание и порядок осуществления собственных правотворческих и иных полномочий, в частности решают вопрос о необходимости принятия относящихся к их компетенции муниципальных правовых актов, совершения конкретных распорядительных, контрольных действий, за исключением случаев, когда обязательность принятия таких актов, совершения действий предопределена Конституцией Российской Федерации, федеральными законами или - в силу их предписаний - иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, выбор способа и процедурных инструментов устранения допущенного нарушения подлежит разрешению административным ответчиком самостоятельно, согласно его компетенции в соответствии с требованиями законодательства.
В целях восстановления прав неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился с иском, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять меры к оказанию содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует исполнить возложенную обязанность, суд считает необходимым его установить в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, что является разумным, позволяющим административному ответчику принять надлежащие меры к устранению нарушений, с учетом необходимости решения процедурных вопросов.
С учетом изложенного, заявленные прокурором требования, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 177, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора Табунского района Алтайского края, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Табунский район Алтайского края, выразившееся в неосуществлении содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Возложить на администрацию муниципального округа Табунский район Алтайского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к оказанию содействия гражданам в получении услуг по заготовке (транспортировке) древесины для собственных нужд.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Табунский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение будет составлено 24.09.2026.
Судья А.И. Мозер
Копия верна
Судья А.И. Мозер
Секретарь Е.И. Шаранюк
Решение вступило в законную силу:________________
УИД: 22RS0050-01-2026-000176-23
Подлинник подшит в деле №2-114/2026
Табунского районного суда Алтайского края