РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации р.п. Тальменка Тальменского района 19 мая 2026 года
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Третьяковой Е.Ю., при секретаре Болгерт Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тальменского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете осуществления деятельности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Тальменского района Алтайского края действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1), в котором просил: запретить осуществлять основной вид деятельности в виде разведения молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, по вступлению решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тальменского района Алтайского края совместно со специалистом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3, начальником КГБУ «Управления ветеринарии Алтайского края по Тальменскому району» ФИО5, проведена проверка деятельности ИП ФИО1 в части соблюдения требований ветеринарного и земельного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о порядке содержания домашних животных, об обращении с отходами производства (животноводства), по адресу: <адрес> и <адрес>. В ходе проверки было установлено, что ИП ФИО1, по адресу: <адрес> осуществляет основной вид деятельности в виде разведения молочного крупного рогатого скота и производства сырого молока. Ответчик зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, является субъектом малого и среднего предпринимательства с ДД.ММ.ГГГГ. Общее поголовье крупного рогатого скота составляет 96 голов, в том числе 46 коров и 50 голов молодняка. На территории хозяйства также содержатся свиньи 28 голов, мелкий рогатый скот в количестве 3 коз и 48 овец, совместно с крупным рогатым скотом. В рамках проверки установлено, что в собственности и в аренде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО1 земельных участков сельскохозяйственного назначения нет, однако в собственности находятся земельные участки с кадастровыми номерами № и № в <адрес> и <адрес>, соответственно. Деятельность ИП ФИО1 осуществляется по адресу: <адрес>, в связи с тем, что участки не огорожены, бесконтрольный выгул домашних животных производится и на территории земельного участка по адресу: <адрес>, и за их пределами, на придомовой территории. Вид разрешенного использования указанных земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, использование данных земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности нарушает правовой режим использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, требованием охраны земель, закрепленных земельным законодательством.
Кроме того, при осуществлении сельскохозяйственной деятельности ИП ФИО1 нарушается санитарно-защитная зона предусмотренная нормативами СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, согласно которому к IV классу опасности относятся хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни) от 50 до 100 голов и санитарно-защитная зона составляет 100 метров. Прокуратурой Тальменского района в части указанных нарушений в адрес ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования, природоохранного законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены до настоящего времени, ответ от ДД.ММ.ГГГГ на представление носит формальный характер и несогласие с требованиями прокурора района в полном объеме. Аналогичные нарушения были выявлены ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах по факту обращения ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за № объявлено предостережение, ответ об исполнении предостережения от хозяйствующего субъекта ИП ФИО1 в Территориальный отдел до настоящего времени не поступил.
Как показала проверка с выездом от ДД.ММ.ГГГГ работников прокуратуры Тальменского района с участием специалистов, ИП ФИО1 нарушаются ветеринарное законодательство и правила содержания крупного рогатого скота, а именно: отсутствует целостное ограждение по периметру земельного участка; имеется свободный выгул крупного рогатого скота; отсутствуют изолированные помещения для содержания КРС (установлено совместное содержание в одном загоне крупного рогатого скота, свиней и мелкого рогатого скота); отсутствуют условия для обеззараживания навоза; навоз складируется на выгульной площадке на территории хозяйства и используется вместо подстилки для содержания крупного рогатого скота и не обеспечивает чистоту кожного покрова коров от загрязнения навозом и грязью; выгульная площадка для содержания крупного рогатого скота не оборудована кормушками и поилками; для доения коров используется помещение (хлев), которое расположено на выгульной площадке, где накапливается навоз; свободный выгул и содержание свиней, которые контактируют с другими животными; совместное содержание мелкого и крупного рогатого скота; отсутствие навозохранилища и (или) площадки для хранения и биотермического обеззараживания навоза. По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тальменского района Алтайского края возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, направлено на рассмотрение в Управление Россельхознадзора.
ДД.ММ.ГГГГ КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тальменскому району» был произведен отбор крови для исследования на вирусную диарею и ящур, инфекционный ринотрахеит у 1 коровы на подворье ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ получен результат проведенных лабораторных испытаний – установлен положительный результат на ринотрахеит. Приказом Управления ветеринарии Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ установлены ограничительные мероприятия в связи с заболеванием противоэпизоотических мероприятий, данный документ получен ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ИП ФИО1 противоэпизоотические мероприятия не выполняет, с результатами лабораторных исследований не согласна, отказалась от незамедлительной вакцинации животных до подтверждения диагноза через суд. Установленный Управлением Россельхознадзора срок для устранения нарушений ИП ФИО1 нарушен.
Невыполнение требований государственных надзорных органов по устранению нарушений, непринятие мер по исполнению судебных актов и уклонение от исполнения законных требований ОСП Тальменского района ГУФССП России по АК, непринятие мер на протяжении трех лет по приведению деятельности, осуществляемой ИП ФИО1, в соответствии с требованиями ветеринарного и земельного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о порядке содержания домашних животных, нарушают земельное законодательство, и как следствие, права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создают реальную угрозу жизни и здоровья граждан, создают условия по причинению имущественного ущерба неопределенному кругу лиц.
В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: ФИО14, КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тальменскому району», Управление ветеринарии Алтайского края.
