РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2026 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В., при секретаре Зеленяк Е.А., с участием помощника прокурора г. Магадана Брацун А.В., истца Балданова Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана, поданному в защиту прав и законных интересов Балданова Жаргала Альбертовича к ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с вышеуказанным иском в интересах Балданова Ж.А. к ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства».
В обоснование требований указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению медицинского работника ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» Балданова Ж.А. по вопросу предоставления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление № 2568).
Проверкой установлено, что Балданов Ж.А. с 29 октября 2022 г. на основании трудового договора от 25 октября 2022 г. № 72/22 и приказа о приёме работника на работу от 31 октября 2022 г. № 445/к принят на работу на должность врача-рентгенолога отделения лучевой диагностики рентгенологического кабинета ОГБУЗ «Магаданский родильный дом». Дополнительным соглашением к трудовому договору от 10 июля 2023 г. он с 7 июля 2023 г. переведён на должность врача-рентгенолога рентгенологического кабинета областного клинико-диагностического отдела ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства». В периоды с 1 апреля по 2 июня 2025 г. и с 16 по 31 марта 2026 г. переводился на должность заведующего кабинетом – врачом-рентгенологом на период отсутствия основного работника, с 1 апреля 2026 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в должности врача-рентгенолога рентгенологического кабинета областного клинико-диагностического отдела ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства».
В этой связи, с учётом должностных обязанностей, исполняемых Балдановым Ж.А. в медицинской организации, оказывающей за счёт ОМС первичную медико-санитарную помощь населению по территориально-участковому принципу, он имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления № 2568. Однако в реестр медицинских работников, имеющих право на такую выплату, Балданов Ж.А. не включен с 1 января 2023 г., специальная социальная выплата с 1 января 2023 г. по настоящее время ему не производится.
Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд возложить на ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» обязанность в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу включить Балданова Ж.А. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления № 2568 со дня возникновения права на её получения, то есть с 1 января 2023 г. и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.
Определением судьи от 13 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области.
Определение суда от 29 апреля 2026 г. производство по данному делу в части требований, предъявленных за период с 1 января 2023 г. по 31 июля 2024 г., прекращено на основании абзаца 3 статьи 220 ГПК РФ, в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда, принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Таким образом, по данному делу судебной проверке подлежит разрешение требований требования прокурора г. Магадана в интересах Балданова Ж.А. за следующий период, то есть с 1 августа 2024 г.
В судебном заседании помощник прокурора г. Магадана Брацун А.В. и истец Балданов Ж.А. заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Истец при этом дополнительно пояснил, что в течение всего искового периода он работал врачом-специалистом и осуществлял рентгенологические исследования по направлениям врачей, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.
Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании участие не принимали, о дате и времени его проведения извещены надлежаще. Представитель ответчика представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В этой связи суд, руководствуясь частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В письменном отзыве на иск ответчик просил отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований, поскольку ранее принятым и вступившим в законную силу решением Магаданского городского суда установлено отсутствие у Балданова Ж.А. права на получение специальной социальной выплаты.
Заслушав объяснения прокурора и истца, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации гарантировано Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 37 Конституции РФ).
В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абзац 7 части 2 статьи 22 ТК РФ).
Понятие заработной платы сформулировано в части 1 статьи 129 ТК РФ и определено как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, при этом заработная плата включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Частью 2 статьи 72 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.
Пунктом 2 данного постановления (в редакции, действовавшей по состоянию на 1 августа 2024 г.) установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе:
- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «б» пункта 2),
В силу последующих изменений, внесенных в постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, требования, предъявляемые к указанным медицинским работникам, для получения специальной социальной выплаты, не изменились.
Указанная специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (подпункт «а» части 4 постановления № 2568).
Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа (с 1 января 2026 г. – до 15 декабря), исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (пункт 4 Правил).
Вместе с тем, правовым основанием для включения медицинского работника в такой реестр является его соответствие одной из категорий медицинских работников, поименованных в пункте 2 постановления № 2568.
Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568 (далее – Разъяснения).
Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
Согласно статье 32 Федерального закона 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи. К видам медицинской помощи относится, в том числе, первичная медико-санитарная помощь.
Статьей 33 указанного закона предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 г. № 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению (действовавшее до 31 августа 2025 г.) пунктом 2 которого было предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).
Первичная медико-санитарная помощь оказывается амбулаторно, в том числе: в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, или ее подразделении, по месту жительства (пребывания) пациента - при острых заболеваниях, обострениях хронических заболеваний в случае вызова медицинского работника или при посещении им пациента с целью наблюдения за его состоянием, течением заболевания и своевременного назначения (коррекции) необходимого обследования и (или) лечения (активное посещение), при патронаже отдельных групп населения при выявлении или угрозе возникновения эпидемии инфекционного заболевания, больных инфекционным заболеванием, контактных с ними лиц и лиц, подозрительных на инфекционное заболевание, в том числе путем подворных (поквартирных) обходов, осмотров работников и учащихся; либо по месту выезда мобильной медицинской бригады, в том числе для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий; а также в условиях дневного стационара, в том числе стационара на дому (пункт 7 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).
Первичная медико-санитарная помощь включает следующие виды:
первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья;
первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики;
первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (пункт 10 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, части 1 и 2 статьи 34 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 12 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).
Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения) в определенных организациях и (или) их подразделениях (пункт 13 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению).
Аналогичные положения содержит Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утверждённое приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 г. № 202н, вступившее в действие с 1 сентября 2025 г.
Как установлено судом и следует из материалов дела ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» является юридическим лицом и правопреемником всех прав и обязанностей ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» и ГБУЗ «Магаданская областная детская больница (пункты 1.1, 2.1 Устава).
Учреждение не имеет филиалов и представительств. Учреждение имеет структуру, состоящую из подразделений, в задачи которых входит обеспечение деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению, а также из клинических и диагностических подразделений, в функции которых входит оказание медицинской помощи по различным видам, условиям и формам: амбулаторные отделения, специализированные отделения, дневные стационары, круглосуточные стационары, кабинеты восстановительного лечения, клинико-диагностические лаборатории, кабинеты инструментальных исследований, стерилизационные, регистратуры, детские поликлиники (пункт 1.6 Устава).
При этом из материалов дела следует, что в структуре учреждения находятся две детские поликлиники № 1 и № 2, а также женская консультация.
Предметом деятельности учреждения является медицинская помощь и иные виды разрешённых действующим законодательством и Уставом, предоставляемых гражданам и юридическим лицам (пункт 3.2 Устава).
Основными видами деятельности учреждения является медицинская деятельность по видам работ и услуг согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание первичной (доврачебной, врачебной, специализированной) медико-санитарной помощи, экстренной и неотложной помощи, а также специализированной медицинской помощи женщинам и детям (пункт 3.4.1 Устава).
Постановлением Правительства Магаданской области от 28 декабря 2023 г. № 966-пп «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Таким образом, ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства», как государственное учреждение здравоохранения, осуществляющее деятельность по территориально-участковому принципу и оказывающее, в том числе первичную медико-санитарную помощь в рамках программы обязательного медицинского страхования, в силу вышеприведенных положений постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, обязано ежемесячно предоставлять в ОСФР по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, в отношении медицинских работников, перечисленных в пункте 2 постановления № 2568 вне зависимости от отделения, в котором такие работники осуществляют трудовую деятельность.
Судом установлено, что на основании срочного трудового договора от 25 октября 2022 г. № 72/22 Балданов Ж.А. был принят на работу в ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» на должность врача-рентгенолога в рентгенологический кабинет отделения лучевой диагностики с 29 октября 2022 г. по 29 октября 2025 г.
Постановлением Правительства Магаданской области от 22 марта 2023 г. № 189-пп ОГБУЗ «Магаданский родильный дом» реорганизовано путем присоединения к нему ГБУЗ «Магаданская областная детская больница» и создания ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства».
Дополнительным соглашением от 10 июля 2023 г. к трудовому договору Балданов Ж.А. с 7 июля 2023 г. переведен на должность врача-рентгенолога рентгенологического кабинета в областной клинико-диагностический отдел ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства».
Таким образом, с 1 августа 2024 г. и по настоящее время Балданов Ж.А. работает врачом-рентгенологом в рентгенологическом кабинете ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» (в том числе в периоды с 1 апреля по 2 июня 2025 г. и с 16 по 31 марта 2026 г. переводился на должность заведующего кабинетом – врачом-рентгенологом) и, в силу части 4 статьи 58 ТК РФ трудовой договор считается заключенным с ним на неопределённый срок.
В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утверждённой приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, врач-рентгенолог отнесен к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) (пункт 5.1.86).
Наличие у Балданова Ж.А. высшего медицинского образования подтверждается представленными в материалы дела копиями соответствующих дипломов.
Согласно должностной инструкции врача рентгенолога, к его обязанностям относится осуществление диагностики заболеваний и повреждений на основе комплексного применения современных методов лучевой диагностики, в том числе традиционного рентгенологического исследования (рентгенодиагностики), рентгеновской компьютерной томографии и магнитно-резонансной томографии, проведение лучевых исследований.
В этой связи, Балданов Ж.А. является медицинским работником (врачом), к которому обращаются (которого посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающим в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.
При таких обстоятельствах Балданов Ж.А., вопреки доводам ответчика, относится к числу медицинских работников, указанных в подпункте «б» пункта 2 постановления № 2568, в связи с чем имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной указанным постановлением.
Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, Балданов Ж.А. с 1 августа 2024 г. по настоящее время не включался и такая выплата ему не производилась. Следовательно, имеются основания для удовлетворения иска прокурора, предъявленного в интересах Балданова Ж.А.
В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.
Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» надлежит взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Магадана в интересах Балданова Жаргала Альбертовича к ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты - удовлетворить.
Возложить на ГБУЗ «Магаданский областной диспансер психиатрии и наркологии» (ИНН 4909045334) обязанность в течение 7 (семи) дней со дня вступления решения суда в законную силу включить врача-рентгенолога Балданова Жаргала Альбертовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» со дня возникновения права на её получения, то есть с 1 августа 2024 г. и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.
Взыскать ГБУЗ «Магаданский областной центр охраны материнства и детства» (ИНН 4909045334) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить днём составления мотивированного решения суда – 13 мая 2026 года.
Судья И.В. Нецветаева