РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Доброходовой С.В., при секретаре Матвеевой Ю.А., с участием прокурора Ерохина П.С.
представителя ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной центр материнства и детства» Фиалака М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 04 сентября 2026 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной центр материнства и детства», министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданский областной центр материнства и детства» (далее – ГБУЗ «Магаданский областной центр материнства и детства», Учреждение).
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Магадана совместно со специалистами ГУ МЧС России по Магаданской области и Управления Роспотребнадзора по Магаданской области 04 и 06 марта 2026 года проведена проверка соблюдения требований пожарного, антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства в детском инфекционном стационаре ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 69 В, по результатом которой установлено, что в здании детского инфекционного стационара по ул. Якутская д. 69 В противопожарные двери в складских помещениях подвала не установлены; оборудование системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в подвале отсутствует; монтаж системы пожарной сигнализации не соответствует представленной проектной документации; здание эксплуатируется не в соответствии с проектной документацией.
Вопреки пунктам 2.7 и 4.25.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 (далее - СП 2.1.3678-20) в процедурной кабинете первого инфекционного отделения на стене имеется закреплённый «фартук» (панель) из тонкого поливинилхлоридного материала, который отходит от стены, что создает препятствие для проведения качественной обработки моющими и дезинфицирующими средствами.
В палате № 5 первого отделения детского инфекционного стационара тумба мойки имеет дефекты покрытия, что не позволяет проводить качественную уборку моющими и дезинфицирующими средствами и нарушает пункты 2.7 и 4.7 СП 2.1.3678-20. Во втором отделении детского инфекционного стационара на потолке и стене палатной секции № 4-5-6 имеются следы протекания, что не соответствует требованиям п. 2.7, 4.3.3 СП 2.1.3678-20; в кладовой на третьем этаже на потолке имеются следы многочисленных протечек кровли, краска осыпалась полностью, потолок в черных пятнах, что не соответствует требованиям пункта 2.7. СП 2.1.3678-20.
На территории детского инфекционного стационара в хозяйственно-бытовой зоне для сбора твердых коммунальных отходов отсутствует оборудованная контейнерная площадка с твердым покрытием и въездом со стороны улицы, контейнер не защищен от постореннего доступа, не имеет ограждения в нарушение п. 4.1.11 СП 2.1.3678-20.
Отмечает, что по факту установления вышеуказанных нарушений прокурором города Магадана в адрес главного врача медицинского учреждения 21 апреля 2025 года и 22 сентября 2025 года внесены представления, но нарушения не устранены.
Также прокурор сообщает, что паспорт безопасности инфекционного стационара ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» утвержден министром здравоохранения и демографической политики Магаданской области 26 марта 2024 года.
Согласно паспорту безопасности, детскому инфекционному стационару присвоена третья категория, рекомендовано, в том числе, произвести полную замену ограждения территории с установкой автоматического шлагбаума для исключения открытого доступа на территорию объекта. Вместе с тем пропускной и внутриобъектовый режим объекта не обеспечен ввиду отсутствия в некоторых местах ограждения, а также автоматического шлагбаума.
Указывает, что распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 16 июля 2015 года № 545 за ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество – здание школы № 12 и жилого корпуса школы-интернат № 12, по адресу: г. Магадан, ул. Якутская д. 69 В, в связи с чем обязанность устранить нарушения пожарного, санитарно-эпидемиологического и антитеррористического законодательства в здании детского инфекционного стационара должна быть возложена на ответчика.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, с учетом изменения исковых требований, прокурор просил суд:
1. Обязать ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» в срок до 01 марта 2028 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании детского инфекционного стационара, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 69 В, а именно:
-обеспечить установку противопожарных дверей в складских помещениях подвала (литера «Б» здания);
-оборудовать подвал (литера «Б» здания) работоспособной системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре;
-обеспечить монтаж пожарной сигнализации объекта в подвальном помещении (литера «Б» здания);
-обеспечить наличие проектной документации на здание детского инфекционного стационара.