В судебном заседании заместитель прокурора Тальменского района Алтайского края ФИО4 требования, изложенные в исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Тальменского района в полном объеме, указывая на надлежащее соблюдение ею требований ветеринарного и земельного законодательства, выразила полное несогласие с исковыми требованиями, а указанные прокурором обстоятельства, выявленные по результатам проверки, не соответствующими действительности. Представила в материалы дела письменные возражения на исковое заявление (Том №1 л.д.183).
Представители третьих лиц КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края – ФИО5, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай – ФИО6, Администрации Новотроицкого сельсовета Тальменского района Алтайского края – ФИО7, в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края, просили удовлетворить.
Третье лицо ФИО14, представители третьих лиц Министерства сельского хозяйства Алтайского кая, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Администрации Тальменского района Алтайского края, ОСП Тальменского района ГУФССП России по Алтайскому краю, Управление ветеринарии по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление, Министерство сельского хозяйства Алтайского края считает возможным использование ИП ФИО1 указанных земельных участков в дальнейшем, установив санитарно-защитную зону для сохранения хозяйственной деятельности в рамках гранта «Агростартап», в связи с чем просило отказать в удовлетворении исковых требований (Том №2 л.д.90-91).
Согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление, Управление ветеринарии Алтайского края поддержало требование истца в полном объеме указывая на то, что систематическое невыполнение ответчиком требований ветеринарного законодательства ведет к распространению заболеваний среди животных, принадлежащих ответчику, так и другим жителям села, а также может повлечь распространение заболеваний общих для человека и животных, что нарушает конституционные права, свободы и законные интересы граждан, проживающих как в <адрес>, так и в <адрес> (Том №2 л.д. 102-103).
Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации).
При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №; <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №. Категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.
С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, основной вид деятельности ИП ФИО1 является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, что подтверждается выпиской из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из представленной информации Министерства сельского хозяйства Алтайского края, Постановлением Правительства Алтайского края от 30.04.2019 №157 утвержден порядок предоставления из краевого бюджета грантов «Агростартап» в рамках реализации регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства». ИП ФИО1 бел предоставлен пакет документов на предоставление гранта. Решением комиссии по оказанию государственной поддержки малым формам хозяйствования № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 предоставлен грант «Агростартап». В связи с чем, между Минсельхозом Алтайского края и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в электронной форме в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» заключено соглашение № о предоставлении из краевого бюджета гранта в форме субсидий.
Согласно условиям соглашения ИП ФИО1 обязана осуществлять деятельность в качестве ИП, КФХ в течение 5 лет со дня получения гранта, предоставлять отчет о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей деятельности и о расходовании гранта не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетность о финансово экономическом состоянии. В соответствии с приложением 1, 2 к соглашению утверждены планы работ, а также сметы расходов.
Как следует из актов обследования хозяйства ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленными председателем комитета по агропромышленному комплексу Администрации Тальменского района, с участием начальника КГБУ «Управление ветеринарии Алтайского края по Тальменскому району», ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока на территории <адрес> в черте населенного пункта по месту жительства. По результатам обследования должностными лицами было установлено, что оборудование, техника, приобретенные на средства гранта, а именно: доильный аппарат, два комплекта электропастуха, трактор, а также животные, находятся в хозяйстве. По акту от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что хозяйство не в полной мере обеспечено кормами.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Тальменского района, данный факт установлен повторно, на ДД.ММ.ГГГГ в хозяйстве из кормов имеется 4 тюка сена по 3 центнера каждый, 4.5 тонны концентрированного корма (комбикорм, зерно, овес, отруби) при наличии в хозяйстве у ИП ФИО1 общего поголовья крупного рогатого скота в количестве 96 голов (в том числе, 46 коров и 50 голов молодняка), 28 голов свиней, 3 коз и 48 овец, что подтверждается соответствующим актом проверки. Также прокуратурой района было установлено, что на спорных земельных участках ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность как предприниматель, крупный рогатый скот содержится совместно с домашними животными сестры ФИО14 – козами, овцами, свиньями. На земельном участке по пер.Мирный, 6 находится жилой дом с сельскохозяйственными постройками, где содержится скот (крупный рогатый, мелкий рогатый, свиньи, овцы).
Как следует из информации Администрации Тальменского района Алтайского края, ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность по разведению крупного рогатого скота молочного направления и производству молока на территории Тальменского района по адресу: <адрес> и <адрес>. Администрация Тальменского района предоставляла ФИО1 в аренду два земельных участка районного фонда перераспределения для сенокошения и выпаса скота площадью <данные изъяты> га и <данные изъяты> га. Однако, по решению суда договоры аренды данных земельных участков были расторгнуты по причине невыполнения условий договора в части своевременной оплаты за использование этих земельных участков. Расторжение договоров аренды зарегистрировано в Тальменском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ. Непогашенная задолженность по арендной плате составляет <данные изъяты> руб., в отношении которой осуществляется претензионно-исковая работа.
Также между Администрацией Тальменского района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. На текущую дату имеется задолженность по арендной плате и пени, в связи с чем арендатору подготовлена претензия с требованием досрочного расторжения договора аренды.
В отношении ФИО1 четырежды на заседании административной комиссии при Администрации района рассматривались материалы об административном правонарушении в сфере благоустройства и ненадлежащей организации выпаса скота. С ИП ФИО1 неоднократно проводились беседы о необходимости соблюдения правил содержания животных, налаживанию нормальных отношений с жителями села, руководством ООО «<данные изъяты>».
