РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2026 года р.п.Тальменка Тальменского района
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Мамаевой Я.Ю., при секретаре Ушаковой С.В., с участием заместителя прокурора Тальменского района Поляковой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению «Тальменская центральная районная больница» (ИНН 2277004810) о возложении обязанности по устранению нарушении законодательства в сфере антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района Алтайского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Тальменская центральная районная больница» (далее, - «КГБУЗ «Тальменская ЦРБ») в котором просил признать незаконным бездействие ответчика в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта и возложить на КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» обязанность организовать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на территории КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» по адресу: <адрес>, р.<адрес>, а именно пропускной и внутриобъектовый режим, исключающий несанкционированный и бесконтрольный въезд постороннего автотранспорта на территорию КГБКЗ «Тальменская ЦРБ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тальменского района 03.02.2026 была осуществлена проверка КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» на соблюдение законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства здравоохранения в деятельности КГБУЗ «Тальменская ЦРБ».
По результатам проверки установлено, что на объекте КГБУЗ «Тальменская ЦРБ», въезд на территорию не ограничен (шлагбаум открыт), на территории припаркованы автомобили, пропускной режим для автотранспорта отсутствует.
В целях устранения нарушений прокурором района в адрес исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» 24.02.2026 было внесено представление, по результатам которого 18.03.2026 дан ответ о том, что шлагбаум не функционирует, в связи с чем, в Министерство Здравоохранения было направлено ходатайство о выделении денежных средств на завершение работ.
24.03.2026 прокуратурой Тальменского района вновь проведена проверка КГБУЗ «Тальменская ЦРБ», которая показала, что фактически нарушения не устранены.
В нарушение п. 15 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" въезд на территорию КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» осуществляется свободный, контрольно-пропускной режим на въезде не организован, на территории припаркованы автомобили.
В судебном заседании заместитель прокурора Тальменского района Полякова Е.Н. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, срок возложения обязанности по устранению нарушений действующего законодательства оставила на усмотрение суда.
Представитель ответчика КГБУЗ «Талмьенская ЦРБ» в судебное заседание не явился, уведомлен должным образом, в заявлении указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований, однако просил срок по устранению нарушений указанных в иске установить до 30.09.2026, а также просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.
Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.
В силу статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Исходя из положений п. 12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Согласно пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритета мер предупреждения терроризма.
Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 6 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 5 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 (ред. от 15.08.2025) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, проводится их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (п.2 Требований).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п.3 Требований).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 15 Требований).
Из сведений ЕГРН судом установлено, что на земельном участке по адресу: Алтайский край, Тальменский район, р.<адрес> расположены здания, принадлежащие субъекту РФ – Алтайский край и находящие во владении на праве оперативного управления юридического лица КГБУЗ «Тальменская ЦРБ».
Как следует из Устава КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» собственником имущества и учредителем учреждения является Алтайский край. Министерство здравоохранения Алтайского края осуществляет функции и полномочия учредителя учреждения и главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного Учреждения.
Из материалов дела следует, что КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» в установленном порядке утвержден Паспорт антитеррористической защищенности, из которого следует, что общая площадь территории КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» составляет 14941 кв.м., периметр 1125м., соблюдается пропускной режим для сотрудников, пациентов и посетителей, имеется единый въезд и выезд с территории ЦРБ, приняты меры к запрещению въезда транспорта посторонних лиц. Также установлена посещаемость объекта: взрослая поликлиника – 512 посещений в день, детская консультация – 167 посещений в день, женская консультация – 55 посещений в день.
Прокуратурой Тальменского района Алтайского края проведена проверка соблюдения безопасности пребывания в ГБУЗ ПК «Тальменская ЦРБ», 24.02.2026 внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической безопасности, Так на объекте не организован пропускной режим: въезд на территорию КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» не ограничен (шлагбаум открыт), на территории припаркованы автомобили. Таким образом, не приняты меры для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) учреждения посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В ответе на представление от 18.03.2026 исполняющий обязанности главного врача сообщил, что шлагбаум не функционирует, в связи с чем, в Министерство Здравоохранения было направлено ходатайство о выделении денежных средств на завершение работ.
24.03.2026 прокуратурой Тальменского района вновь проведена проверка КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» показала, что фактически нарушения не устранены: не организован надлежащий пропускной и внутриобъектовый режим, исключающий несанкционированный и бесконтрольный въезд постороннего транспорта на территорию, ворота со стороны улицы Кирова в р.п. Тальменка, находятся в открытом состоянии, что обеспечивает свободный доступ транспортным средствам, техническое средство (шлагбаум) находится в неисправном состоянии и фактически не функционирует, контроль, за въездом не осуществляется.
Доказательств устранения нарушений антитеррористической безопасности и выделение денежных средств на указанные цели не представлено.
В соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Допущенные КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» нарушения требований антитеррористической безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан в сфере антитеррористической безопасности.
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, принимая во внимание, что территория вышеуказанного объекта учреждения здравоохранения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц (посетителей учреждения), а также работников учреждения в период их нахождения в нем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
Отсутствие финансовой возможности на выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
С учетом изложенного, заявленные прокурором исковые требования в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 27 постановления от 24.03.2016 N 7 (ред. от 22.06.2021) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснил, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Прокурор в иске просил предоставить срок для исполнения решения суда – месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Вместе с тем, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение разумного срока, а именно, трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным бездействия ответчика, поскольку данное требование, являясь основанием для удовлетворения исковых требований, самостоятельному разрешению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тальменского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Возложить на КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» (ИНН2221007858) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории КГБУЗ «Тальменская ЦРБ» по адресу: <адрес>, р.<адрес> пропускной и внутриобъектовый режим, исключающий несанкционированный и бесконтрольный въезд постороннего автотранспорта.
В удовлетворении остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Я.Ю. Мамаева
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2026