РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 марта 2026 года р.п. Чистоозерное
Купинский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Баева Ю.П., при секретаре Скрипкиной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Чистоозерного района Новосибирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в суд с указанным административным иском к администрации Чистоозерного района Новосибирской области, указав в обоснование, что прокуратурой Чистоозерного района проведена проверка исполнения администрацией Чистоозерного района Новосибирской области природоохранного законодательства.
В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № <......> - ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В абзаце втором статьи 8 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В силу статьи 3 Федерального закона № <......> – ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
Статьей 10 Федерального закона № <......> – ФЗ определено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № <......> – ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву. Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п. 2 ст. 51 ФЗ Федерального закона № <......> - ФЗ).
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) под водоотведением следует понимать прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п. 9 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от <.....> № <......>-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах <...>, было установлено, что на территории района надлежащим образом не организовано водоотведение, способом исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких бытовых отходов.
Действующими в настоящее время СанПиН <......> утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <.....> № определено, что удаление ЖБО должно проводиться в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.
На территории <...> действует подпрограмма «<......>» государственной программы «<......>», утвержденная постановлением <...> от <.....> № <......>
Указанной подпрограммой предусмотрено, в том числе строительство и реконструкция объектов водоотведения в муниципальных образованиях <...>.
Проверкой установлено, что накопители ЖБО в Чистоозерном районе отсутствуют, очистных сооружений не имеется.
Жидкие бытовые отходы в многоквартирных домах и частных домах жителей сельских поселений района накапливаются в выгребных емкостях.
Размещение жидких бытовых отходов осуществляют специализированные машины на землях без применения специализированных сооружений. Администрацией района не принято мер по формированию земельного участка на территории района под строительство очистных сооружений.
Также, администрацией Чистоозерного района не принято мер на участие в мероприятиях <......> года государственной программы <...> «<......>», с заявками о предоставлении субсидии в Министерство ЖКХ и энергетики администрация не обращалась.
Бездействие администрации Чистоозерного района, выразившееся в отсутствии организации по формированию земельного участка, водоотведению или строительству сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки ЖБО, причиняет вред окружающей среде.
Просит признать бездействие администрации Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии организации по формированию земельного участка под строительство очистных сооружений, а также не направлению заявок на участие в государственной программе «<......>», утвержденной постановлением <...> от <.....> №<......>, незаконным.
Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области сформировать земельный участок под строительство очистных сооружений, а также направить в Министерство ЖКХ и энергетики <...> заявку на участие в государственной программе «<......>», утвержденной постановлением <...> от <.....> №<......>., установив администрации Чистоозерного района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Чистоозерного района Новосибирской области Семилетко О.В. заявленные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.
Представитель административного ответчика, извещенный о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил ходатайство, согласно которому исковые требования прокурора Чистоозерного района Новосибирской области признает, просит административное исковое заявление рассмотреть без его участия.
Суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) без участия представителя административного ответчика и представителей заинтересованных, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Судом установлено, что представитель административного ответчика - администрации Чистоозерного района Новосибирской области, выразив согласие с заявленными исковыми требованиями, признает обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.
В соответствии с ч. 2 ст. 59 и ст. 84 КАС РФ суд принимает письменные объяснения представителя административного ответчика о признании указанных обстоятельств и признает их достоверными, относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они не противоречат материалам административного дела, согласуются с иными доказательствами, имеющимися в деле. Оснований, предусмотренных ч. 5 ст. 65 КАС РФ, не имеется.
Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ, суд принимает обстоятельства, признанные представителем административного ответчика, на которых административный истец основывает свои требования.
Согласно ч. 4 ст. 65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Исходя из ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Суд считает возможным принять признание представителем административного ответчика административного иска, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц. При указанных выше обстоятельствах требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).
Возложение обязанности совершить какие-либо действия предполагает установление срока, в течение которого решение должно быть исполнено.
Суд полагает, что для исполнения возлагаемых на административного ответчика обязанностей, возможно установить срок предложенный административным истцом, находя его достаточным и соответствующим требованиям разумности и объему предстоящих мероприятий, направленных на исполнение возложенных обязанностей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Чистоозерного района Новосибирской области удовлетворить.
Признать бездействие администрации Чистоозерного района Новосибирской области, выразившееся в отсутствии организации по формированию земельного участка под строительство очистных сооружений, а также не направлению заявок на участие в государственной программе «<......>», утвержденной постановлением <...> от <.....> №<......>, незаконным.
Обязать администрацию Чистоозерного района Новосибирской области сформировать земельный участок под строительство очистных сооружений, а также направить в Министерство ЖКХ и энергетики <...> заявку на участие в государственной программе «<......>», утвержденной постановлением <...> от <.....> №<......>., установив администрации Чистоозерного района Новосибирской области срок для совершения указанных действий в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в течение одного месяца со дня его принятия.
<Председательствующий: судья Ю.П. Баев......>