Таким образом, судом достоверно установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, принадлежащие на праве собственности либо предоставленные по договорам аренды у ИП ФИО1 отсутствуют, ранее действующий с Администрацией Тальменского района договор аренды расторгнут, в связи с нарушением существенных условий договора (неоплаты) по решению Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается пояснениями сторон и не отрицалось ИП ФИО1
Как следует из информации Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тальменского района Алтайского края в составе заместителя прокурора ФИО4, государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО3 на основании обращения заместителя начальника Управления Генеральной Прокуратуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №/Ид11263-26 проведена проверка в отношении ИП ФИО1, по адресу: <адрес>, по факту нарушения порядка содержания домашних (сельскохозяйственных) животных. По результатам проверки с выездом работников прокуратуры района с участием специалистов, установлены нарушения требований ветеринарного законодательства ИП ФИО1 по адресу: <адрес>.
А именно, в нарушение п. 4 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 (далее Правила содержания КРС), согласно которым в Хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на их территорию, на территории Хозяйства ИП ФИО1 (по адресу: <адрес>) ограждение не обеспечивает недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов), имеется свободный выгул крупного рогатого скота.
На территории Хозяйства ФИО1 отсутствуют изолированные помещения для содержания КРС (установлено совместное содержание в одном загоне крупного рогатого скота, свиней и мелкого рогатого скота), что является нарушением п. 6 Правил содержания КРС, согласно которому при содержании КРС в Хозяйствах совместно с овцами, козами, свиньями здание, в котором содержатся животные, делится на изолированные помещения для каждого вида животных. Содержание птицы в здании, в котором содержится КРС, не допускается.
На территории хозяйства отсутствует условия для обеззараживания навоза, что является нарушением п. 11 Правил содержания КРС, согласно которому в Хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйства вне здания, в котором содержится КРС.
Навоз складируется на выгульной площадке на территории хозяйства и используется вместо подстилки для содержания крупного рогатого скота и не обеспечивает чистоту кожного покрова коров от загрязнения навозом и грязью, что является нарушением п. 22 Правил содержания КРС, согласно которому на выгульных площадках КРС может содержаться на подстилке. Для дойных коров не допускается использование торфа в качестве подстилки. На выгульных площадках, не имеющих твердого покрытия, для КРС мясного направления продуктивности могут оборудоваться курганы для отдыха из расчета 3,0 кв.м. на одну голову. При содержании КРС должна быть обеспечена чистота кожных покровов от загрязнений навозом и грязью.
Выгульная площадка для содержания крупного рогатого скота не оборудована кормушками и поилками, что является нарушением п. 20 Правил содержания КРС, согласно которому выгульные площадки оборудуются кормушками и поилками. В зависимости от расчетной зимней температуры выгульные площадки могут быть оснащены навесами и ветрозащитными устройствами (ветроломы, затиши, лесопосадки) (при расчетной температуре -20°С и выше) либо трехстенными навесами (при расчетной температуре ниже -20°С).
Для доения коров используется помещение (хлев) которое расположено на выгульной площадке где накапливается навоз, что является нарушением п. 10 Правил содержания КРС, согласно которому при содержании КРС молочного и молочно-мясного направления продуктивности в Хозяйствах обработка и хранение молока должны осуществляться в изолированном помещении (далее - молочная). Стены молочной должны быть окрашены влагостойкими красками либо облицованы кафельной плиткой на высоту не менее 1,8 м. Запрещается устраивать у стен молочной выгульные площадки или другие объекты, связанные с накоплением навоза.
В нарушение п. 4 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621 (далее Правил содержания свиней) территория хозяйства должна быть огорожена способом, исключающим возможность проникновения на эту территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца и диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов). На территории ИП ФИО1 ограждение, исключающее возможность проникновения на эту территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающее доступ животных, включая животных без владельца и диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов), отсутствует.
В нарушение п. 5 Правил содержания свиней, согласно которому в хозяйстве должно быть обеспечено без выгульное содержание свиней либо выгул свиней в закрытом помещении или под навесами, исключающий контакт свиней с другими животными, включая птиц, на территории ИП ФИО1 свиньи находятся на свободном выгуле, контактируют с другими животными.
Отсутствует площадка для биотермического обеззараживания навоза, что является нарушением п. 10 Правил содержания свиней, согласно которому навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.
В компоненте ФГИС ВетИС «Меркурий» отсутствуют сведения о поступлении кормов используемых для кормления свиней, соответствующих ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, что является нарушением п. 15 Правил содержания свиней, согласно которому корма и кормовые добавки, используемые для кормления свиней, должны соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам. Для поения свиней и приготовления кормов для них должна использоваться питьевая вода.
Отсутствует ограждение, исключающие возможность проникновения диких животных (за исключением птиц, рукокрылых, грызунов и беспозвоночных) на их территорию, что является нарушением п. 3 Ветеринарных правил содержания овец и коз в целях их воспроизводства, выращивания и реализации от 01.11.2025 № 774 (далее Правил содержания овец), согласно которому в Хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, исключающие возможность проникновения диких животных (за исключением птиц, рукокрылых, грызунов и беспозвоночных) на их территорию. Въезд на территорию Хозяйств (за исключением территории Хозяйств, на которой расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0°С.
Установлено совместное содержание мелкого рогатого скота, крупного рогатого скота, что является нарушением п. 5 Правил содержания овец, согласно которому при содержании МРС в Хозяйствах совместно с крупным рогатым скотом и свиньями здание, в котором содержатся животные, должно быть разделено на изолированные помещения для каждого вида животных. Содержание птиц в здании, в котором содержится МРС, не допускается.
