ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 октября 2026 года <адрес>
<адрес>
Судья Сосновоборского городского суда <адрес> Большакова О.В., с участием помощника прокурора <адрес> края ФИО4, заместителя главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, гражданина РФ, состоящего на регистрационном учете и фактически проживающего по адресу: <адрес>, Сосновоборский муниципальный округ, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1 совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.35, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.
Постановлением администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-АП, здание администрации округа, расположенное по адресу: <адрес>, Сосновоборский муниципальный округ, <адрес>, является местом массового пребывания людей.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).
В ходе проверки установлены следующие нарушения Требований:
- не создана комиссия в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (пункт 8 Требований);
- не обеспечено проведение организационных мероприятий по антитеррористической защищенности, не проведено категорирование объекта (подпункт «а» пункта 21 Требований);
- не осуществлены мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей (отсутствует приказ о назначении ответственного лица), не установлен порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения (отсутствует приказ), не организован порядок допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения (отсутствует приказ), не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, отсутствует перечень лиц, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению (отсутствует приказ) (подпункт «ж» пункта 21 Требований);
- не назначены лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (отсутствует приказ) (подпункт «и» пункта 21 Требований);
- объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией (подпункт «б» пункта 23 Требований);
- система видеонаблюдения с учетом количества установленных видеокамер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории, включая критические элементы, а именно отсутствует видеонаблюдение за контролем обстановки на критических элементах, таких как запасный выход и входная группа, имеются слепые зоны; архивирование и хранение данных в течение 30 дней не осуществляется (на момент проверки архивирование и хранение данных с видеокамер осуществляется в пределах 5 дней) (пункт 30 Требований);
- отсутствует информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (пункт 30 Требований);
- не осуществлена ежегодная плановая проверка в соответствии с планом (отсутствие акта проверки) (пункт 39 Требований).
Согласно распоряжению администрации <адрес> №-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя главы Сосновоборского муниципального округа по оперативному управлению с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1.2 должностной инструкции заместителя главы Сосновоборского муниципального округа, по оперативному управлению ФИО1, утвержденной главой округа ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности заместителя главы округа ФИО1 входит, в том числе, обеспечение безопасности людей (пункт 1.2).
При рассмотрении дела - заместитель главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1 просил признать его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, недоказанной, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на больничном. Таким образом ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день истечения срока создания комиссии по категорированию объекта, и ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день проведения прокурорской проверки, он фактически не исполнял свои должностные обязанности, не присутствовал на рабочем месте и не имел возможности осуществлять контроль за организацией мероприятий по антитеррористической защищенности. В период отпуска исполнение обязанностей по обеспечению безопасности людей объективно невозможно. Между выявленными нарушениями и его действиями отсутствует причинно-следственная связь, поскольку администрацией округа предпринимались определенные меры, в частности письмом от ДД.ММ.ГГГГ глава округа ФИО3 обращался к руководителям соответствующих ведомств с просьбой предоставить контактные данные для создания межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места массового пребывания людей, что свидетельствует о том, что работа в указанном направлении велась, однако ее завершение требовало участия иных лиц и ведомств, что не могла быть обеспечено исключительно его действиями. На указанное письмо ОВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ответили ДД.ММ.ГГГГ, ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а ОП МО МВД России «Березовский» лишь ДД.ММ.ГГГГ, после направления им повторного письма от ДД.ММ.ГГГГ. Прокурором не представлено доказательств его вины, а именно, что он знал или должен был знать о наличии нарушений в проверяемый период, что он имел реальную возможность повлиять на устранение нарушений, находясь в отпуске, доказательств того, что нарушения возникли вследствие его действий (бездействия), а не в результате бездействия иных должностных лиц или объективных причин. Также пояснил, что на период его отпуска и больничного, нет лица, его замещающего. Устранить нарушения пункта 30 Требований не позволяет техническая возможность, запрошено дополнительное финансирование на обновление оборудования.
