РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Магаданский городской суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Благодёровой А.Н., при ведении протокола секретарем Сизинцевой А.А., с участием прокурора Сахарова В.С., истца Грюнталь Н.В. (до объявления перерыва), представителя ответчика Шалфёровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Грюнталь Натальи Викторовны к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, и направить реестр для осуществления выплат,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов Грюнталь Н.В. с исковым заявлением к МОГБУЗ «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, и направить реестр для осуществления выплат.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Грюнталь Н.В. о непредоставлении специальной социальной выплаты.
Грюнталь Н.В. с 3 декабря 2024 г. принята на должность санитарки в стоматологическое отделение МОГБУЗ «Городская поликлиника», амбулаторное отделение № 4, являлась получателем специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту - постановление Правительства Российской Федерации № 2568).
Приказом от 1 августа 2025 г. Грюнталь Н.В. переведена на должность санитарки кабинета физиотерапии, специальная социальная выплата прекращена.
Указывает на то, что кабинет физиотерапии относится к отделению медицинской реабилитации, расположен в амбулаторном отделении № 4 по адресу г. Магадан, ул. Советская, д. 12, отделение является структурным подразделением поликлиники. Основными задачами отделения является сохранение и укрепление здоровья взрослого населения на территории обслуживания путем оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи взрослому населению по профилю медицинская реабилитация в поликлинике и на дому согласно порядкам и стандартам оказания медицинской помощи, а также клиническим рекомендациям.
Грюнталь Н.В. относится к младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.
Приходит к выводу о том, что истец относится к числу специалистов, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «и» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд возложить на МОГБУЗ «Городская поликлиника» обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить Грюнталь Н.В. с 1 августа 2025 г. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «и» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, и направить данный реестр в ОСФР по Магаданской области для осуществления выплат.
Определением судьи Магаданского городского суда от 15 апреля 2026 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области и ОСФР по Магаданской области.
Прокурор в судебном заседании поддержал требование в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что истец оказывает помощь, сопутствующую медицинской.
Материальный истец требование прокурора поддержала, пояснив, что работает в физиокабинете с врачом Черниговской, подготавливает кабинет для приема, производит обработку кабинета, кресла, инструментов, аппаратуры.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве, настаивая на том, что истец не оказывает медицинскую помощь.
Представители третьих лиц Минздрава Магаданской области и ОСФР по Магаданской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата указанным в данном постановлении категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
Подпунктом «и» п. 2 указанного постановления с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, оказывающему первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.
Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Закон об основах охраны здоровья граждан.
В силу положений ч. 2 ст. 32 и ч. 1-4 ст. 33 Закон об основах охраны здоровья граждан к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.
Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (ч. 1 ст. 33).
Первичная медико-санитарная помощь подразделяется на первичную доврачебную медико-санитарную помощь, первичную врачебную медико-санитарную помощь и первичную специализированную медико-санитарную помощь (ч.3).
Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара (ч. 6).
В соответствии с п. 3 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздрава России от 14 апреля 2025 г. № 202н первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
Подпунктом 1 пункта 8 указанного Положения установлено, что первичная медико-санитарная помощь включает первичную доврачебную медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами (акушерками), другими медицинскими работниками со средним профессиональным образованием или с высшим образованием (уровень бакалавриата) фельдшерских здравпунктов, фельдшерских пунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики для взрослых, центров здоровья поликлиник.
Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации № 2568 (далее - Разъяснения № 99н).
В п. 4 Разъяснений № 99н указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «б», «е» и «и» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
Должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 года № 1183н (п. 3 Разъяснений № 99н).
В письме Минздрава России от 10 февраля 2023 г. № 16-3/И/2-2050 «Об осуществлении специальных социальных выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568» указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты рекомендуется в том числе производить специальную социальную выплату медицинским работникам, указанным в подпунктах «б», «е» и «и» пункта 2 постановления № 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций).
Таким образом, для установления ежемесячной специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568, необходимо установить совокупность условий: - медицинский работник должен осуществлять работу в медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, - работник должен относиться к младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Грюнталь Н.В. работает в МОГБУЗ «Городская поликлиника» по трудовому договору от 13 декабря 2024 г. № 985-4/к 2024 в должности санитарки амбулаторного отделения № 4, расположенного по адресу: г. Магадан, ул. Советская, д. 12, с 3 декабря 2024 г., трудовой договор заключен по основному месту работы, на период отсутствия основного работника.
В соответствии с дополнительным соглашением от 1 августа 2025 г. к трудовому договору, Грюнталь Н.В. переведена на должность санитарки кабинета по физиотерапии, место работы г. Магадан, ул. Советская, д. 12, работа является основной, трудовой договор заключен на неопределенный срок, на полную ставку.