Отсутствует навозохранилище и (или) площадка для хранения и биотермического обеззараживания навоза, что является нарушением п. 9 Правил содержания овец, согласно которому в Хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в Хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории Хозяйств вне здания, в котором содержится МРС. При этом расстояние от навозохранилища и (или) площадки для хранения и биотермического обеззараживания навоза до жилых помещений, расположенных на соседних участках, зависит от количества голов МРС, содержащихся в Хозяйстве, и должно соответствовать расстояниям, установленным настоящими Правилами.
Дополнительно выявлены нарушения хранения сена в тюках, которое осуществляется на земле под открытым небом, хранение сенажа осуществляется на земле в негерметичных порванных полимерных мешках (рукавах), что не исключает попаданию влаги, что является нарушением п.23 Правила согласно которому хранение сена и соломы в хозяйствах должно осуществляться в стогах, скирдах или под навесами, а также в помещениях для хранения кормов и/или на чердаках животноводческих помещений; сенажа и силоса – траншеях, ямах, курганах, рулонах, полимерных мешках (рукавах) и сооружениях, предназначенных для предотвращения попадания влаги на сенаж и силос; корнеклубнеплодов – в буртах или хранилищах; комбикормов – в хранилищах.
В ФГИС ВетИС компонент «Меркурий»: не отображены сведения о поступлении кормов (сена), используемое для кормления крупного рогатого скота, подтверждающие безопасность для здоровья животных и соответствие ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, что является нарушением п.24 Правила согласно которого корма и кормовые добавки, используемые для кормления КРС в хозяйствах, должны быть безопасными для – здоровья животных и соответствовать ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, установленным документами, составляющими право Евразийского экономического союза, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Управления ветеринарии Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО1 установлены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с заболеванием крупного рогатого скота инфекционным ринотрахеитом (ИРТ). Утвержден План мероприятий по ликвидации инфекционного ринотрахеита крупного рогатого скота и предотвращению распространения возбудителя лейкоза.
Инфекционный ринотрахеит крупного рогатого скота входит в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза РФ от 19.12.2011 №476.
Территория ИП ФИО1 не разделена на производственную и хозяйственную зоны, что является нарушением п.2.3.3 Инструкции о мероприятиях по профилактике и ликвидации заболевания крупного рогатого скота инфекционным ринотрахеитом – пустулезным вульвовагинитом, утвержденной Минсельхозом СССР 26.07.1984, согласно которого необходимо выполнять требования работы предприятий закрытого типа (разделение территории ферм на производственную и хозяйственную зоны, выполнение санитарных правил обслуживающим персоналом со сменой одежды и обуви в санпропускниках, запрещение посещений ферм посторонними людьми, наличие дезбарьеров и др.).
В эпизоотическом очаге ИП ФИО1 крупный рогатый скот не привит против инфекционного ринотрахеита, что является нарушением.
При этом, ИП ФИО1 осуществляет реализацию молока сырого без проведения пастеризации, что подтверждается справкой Форма№4 от ДД.ММ.ГГГГ №, что является нарушением п.3.10 Инструкции, согласно которому молоко от больных и подозрительных по заболеванию животных после пастеризации при 70°С в течение 30 мин. может быть использовано в пищу людям и в корм животным.
По результатам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокурором Тальменского района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, направлено на рассмотрение в Управление Россельхознадзора.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Как следует из выписки из похозяйственной книги № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество сельскохозяйственных животных, птиц и пчел, находящееся в личном подсобном хозяйстве ФИО1 по адресу: <адрес>, составляет: крупный рогатый скот – 62 головы; свиньи – 76 голов; овцы – 90 голов; козы – 8 голов; птицы – 20 голов, а также 1 доильная установка, 2 легковых автомобиля (Том №3 л.д.159-162).
Согласно представленной справки Администрации <данные изъяты> сельсовета Тальменского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 действительно проживает по адресу: <адрес> имеет в личном подсобном хозяйстве следующее поголовье: КРС – 88 голов, из них 40 голов коров; овцы – 60 голов, из них 40 голов овцематки; козы – 2 головы; свиньи – 50 голов, из них 6 голов свиноматки; куры – 5 штук; гуси – 2 шт. (Том №1 л.д.169 оборот).
Из справки Администрации <данные изъяты> сельсовета Тальменского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 имеет в личном подсобном хозяйстве следующее поголовье: КРС – 95 голов, из них: коровы – 46 голов, бык – 1 голова, молодняк до года – 20 голов, старше года – 28 голов. Со слов собственника ФИО1 следующее поголовье, находится на земельном участке по адресу: <адрес> состоит из: овцы – 47 голов, из них овцематки – 30 голов; козы – 3 головы; свиньи – 28 голов, из них свиноматки – 7 голов, хряк – 1 голова; куры – 2 шт.; гуси – 2 шт., числится на ее сестре ФИО14 Указанные сведения поданы владельцем на ДД.ММ.ГГГГ (Том №3 л.д.163-167).