2.Обязать ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» в срок до 01 июня 2027 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании детского инфекционного стационара, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 69 В, а именно:
-во втором отделении детского инфекционного стационара (литера «Б» здания) устранить следы протекания на потолке и стенах палатной секции № 4-5-6;
-в кладовой на третьем этаже детского инфекционного стационара (литера «Б» здания) устранить следы протечек кровли на стенах и потолке;
-привести контейнерную площадку, расположенную на территории детского инфекционного стационара, в соответствии с требованиями пп. 11 п. 20 СП 2.1.4284-26, а именно оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
3.Обязать ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» в срок до 01 декабря 2028 года обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) детского инфекционного стационара, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Якутская д. 69 В.
Определением судьи от 09 апреля 2026 года на основании ч. 1 ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.
Определением суда, зафиксированном в протоколе судебного заседания от 12 мая 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено ГУ МЧС России по Магаданской области.
Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 17 июня 2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Магаданская область в лице Правительства Магаданской области, департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области.
Протокольным определением суда от 16 июля 2026 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено муниципальное образование «Город Магадан» в лице мэрии города Магадана.
Определением суда от 03 сентября 2026 года прекращено производство по делу в части требований о возложении обязанности на ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» обеспечить установку противопожарных дверей в складских помещениях подвала (литера «Б» здания); обеспечить наличие проектной документации на здание детского инфекционного стационара; во втором отделении детского инфекционного стационара (литера «Б» здания) устранить следы протекания на потолке и стенах палатной секции № 4-5-6; в кладовой на третьем этаже детского инфекционного стационара (литера «Б» здания) устранить следы протечек кровли на стенах и потолке, в связи с отказом прокурора от иска.
В судебном заседании представители ответчика министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, третьих лиц департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области, ГУ МЧС России по Магаданской области, Правительства Магаданской области, мэрии города Магадана участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В отзыве на иск представитель министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области просил учесть, что лимиты бюджетных обязательств на проведение мероприятий по обеспечению обязательных требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства до ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» не доведены, в связи с чем у ответчика отсутствует возможность организовать закупку на проведение мероприятий. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Согласно отзыву на иск представитель ГУ МЧС России по Магаданской области поддержал заявленные прокурором требования подтвердил наличие нарушений обязательных требований со стороны Учреждения.
Представитель департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что функции и полномочия собственника имущества подведомственного Учреждения со всеми вытекающими правами и обязательствами призвано обеспечивать министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение по делу на усмотрение суда.
Руководствуясь положениями ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, приведенные в исковом заявление, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на доводы письменного отзыва на исковое заявление.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Прокурор, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1, 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, в том числе приоритет охраны здоровья детей.
Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Магаданской области от 22 марта 2023 года № 189-пп ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» реорганизовано путем присоединения к нему ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» и создания ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства».
Сведения о государственной регистрации юридического лица ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» внесены в ЕГРЮЛ 07 июля 2023 года.
ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» является юридическим лицом и правопреемником всех прав и обязанностей ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» и ГБУЗ «Магаданская областная детская больница», находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, которое осуществляет функции учредителя (пункты 1.1, 2.1 Устава).
По вопросам использования и сохранности государственного имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления подотчетно департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области (п.1.4. Устава).
Основными видами деятельности Учреждения является медицинская деятельность по видам работ и услуг согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание первичной (доврачебной, врачебной, специализированной) медико-санитарной помощи, экстренной и неотложной помощи, а также специализированной медицинской помощи женщинам и детям (п. 3.4.1 Устава).
Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 16 июля 2015 года № 545 за ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (в настоящее время - ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства») на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество – здание школы № 12 и жилого корпуса школы-интернат № 12, по адресу: г. Магадан, ул. Якутская д. 69 В.
Распоряжением от 01 марта 2015 года № ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» (в настоящее время - ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства») предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером № под вышеуказанными зданиями.
В 2013 году дано заключение о техническом состоянии строительных конструкций комплекса зданий школы № 12 и жилого корпуса школы-интернат № 12, по адресу: г. Магадан, ул. Якутская д. 69 В, согласно которому рекомендовано выведение из эксплуатации и демонтаж здания учебного корпуса, перехода – галереи.