Помощник прокурора <адрес> края ФИО4 при рассмотрении дела настаивал на привлечении должностного лица - заместителя главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, указав что нахождение лица в определенные периоды в отпуске и на больничном не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, выслушав привлекаемое должностное лицо, помощника прокурора – ФИО4, нахожу вину заместителя главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1 установленной совокупностью следующих доказательств:
- постановлением прокурора <адрес> края ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1;
- решением и.о. прокурора <адрес> края ФИО6 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждающим порядок и сроки ее проведения;
- запросом и.о. прокурора <адрес> края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, на имя главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО3, о предоставлении копий документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ;
- ответом главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО3 на запрос и.о. прокурора <адрес> края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;
- распоряжением администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> №-К от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы заместителя главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> по оперативному управлению с ДД.ММ.ГГГГ;
- должностной инструкцией заместителя главы Сосновоборского муниципального округа, по оперативному управлению ФИО1, утвержденной главой округа ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ;
- электронным контрактом, заключенным между администрацией <адрес> и ООО ЧОП «БАЯРД» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- постановлением администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Единого перечня объектов, расположенных на территории Сосновоборского муниципального округа <адрес>, подлежащих антитеррористической защите» (Приложение № к постановлению);
- постановлением администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> №-АП от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении антитеррористической комиссии Сосновоборского муниципального округа <адрес>», с приложением № содержащим список антитеррористической комиссии Сосновоборского муниципального округа <адрес> (по должностям), приложением № – Положение об антитеррористической комиссии Сосновоборского муниципального округа <адрес>, приложением № - Регламентом антитеррористической комиссии Сосновоборского муниципального округа <адрес>;
- распоряжением администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении должностных лиц, ответственных за организацию и контроль исполнения Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в РФ на 2024-2028гг. на территории Сосновоборского муниципального округа <адрес>»;
- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по техническому обслуживанию охранно-пожарной системы, заключенным между администрацией Сосновоборского муниципального округа <адрес> и ООО «Преграда ПБ»;
- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения административного здания, заключенным между администрацией Сосновоборского муниципального округа <адрес> и ООО «МЛС»;
-паспортом безопасности места массового пребывания людей – здание Администрации <адрес> края;
– справкой начальника ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ по <адрес>» по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (далее - Требования N 272), и формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 3 Требований N 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.
Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей (пункт 8 Требований N 272).
В соответствии с пунктом 21 Требований N 272 антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; ж) осуществления следующих мероприятий по защите служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности места массового пребывания людей: -установление порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; - организация допуска лиц к служебной информации ограниченного распространения; - определение обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и иных документов ограниченного распространения, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и принимаемых мерах по ее усилению; - организация и осуществление контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения; и) назначения лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: б) системой оповещения и управления эвакуацией (пункт 23 Требований N 272).
В соответствии с пунктом 30 Требований N 272 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).
Плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности (пункт 39 Требований N 272).
Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку обеспечение реализации полномочий администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> по выполнению вопросов местного значения, в том числе, в сфере безопасности людей, вменено ФИО1 должностной инструкцией, в которые входят мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, следовательно именно им, как должностным лицом, допущены нарушения п. 8, п.п. «а», «ж», «и» п. 21, п.п. «б» п. 23, п. 30, п. 39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272.
Таким образом, заместитель главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При этом доводы ФИО1 о том, что не имел объективную возможность исполнения обязанностей, поскольку назначен на должность ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном, в проверяемый период находился в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, основанием для освобождения последнего от административной ответственности не является.
В рассматриваемом случае, с учетом назначения ФИО1 заместителем главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с наделением его вышеуказанными полномочиями по обеспечению безопасности людей, суд приходит к выводу, что у него имелась реальная возможность подготовки и реализации мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма до проведения проверки – ДД.ММ.ГГГГ, а также по создаю комиссии в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, как пояснил сам ФИО1 при рассмотрении дела, письмо в ОВО, МЧС, МВД с просьбой сообщить о лицах, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности направлено администрацией округа впервые лишь ДД.ММ.ГГГГ. Указывая об отсутствии технической возможности для выполнения пунктов 30 и 39 Требований №, ФИО1 не представил доказательств истребования дополнительного финансирования для данной статьи расходов с момента назначения его на должность заместителя главы и до проведения проверки прокуратурой <адрес>. Проекты приказов, предусмотренных пп. «ж» п.21 Требований N 272, до настоящего времени не согласованы, при этом все должностные лица, с которыми они должны быть согласованы, осуществляют деятельность в одном здании администрации административного округа.
Таким образом, материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению заместителем главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1 своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области, по соблюдению требований к антитеррористической защищенности места массового пребывания людей.
Последующее частичное устранение выявленных нарушений не исключает события и состава правонарушения, и не свидетельствует о его малозначительности.
Решая вопрос о виде и мере наказания, суд учитывает тяжесть и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, ранее заместитель главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1 за однородное административное правонарушение к административной ответственности не привлекался, и считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя главы Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа:
Получатель платежа:
УФК по <адрес> (Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> л/с №)
УИН ФССП России 32№
ИНН № КПП №, ОКТМО №
Счет получателя 03№, к/счет банка 40№
КБК 32№
Наименование банка получателя: ОКЦ № Сибирского ГУ Банка России//УФК по <адрес>
БИК банка 010407105
Наименование платежа административный штраф.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Согласно ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Срок предъявления к исполнению – 2 года.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись) О.В. Большакова
Копия верна. Судья О.В. Большакова