Как следует из представленной по запросу суда информации КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району», на основании заявления ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ об оказании материальной помощи на основании социального контракта, ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ФИО14 был заключен социальный контракт № по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности «производство и реализация сырого молока». Срок действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с выплатой в размере 121 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ФИО14 заключено дополнительное соглашение к социальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление денежной выплаты в размере 129 000 руб. ДД.ММ.ГГГГ Управлением осуществлена денежная выплата ФИО14 в размере 121 000 руб., ДД.ММ.ГГГГ Управлением осуществлена денежная выплата ФИО14 в размере 129 000 руб. На выделенные денежные средства ФИО14 приобрела: коров – 4 головы, доильный аппарат, генератор бензиновый.
ФИО1 материальная помощь, в том числе на основании социального контракта не оказывалась.
Кроме того в материалы дела представлены копии договора купли-продажи крупного рогатого скота от ДД.ММ.ГГГГ и акты приема-передачи животных и денежных средств, из содержания которых следует, что ФИО14 приобрела крупный рогатый скот в количестве 4 голов у своей сестры ФИО1 (Том № л.д.136-139).
Как следует из информации КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тальменскому району» от ДД.ММ.ГГГГ, в системе ФГИС ВетИС «Хорриот» зарегистрированы сельскохозяйственные животные, принадлежащие ИП ФИО1, находящиеся по адресу: <адрес>, в составе: КРС - 175 голов, МРС (овцы) - 67 голов, МРС (козы) - 7 голов, превышение численности животных, зарегистрированных в ФГИС ВетИс связано с отсутствием обращения ИП ФИО1 в КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тальменскому району» для оформления смены бирки или регистрации выбытия животных.
Для исполнения судебного запроса об актуализации сведений численности поголовья скота, КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тальменскому району» в адрес ФИО1 было направлено уведомление с назначением даты проведения идентификации и маркирования животных, при посещении хозяйства ФИО1 написала заявление о переносе посещения на ДД.ММ.ГГГГ. При посещении хозяйства ДД.ММ.ГГГГ была написана отказная с переносом посещения на ДД.ММ.ГГГГ. При посещении хозяйства ДД.ММ.ГГГГ было предоставлено 40 голов КРС, МРС и свиньи не были предоставлены.
В системе ФГИС ВетИС «Хорриот» на ФИО14 зарегистрировано 2 головы КРС по адресу: <адрес>.
При этом указано, что на территории Новотроицкого сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеются следующие неблагополучные очаги: ООО «<данные изъяты>» лейкоз КРС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ИП ФИО1 ИРТ КРС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ООО «<данные изъяты>» ИРТ КРС (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно информации КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тальменскому району» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной по запросу суда, ИП ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращалась 10 раз по поводу падежа принадлежащих ей животных (крупный рогаты скот, мелкий рогатый скот, свиньи).
Причины гибели животных подробно описаны и представляют собой следующие сведения: 1 труп животного – причина гибели острая сердечная недостаточность, сопутствующий патологический диагноз крупозная пневмония легких; 1 труп животного – причина гибели острая сердечная недостаточность; 1 труп животного – причина гибели не установлена, в виду сильного гнилостного разложения трупа; 1 труп животного – причина гибели внутреннее кровотечение, вследствие патологических родов; 1 труп животного – причина гибели острая сердечная недостаточность вследствие предродового паталогического состояния животного; 43 трупа животного – причина гибели истощение, что подтверждается ветеринарными справками (Том 2 л.д.108-121).
Дополнительно КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тальменскому району» в материалы дела представлена информация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой зафиксировано еще 3 трупа животных – причина гибели истощение. Указано, что у сотрудников Управления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала возможность вскрытия трупов животных в связи с устойчивыми низкими температурами окружающей среды, окоченением трупов животных и в ряде случаев полного или частичного отсутствия внутренних органов павших животных по причине поедания свиньями, содержащимися совместно с КРС и МРС. Вскрытие животных и отбор проб патологического материала для исключений особо опасных заболеваний производилось на регулярной основе при наступлении благоприятных погодных условий и при условии сохранности трупов животных.
В связи с полученной в ходе проверки прокуратурой Тальменского района Алтайского края информации об отсутствии и недостатка кормов и питьевой воды у животных ИП ФИО1, утилизации трупов животных в контейнерные баки ИП ФИО1, непроведении вакцинации и лечения животных по требованию Управления ветеринарии, большого падежа животных, причиной которого являлось истощение животных в адрес ОМВД России по Тальменскому району Алтайского края были направлены материалы прокурорской проверки для регистрации в КУСП и проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ на предмет наличия в действиях ИП ФИО1 состава преступления, предусмотренного ст.245 УК РФ – жестокое обращение с животным в целях причинения ему боли и (или) страданий, а равно из хулиганских побуждений или из корыстных побуждений, повлекшее его гибель или увечье.
На момент принятия решения по настоящему гражданскому делу процессуальное решение органами ОМВД России по Тальменскому району Алтайского края не принято, в материалы дела сведения не представлены.
Кроме того, в материалы дела представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заместителем прокурора Тальменского района Алтайского края ФИО4 проведено обследование земель населенного пункта, сельскохозяйственных угодий территории <данные изъяты> сельсовета с участием председателя комитета по агропромышленному комплексу Администрации Тальменского района ФИО8, начальника КГБУ «Управление ветеринарии по Тальменскому району» ФИО5, на предмет наличия поголовья сельскохозяйственных животных, приобретенных за счет средств субсидии (гранта), представленной ИП ФИО1 Министерством сельского хозяйства Алтайского края на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительных соглашений к нему. При обследовании территории <данные изъяты> сельсовета установлено на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Почтовый адрес ориентира: <адрес> – <адрес>) обнаружен один труп сельскохозяйственного животного – коровы мышасто-пестрой, на правом ухе имеется бирка желтого цвета с надписью №, принадлежащий ФИО1 Также на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для сельскохозяйственного производства» (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Почтовый адрес ориентира: <адрес>) на поляне, затопленной водой обнаружен один труп сельскохозяйственного животного – коровы черно-пестрой масти (установить принадлежность животного не представилось возможным в связи с подтоплением земельного участка со всех сторон водой) и одного теленка белой масти.