В связи с неудовлетворительным техническим состоянием указанных зданий приказом от 22 июля 2023 года № из эксплуатации для оказания медицинской помощи в комплексе зданий по ул. Якутская д. 69 выведены: все помещения объекта под литерой «А», переход, соединяющий объекты под литерами «А» и «Б», часть помещений объекта «Б» общей площадью 236,7 кв.м.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 3, 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу ч. 1 ст. 6 Закона Магаданской области от 14 февраля 2002 года № 232-ОЗ «О порядке управления государственной собственностью Магаданской области» бремя содержания областного имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти Магаданской области, областных государственных учреждений и в хозяйственном ведении областных государственных предприятий, несут балансодержатели этого имущества.
Учитывая приведенные нормативные положения, установленные по делу обстоятельства, предмет иска (с учетом неоднократного изменения прокурором требований), особенности материально-правовых требований прокурора, суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований к министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области не имеется.
На основании решения от 03 марта 2026 года № 60 прокуратурой города Магадана совместно со специалистами ГУ МЧС России по Магаданской области и Управления Роспотребнадзора по Магаданской области 04 и 06 марта 2026 года проведена проверка соблюдения требований пожарного, антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства в детском инфекционном стационаре ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 69 В.
Согласно справке старшего инспектора ОНД и ПР по г. Магадану УНД и ПР ГУ МСЧ России по Магаданской области в обследованных 04 марта 2026 года помещениях детского инфекционного стационара ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 69 В, кроме прочего было установлено: отключение извещателей во всех помещениях подвала, неработоспособность системы пожарной сигнализации, установленной в подвале, необорудование подвала системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (отсутствуют речевые оповещатели, световые оповещатели «Вход»).
На основании поручения Управления Роспотребнадзора Магаданской области от 26 февраля 2026 года № специалистами отдела эпидемиологии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» 06 марта 2026 года проведено санитарно-эпидемиологическое обследование в детском инфекционном стационаре ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», где в ходе обследования было установлено нарушение п. 4.1.11. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» - в хозяйственной зоне для сбора твердых коммунальных отходов на территории Учреждения отсутствует оборудованная контейнерная площадка с твердым покрытием и въездом со стороны улицы, контейнер не защищён от постороннего доступа, не имеет ограждения.
21 апреля 2025 года в адрес ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» прокурором г. Магадана направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере здравоохранения.
29 сентября 2025 года в адрес ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» прокурором г. Магадана направлено представление в котором также указано на нарушение в детском инфекционном стационаре ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» законодательства в сфере противодействия терроризму, т.к. в инфекционном стационаре не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режим ввиду отсутствия в некоторых местах ограждения, заваливания забора не землю.
В ответ на представления прокурора ответчик, ссылаясь на отсутствие необходимого финансирования в письме от 28 октября 2025 года сообщил о направлении заявок на финансирование в министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области 17 июля 2025 года, от 23 января 2025 года.
Согласно акту осмотра, проведенного помощником прокурора г. Магадана, совместно с сотрудниками Учреждения 13 марта 2026 года пропускной и внутриобъектовый режим в детском инфекционном стационаре ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» не обеспечен ввиду отсутствия в некоторых местах ограждения, повреждения ограждения по периметру, отсутствия автоматического шлагбаума.
Обращаясь в суд, прокурор указывает, что нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности ответчиком не устранены, требования, изложенные в представлении прокурора г. Магадана в полном объеме не исполнены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.
При этом ответчик не оспаривает, что допущенные нарушения не устранены до настоящего времени.
Разрешая заявленные прокурором требования суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абз. 2); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абз.4); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абз.5); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (абз. 7).
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37 Федеральный закон № 69-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), следует, что указанный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения в том числе при их эксплуатации (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 83 Федерального закона № 123-ФЗ установлены требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, в том числе с устройством для контроля работоспособности установки и устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч. 4).
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ч. 5).
Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (ч. 6).
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7).
В силу ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта (ч. 1). Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, пункт 54 которых предусматривает, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ответчик, эксплуатируя объект защиты, обязан соблюдать меры пожарной безопасности и совершать действия по выполнению требований пожарной безопасности, в том числе по оборудованию подвала (литера «Б» здания) работоспособной системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре и монтажу пожарной сигнализации.