Судом установлено, никем не оспаривается, что Грюнталь Н.В. с 1 августа 2025 г. не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации № 2568.
Согласно пункту 1.6 Устава МОГБУЗ «Городская поликлиника» является юридическим лицом и имеет структуру, состоящую из обособленных подразделений.
Основной целью деятельности учреждения является оказание медицинской помощи населению муниципального образования «Город Магадан», а также населению Магаданской области посредством мобильного медицинского стоматологического кабинета. К основным видам деятельности Учреждения относится оказание первичной доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, оказание паллиативной специализированной медицинской помощи в стационарных и амбулаторных условиях, проведение медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз (п. 3.1, 3.2 устава).
Постановлением Правительства Магаданской области от 28 декабря 2023 г. № 966-пп «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» МОГБУЗ «Городская поликлиника» включено в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации.
Таким образом, МОГБУЗ «Городская поликлиника», как государственное учреждение здравоохранения, оказывающее первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, в силу вышеприведенных положений постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, обязано ежемесячно предоставлять в ОСФР по Магаданской области реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Согласно п. 11 и п. 14 Положения № 202н организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 Федерального закона № 323-ФЗ.
В медицинских организациях могут быть организованы участки: фельдшерский, терапевтический, врача общей практики, комплексный, иные участки по профилям, по которым программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрен способ оплаты медицинской помощи по подушевому нормативу финансирования на прикрепившихся лиц.
Пунктом 1 Правил организации деятельности поликлиники, являющихся приложением № 1 к Положению № 202н, определено, что поликлиника является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, и создается для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи, первичной врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи, паллиативной медицинской помощи.
МОГБУЗ «Городская поликлиника» относится к медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению.
Исходя из структуры МОГБУЗ «Городская поликлиника», кабинет по физиотерапии является частью амбулаторного отделения № 4, расположенного по адресу: г. Магадан, Советская, д. 12, которое, в свою очередь, является структурным подразделением поликлиники.
Таким образом, истец является медицинским работником структурного подразделения медицинской организации МОГБУЗ «Городская поликлиника» - амбулаторного отделения, оказывающего первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу.
Пунктом 12.3 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 2 мая 2023 г. № 205н, предусмотрена должность санитара (санитарки), которая отнесена к младшему медицинскому персоналу.
Трудовые функции и обязанности истца определены должностной инструкцией санитарки, утвержденной 15 января 2025 г.
Из должностной инструкции следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее полное или неполное среднее образование, свидетельство о профессиональном обучении по профессии «Санитарка».
В должностные обязанности санитарки входит в том числе поддержание санитарного состояния кабинетов и готовности к работе, доставка стерильных биксов из стерилизационной, расстановка биксов в кабинете под руководством медицинской сестры, осуществление сбора медицинских отходов, транспортировка к месту их хранения, при необходимости сопровождение пациента к кабинету приема специалиста, оказывать помощь при раздевании и одевании во время приема, а также в гардеробе.
Соответствие истца Грюнталь Н.В. требованиям, предъявляемым к должности санитарки в части образования, подтверждено представленной в материалы дела копией свидетельства.
Выполнение ею работы по должности в соответствии с должностной инструкцией ответчиком не оспаривалось.
Выписками из штатных расписаний на 2025 и 2026 годы подтверждается, что санитарка структурного подразделения по адресу: г. Магадан, ул. Советская, д. 12 стоматологического отделения осуществляет свою деятельность в рамках программы обязательного медицинского страхования.
При таких обстоятельствах суд считает установленным, что материальный истец относится к младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, осуществляет трудовую деятельность в медицинском учреждении, которое входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования, не занимает руководящих должностей, поэтому имеет право на специальную социальную выплату.
Порядок осуществления данной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 (далее - Правила).
Названными Правилами предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования (п. 3).
Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца (п. 4).
Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС «Соцстрах» СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5).
Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на ответчика обязанности включить материального истца в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подп. «и» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации № 2568, с 1 августа 2025 г., а также направить его в ОСФР по Магаданской области подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения решения, суд принимает во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер допущенного нарушения и предполагаемые действия для их устранения, а потому приходит к выводу, что заявленный прокурором срок - в течение семи рабочих дней со дня вступления решения в законную силу будет являться разумным и достаточным для исполнения судебного решения.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
С ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов Грюнталь Натальи Викторовны к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника» о возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальный выплаты, и направить реестр для осуществления выплат удовлетворить.
Возложить на Магаданское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН №) обязанность в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу включить Грюнталь Наталью Викторовну в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «и» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации 31 декабря 2022г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», с 1 августа 2025 г. и направить данный реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Магаданской области для осуществления выплат.
Взыскать с Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника» (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день принятия решения в окончательной форме 29 мая 2026 г.
Судья А.Н. Благодёрова