В подтверждение длительности нарушения ИП ФИО1 требований ветеринарного и земельного законодательства, представлены в материалы настоящего гражданского дела сведения ОСП Тальменского района ГУФССП России по Алтайскому краю по факту исполнения вступившего в законную силу решения Тальменского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №.
Так, постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП Тальменского района УФССП России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО1 о возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу:
- установить ограждение места содержания крупного рогатого скота (КРС), обеспечивающее недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на территорию содержания КРС в соответствии с п. 4 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622;
- оборудовать въезд на территорию Хозяйства (за исключением территории Хозяйств, на которой расположен жилой дом) дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0 °C в соответствии с п.п. 11, 12 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622;
- установить ограждение места содержания свиней, исключающим возможность проникновения на эту территорию посторонних лиц и транспортных средств, а также ограничивающим доступ животных, включая животных без владельца и диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов), в соответствии п. 4 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621;
- организовать площадку для биотермического обеззараживания навоза в соответствии с п. 10 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 621.
До настоящего времени решение суда от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено, исполнительное производство действующее, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству ФИО1 назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, однако последней требования не выполнены, что подтверждается материалами дела, пояснениями сторон и не опровергается стороной ответчика.
В ходе рассмотрения дела по существу, ответчик ИП ФИО1 пояснила, что по гранту ею как ИП были приобретены 25 голов крупного рогатого скота (КРС), неоднократно уточняла актуальное наличие общего поголовья скота в сторону его уменьшения и в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указала, что общее поголовье скота, находящееся на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, составляет 74 головы КРС, а также мелкий рогатый скот - около 40 овец и коз, около 20 голов свиней, при этом более точное количество всего поголовья животных назвать затруднилась. Пояснила, что часть животных, которые находятся на ее земельном участке, принадлежит ее сестре ФИО14 Не отрицала факт разведения сельскохозяйственных животных на спорных земельных участках. Не отрицала размещение и содержание сельскохозяйственных животных без разграничения на КРС, МРС, свиней и овец. Пояснила, что не может осуществить работы по восстановлению ограждения (забора) земельных участков, в связи с финансовыми трудностями. Причины многочисленного падежа животных объяснить не смогла, однако указала на то, что ее животные содержатся в удовлетворительных условиях и всем необходимым обеспечены, включая корм и воду для питья. Подтвердила факт задвоения показаний численности сельскохозяйственных животных в связи с необращением в ветеринарную службу для оформления смены бирки или регистрации выбытия животных. Уточнила, что вакцинацию КРС в осенний период 2025 года производила самостоятельно, без привлечения ветеринарного врача. Считает установленный карантин в отношении ее сельскохозяйственных животных неправомерным, поскольку обстоятельства не соответствуют действительности, животные здоровы. Подтвердила факт реализации молочной продукции до ДД.ММ.ГГГГ.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела по существу свидетель ФИО9 суду показала, что ФИО1 занимается хозяйством, разводит скот. Сельскохозяйственные животные ФИО1 бесконтрольно передвигаются по селу, заходят в огороды, в том числе проникли в огород ее матери и съели овощи, истоптали огород. В огороде ФИО1 лежали кучи навоза, имелся постоянный зловонный запах. На контакт с жителями села ФИО1 не выходит, урегулировать вопросы по содержанию животных, в том числе по вопросу ограждения участков не получается. На участке содержится большое количество коров, около 80-90 голов с телятами. Овцы, бараны, утки, свиньи ходят по деревне, также бесконтрольно. На участке располагается один большой загон для содержания животных, а остальные клетки небольшие, однако коровы стоят на улице. Сена нет, заготовленных кормов не видела, вместо воды зимой коровы грызут лед, скот гибнет. Огороды не садятся. Летом мухи и зловонный запах. Детская площадка в селе перекопана свиньями, родители бояться выпускать детей играть на улицу, свиньи ведут себя агрессивно, едят падаль, голодные.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела по существу свидетель ФИО10 суду показала, что ФИО1 разводит скот, проживает с сестрой ФИО14 Животные ФИО1 осенью проникли в ее огород, все овощные посадки перетоптала и съели. Животные ходят по селу, надлежащий выпас не осуществляется. В хозяйстве ФИО1 очень много свиней, которые также ходят по улицам села и роют заборы, ведут себя агрессивно. Детская площадка вся перерыта свиньями. На участке у ФИО1 имеется загон и небольшие сараи. Коровы стоят зимой по три дня голодные, так как нет кормов и сена, водой не поят. Коровы постоянно кричат. Коровы погибают. На участке находится большая куча навоза, от которой исходят соответствующие зловонные запахи. Указала, что мясо животных реализуется на продажу.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела по существу свидетель ФИО11 суду показала, что знакома с ФИО1 около 15 лет, живет по соседству, в настоящее время между собой не общаются из-за содержания животных. Указала, что животные, принадлежащие ФИО1 свободно ходят по улицам села. Свиньи все изрыли, коровы прыгают через заборы, заходят в чужие огороды. На земельном участке располагаются большие кучи навоза. Коровы содержатся на свежем воздухе, стоят голодные. Из-за отсутствия кормов, свиньи едят своих поросят и падаль КРС. Корыта под воду отсутствуют, в связи с чем коровы едят снег, пьют из луж. Скот содержится без разделения, все вместе коровы, овцы и свиньи. Животные гибнут, падеж высокий.