Таким образом, требования прокурора в указанной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом вывод из эксплуатации помещений подвала на основании приказа от 23 марта 2026 года № не свидетельствует об отсутствии обязанности оснащения подвала (литера «Б» здания) работоспособной системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре пожарной сигнализацией.
В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
Согласно абз. 2 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Статья 22 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 июня 2026 года № утверждены Санитарные правила СП 2.1.4284-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (действуют с 01 сентября 2026 года взамен СП 2.1.3678-20).
Согласно п. 12 указанных санитарных правил контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов должна быть с твердым покрытием.
В хозяйственной зоне на территории медицинской организации оборудуется контейнерная площадка для твердых коммунальных отходов. Контейнерная площадка должна быть с твердым покрытием и въездом со стороны улицы, защищена от постороннего доступа, иметь ограждение (пп.1 п. 20 СП 2.1.4284-26).
Таким образом на ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» надлежит возложить обязанность привести контейнерную площадку, расположенную на территории детского инфекционного стационара, в соответствии с требованиями пп. 11 п. 20 СП 2.1.4284-26, а именно оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Доводы ответчика о невозможности установить расстояние контейнерной площадки до иных объектов в том числе жилых домов, в связи с отсутствием границ земельного участка, на котором расположено здание инфекционного стационара, суд не может принять во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности исполнения требований санитарных правил.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения медицинских организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 13 января 2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Пунктами 16 (1), 17 Требований предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 16 и 16 (1) Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 Требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия по а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Судом установлено, что ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» присвоена 3 категория, что подтверждается паспортом безопасности от 26 марта 2024 года.
Указанным паспортом даны рекомендации по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на объекте с предоставлением документов, удостоверяющих личность.
При этом наличие у ответчика обязанности обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) детского инфекционного стационара, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Якутская д. 69 В не оспаривалось.
Доводы ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» о необходимости определения четких границ земельного участка для последующей установки периметрального ограждения относятся к вопросам способа исполнения заявленных требований и не могут служить основанием для вывода о незаконности требований прокурора. Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть выполнение необходимых конкретных мероприятий по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима на территории детского инфекционного стационара должно определяться самим ответчиком, с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта.
При указанных обстоятельствах, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) детского инфекционного стационара является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Ответчиком представлены доказательства, что им предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений, вместе с тем, доказательств того, что им исполнены предъявленные требования не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований к ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» в полном объеме.
Кроме того, выявленные прокуратурой г. Магадана нарушения правил безопасности объекта могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создают опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, ставит под угрозу их безопасность.
По мнению суда отсутствие финансирования на указанные цели, основанием для освобождения ответчика от возложенных на него обязательств не является, а лишь может учитываться при определении срока, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении срока, в течение которого должно быть исполнено настоящее решение, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус и доводы ответчика, сроки необходимые для осуществления закупок и финансирования указанных мероприятий, а потому считает необходимым установить срок для исполнения решения, предложенный прокурором, что будет способствовать балансу прав и интересов сторон.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд исковых заявлений, в силу ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично исковые требования прокурора города Магадана.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданский областной центр материнства и детства» (ОГРН 1024900961205, ИНН 4909045334):
-в срок до 01 марта 2028 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании детского инфекционного стационара, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 69 В, а именно: оборудовать подвал (литера «Б» здания) работоспособной системой оповещения управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить монтаж пожарной сигнализации объекта в подвальном помещении (литера «Б» здания);
-в срок до 01 июня 2027 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в здании детского инфекционного стационара, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Якутская, д. 69 В, а именно: привести контейнерную площадку, расположенную на территории детского инфекционного стационара, в соответствии с требованиями СП 2.1.4284-26, а именно оборудовать контейнерную площадку твердым покрытием, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
-в срок до 01 декабря 2028 года обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории) детского инфекционного стационара, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Якутская д. 69 В.
В удовлетворении исковых требований к министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области, отказать.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданский областной центр материнства и детства» (ОГРН 1024900961205, ИНН 4909045334) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить срок принятия решения суда в окончательной форме – 18 сентября 2026 года.
Судья С.В.Доброходова