Допрошенный в ходе рассмотрения дела по существу свидетель ФИО12 суду показал, что является соседом ФИО1, последняя занимается разведением сельскохозяйственных животных. Поголовье скота со временем увеличивается. В хозяйстве ФИО1 гибнут животные, туши коров лежат и гниют, трупы животных никто не убирает. На днях стадо КРС, принадлежащее ФИО1, затоптало теленка. Периодически коровы заходят к нему в огород, едят сено, потому что голодные. Весной 2026 года видел, как ФИО1 привозили сено, иного корма не видел. У ФИО1 коровы едят снег вместо воды, пьют из лужи. Из-за голода свиньи едят коров, овец и дохлых телят. Пояснил, что у ФИО1 в хозяйстве КРС около 70 голов, свиней около 30 голов и около 100 овец. Скотина по три дня не кормится, коровы едят свой навоз. Указал, что ранее ФИО1 молоко сдавала на реализацию, продавала мясо, сдавала животных живым весом, вакцинировала и ставила уколы самостоятельно.
Также в материалы дела Администрацией <данные изъяты> сельсовета Тальменского района Алтайского края представлены многочисленные жалобы граждан, проживающих в <адрес> в отношении ФИО1 по факту содержания и разведения сельскохозяйственных животных (Том №1 л.д.221-236).
Анализируя представленные письменные доказательства, в том числе акты обследования сотрудников органов власти, суд приходит к выводу о том, что ИП ФИО1 игнорируются все требования надзорных и контролирующих органов, приведенные выше, не применяются какие-либо меры для устранения выявленных недостатков, а земельные участки с кадастровыми номерами № и №, расположенные в <адрес> и <адрес> в нарушение действующего ветеринарного и земельного законодательства используются ИП ФИО1 в коммерческих целях.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Согласно пункту 1 статьи 8, статьи 10 указанного Закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Граждане обязаны не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Согласно абзацу второму статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На основании статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.
Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны в том числе осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию доступ к животным для осмотра и учета (за исключением доступа в жилые помещения, расположенные в пределах приусадебных земельных участков), немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; обеспечить маркирование животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона; представлять сведения, необходимые для учета животных, лицам, осуществляющим учет животных, по перечню и в сроки, которые установлены ветеринарными правилами маркирования и учета животных, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 19.1 настоящего Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Закона о ветеринарии Ветеринарные правила (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне) и убое животных, производстве, перемещении, хранении кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.
Таким образом, Законом Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» предусмотрено, что ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при разведении, выращивании, содержании животных.
Согласно п. 1 Приказа Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации (далее соответственно - Правила, КРС) устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание КРС), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию КРС, обязательных профилактических мероприятий и диагностических исследований КРС, содержащегося гражданами, в том числе в личных подсобных хозяйствах, в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальными предпринимателями, организациями и учреждениями уголовно-исполнительной системы, иными организациями и учреждениями, содержащими до 500 голов КРС включительно (далее - Хозяйства), а также содержащими более 500 голов КРС (далее - Предприятия).
Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (часть 1 статьи 4 Федерального закона №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, использование спорных земельных участков ИП ФИО1 по адресу: <адрес> и <адрес> для осуществления предпринимательской деятельности нарушает правовой режим использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, требованиями охраны земель, закрепленных земельным законодательством.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 введена в действие новая редакция Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», из пункта 1.5 которых следует, что они предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Положениями пункта 2.1 Санитарных правил установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
Согласно пункту 11.4.6 санитарной классификации, установленной в Таблице 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), к IV классу опасности относятся Хозяйства с содержанием животных (свинарники, коровники, питомники, конюшни) от 50 до 100 голов.
Для объектов, относящихся к IV классу опасности устанавливается санитарно-защитная зона – 100 метров (раздел VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Таким образом, объекты 4 класса опасности, в том числе хозяйства с содержанием животных от 50 до 100 голов не могут располагаться на расстоянии ближе 100 метров от жилых домов.
Как следует из содержания представления прокуратуры Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ внесенного в адрес ИП ФИО1, прокуратурой района осуществлены замеры вблизи лежащих домовладений от хозяйственных построек для содержания животных, выявлены расстояния несоответствующие указанным выше нормативам (от 6 м. до 10 м.).
Вопреки доводам Министерства сельского хозяйства Алтайского края, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, доказательства возможности создания санитарно-защитной зоны с целью сохранения хозяйственной деятельности ИП ФИО1 в материалах дела отсутствуют, напротив ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании пояснила о затруднении ее создания, в том числе и в виду отсутствия финансовой возможности. Замеры, произведенные в рамках прокурорской проверки, не оспаривала.
В ходе производства по делу судом неоднократно разъяснялось стороне ответчика о бремени доказывания обстоятельств осуществления деятельности по разведению и содержанию КРС в соответствии с нормами и правилами, закрепленными в Ветеринарных правилах содержания КРС. Ходатайства о проведении по делу судебных экспертиз не заявлялись, однако это не препятствует установлению по делу значимых обстоятельств в пределах заявленных исковых требований.
На основании совокупности исследованных доказательств, установленных фактических обстоятельств и норм действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что ответчиком ИП ФИО1 действительно не соблюдаются ветеринарные и санитарно-эпидемиологические требования. ИП ФИО1 при разведении сельскохозяйственных животных допускает совместное содержание крупного рогатого скота, свиней и овец без соблюдения видовой изоляции; не обеспечивает санитарно-защитную зону при фактическом поголовье скота более 50 животных; не проводит обязательную вакцинацию и биркование (идентификацию); искажает сведения в информационной системе ФГИС ВетИС «Хорриот» и «Меркурий»; нарушает карантинный режим при выявленном заболевании (инфекционный ринотрахеит КРС); нарушает правила содержания КРС.
Указанные действия ИП ФИО1 образуют длящееся нарушение, создающие реальную угрозу возникновения и распространения заразных болезней животных, а также угрозу безопасности производимой пищевой продукции – сырое молоко, и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
ИП ФИО1 фактически осуществляет предпринимательскую деятельность на земельных участках, имеющих вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в виде разведения крупного рогатого скота молочного направления с поголовьем более 50 голов, производства сырого молока в объемах, очевидно превышающих личные нужды семьи и систематической реализации молока с целью извлечения прибыли. Однако, ведение личного подсобного хозяйства предполагает непредпринимательскую деятельность, направленную исключительно на удовлетворение личных потребностей граждан. Использование земель ЛПХ для промышленного животноводства с извлечением систематической прибыли является нарушением ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Факт государственной регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя не легализует автоматически использование земель ЛПХ для коммерческой деятельности – такое использование требует изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также приведение всех объектов в соответствие с ветеринарными, санитарными и градостроительными нормами. При этом сам факт ведения предпринимательской деятельности на землях ЛПХ в отсутствие необходимых разрешений, нарушение размеров санитарно-защитной зоны, нарушение ветеринарного законодательства является безусловным нарушением земельного законодательства в части неиспользования участка по целевому назначению.
Таким образом, вышеизложенное является нарушением санитарно-ветеринарных требований, следовательно, землеустроительные и градостроительные требования в части соблюдения санитарных и ветеринарных правил ИП ФИО1 не соблюдаются. Содержание молочного крупного рогатого скота на территории земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> с целью предпринимательской деятельностью не допустимо.
Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком ИП ФИО1 грубо нарушаются требования экологических стандартов, наносится вред окружающей среде, нарушаются экологические права и свободы неопределенного круга лиц, право на благоприятную окружающую среду, загрязненную отходами жизнедеятельности крупного рогатого скота. При этом названные нарушения носят системный характер, не устраняются длительное время, попытки улучшить ситуацию и осуществлять деятельность в рамках закона ответчиком не принимаются, предписания и замечания контролирующих органов остаются проигнорированными. Нарушения, которые выявлены в ходе проведенных проверок и были ранее установлены решениями суда не устраняются.
Довод ответчика ИП ФИО1 о том, что ветеринарные органы, надзорные органы, органы местного самоуправления и односельчане умышленно создают угрозу для нее и ее поголовья скота, в том числе оговаривают, судом признается несостоятельным. Ссылки на субъективное ощущение угрозы, не подтвержденное соответствующими процессуальными актами, предписаниями и иными документами, не могут быть приняты судом во внимание. На все обращения ИП ФИО1 уполномоченными органами даны письменные мотивированные ответы, по обоснованным доводам проведены проверки, а также иные доводы являлись предметом рассмотрения по другим делам в Тальменском районном суде Алтайского края и Арбитражном суде Алтайского края.
Поскольку ответчиком ИП ФИО1 не представлено каких-либо допустимых, относимых и достоверных доказательств, опровергающих доводы иска и подтверждающих представленные письменные возражения, суд считает установленными и доказанными все обстоятельства, на которых прокурор Тальменского района Алтайского края основывает свои требования.
Установив указанные обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь ст. 42 Земельного кодекса РФ, принимая во внимание показания свидетелей, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Тальменского района Алтайского края в полном объеме, поскольку стороной ответчика ИП ФИО1 при разведении молочного крупного рогатого скота не соблюдены требования ветеринарного и земельного законодательства, не учтены интересы неопределенного круга лиц, имеющих право на благоприятную среду обитания. Несоблюдение ответчиком ИП ФИО1 Ветеринарных правил №, в частности, несоблюдение расстояний (санитарно-защитная зона), равно как и причинение вреда почвам, как компоненту окружающей среды, в зоне содержания крупного рогатого скота на территории личного подсобного хозяйства ответчика, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, то есть на такое состояние среды обитания, при котором отсутствуют вредные воздействия ее факторов на человека, а также нарушает правовой режим использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением, требованиями охраны земель, закрепленными земельным законодательством.
На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этой связи с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб., установленном п.4 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Тальменского района действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН №) осуществлять предпринимательскую деятельность в виде разведения молочного крупного рогатого скота и производство сырого молока на территории земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) и <адрес> (кадастровый номер №).
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (паспорт №) в доход бюджета муниципального образования Тальменский район государственную пошлину в размере 3 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Третьякова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.