РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
в составе председательствующего судьи Соболевой В.А., при секретаре Дягилевой К.Д., с участием помощника прокурора Магаданской области Чернова В.Д., представителя ответчика Чаплыгина М.В., представителя третьих лиц ФСБ России, УФСБ России по Магаданской области Кофейникова М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Магаданской области, поданного в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственности «УК Автолига» о возложении обязанности по направлению уведомления и предоставлении доступа к информационным системам уполномоченным органам,
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Магаданской области обратился в Магаданский городской суд с указанным выше иском, указав, что прокуратурой Магаданской области проведен анализ состояния законности в сфере осуществления на территории региона деятельности служб заказа легкового такси.
В августе 2025 года общество с ограниченной ответственностью «УК Автолига» (далее – ООО «УК Автолига», Общество) зарегистрировано в качестве службы заказа легкового такси на территории Магаданской области. Общество включено в региональный реестр служб заказа такси Магаданской области. Указанная деятельность осуществляется посредством сайта в сети Интернет http://magadan-avtoliga.online и мобильных приложений (программ для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ)) «АвтоЛига: совместные поездки» (для пассажиров) и «АвтоЛига Драйв» (для водителей).
Указывает, что ООО «УК Автолига» осуществляет деятельность по обеспечению функционирования информационных систем, программ для ЭВМ, использующимися для приема передачи, доставки и обработки электронных сообщений между пользователями сети Интернет для осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси и фактически является организатором распространения информации в сети Интернет (далее – ОРИ). При этом правосубъектность ОРИ возникает с момента начала фактической деятельности по обеспечению функционирования сайта в сети Интернет и (или) программ для ЭВМ. Отсутствие Общества в реестре ОРИ не освобождает его от обязанностей по предоставлению информации.
В ходе проверки установлено, что ООО «УК Автолига» фактически являясь субъектом ОРИ и службой заказа легкового такси, о начале деятельности в качестве ОРИ Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не уведомило, в реестр ОРИ не включено, доступ к базам данных, используемых для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси ФСБ России либо его территориальному органу не предоставлен.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области в адрес ответчика внесено представление от 16.01.2026, ответ на которое не получен.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит суд обязать ООО «УК Автолига» уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи о начале осуществления деятельности в качестве организатора распространения информации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда; обязать ООО «УК Автолига» предоставить федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности доступ к информационным системам и базам данных, используемым для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.
В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что в данном случае отсутствует юридический факт, порождающий обязанность ответчика подать уведомление. Установленный порядок о начале деятельности ОРИ прямо предусматривает, что обязанность подавать соответствующее уведомление возникает у лица не в момент начала деятельности ОРИ, а только после получения от Роскомнадзора требования о предоставлении уведомления. ФСБ России никогда не обращалось в Роскомнадзор с указаниями относительно включения ООО «УК «Автолига» в реестр ОРИ; Роскомнадзор никогда не направлял в ООО «УК «Автолига» предписаний об уведомлении о начале деятельности ОРИ. Таким образом, как в целом, действующий порядок не предусматривает судебную процедуру обязания ОРИ уведомить уполномоченные органы, указанный вопрос разрешается в административном порядке, так и в частности, в настоящем случае, спор между уполномоченными органами и ответчиком отсутствует вообще, что исключает судебную процедуру как таковую в виду отсутствия спора. Направление требования Роскомнадзора является обязательным промежуточным юридическим фактом. Без его наступления обязанность не считается возникшей.
Представитель третьих лиц ФСБ России, УФСБ России по Магаданской области в судебном заседании поддержал заявленные истцом требования, просил их удовлетворить.
Представитель третьего лица Управления Роскомнадзора по Магаданской области в отзыве на иск возражало против удовлетворения исковых требований. Указало, что принудительное включение в реестр ОРИ осуществляется в случае установления вступившим в законную силу постановлением по делу об административном правонарушении факта повторного неисполнения организатором распространения информации обязанности по направлению уведомления. Действующим законодательством не предусмотрено направление уведомления организатором распространения информации во исполнение решения суда.
Представитель третьего лица ООО «Победа» возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что порядок реализации вменяемых ответчику обязанностей, детально урегулирован специальными нормативными актами Правительства Российской Федерации. Применение общего механизма судебного понуждения возможно лишь после соблюдения специальной процедуры, установленной законодательством.
Третье лицо Роскомнадзор в письменных возражениях выразили несогласие с исковыми требованиями, указывая на иной порядок включения в реестр ОРИ.
Представители третьих лиц ООО «Победа», Управления Роскомнадзора по Магаданской области, Роскомнадзора в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Арбитражным судом Пермского края от 07.11.2024 по делу № А50-11917/2024 удовлетворены исковые требования прокурора Магаданской области о признании деятельности ООО «Победа», осуществляющего свою деятельность через мобильное приложение «АвтоЛига», по оказанию информационных услуг о заказах на перевозку пассажиров и багажа легковым такси лицами, не имеющими разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Магаданской области, незаконной и создающей опасность причинения вреда в будущем, запрете указанной деятельности на территории Магаданской области, обязании довести до сведения потребителей через средства массовой информации о признании о принятом судебном решении.
Возбужденное в отношении ООО «Победа» исполнительное производство окончено фактическим исполнением 20 января 2026 г. в связи с передачей прав на использование информационных сервисов ООО «УК Автолига».
12 августа 2025 г. между ООО «Победа» (Лицензиар) и ООО «УК Автолига» (Лицензиат) заключен лицензионный договор № 49/1-2025 (далее – лицензионный договор), предоставляющий лицензиату, зарегистрированному в качестве службы такси, право на использование совокупности объектов интеллектуальной собственности для самостоятельного использования, в том числе, для сбора информации о заказах и предоставления ее пользователям на территории Магаданской области (пункт 1.6 договора). При этом объекты интеллектуальной собственности согласно пункту 1.5 договора – это программы для ЭВМ (мобильные приложения «АвтоЛига: совместные поездки» и «АвтоЛига Драйв»), базы данных и совокупность результатов интеллектуальной деятельности (программ ЭВМ, графических и текстовых файлов, аудиовизуальных компонентов и иных объектов), на основе которых лицензиатом может быть создан свой интернет-сайт, аналогичный сайту лицензиара: https://avtoliga.org.
14 июля 2025 г. УМВД России по Магаданской области в адрес прокурора Магаданской области направлено письмо № 14/5138, содержащее информацию о том, что на территории г. Магадана осуществляется перевозка пассажиров легковыми транспортными средствами посредством информационного сервиса (приложения) «АвтоЛига», который не обеспечивает осуществление перевозок и не функционирует как таксомоторная компания.
Согласно части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Закон № 149-ФЗ) организатором распространения информации в сети «Интернет» (далее - ОРИ) является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ), которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».
В силу части 2 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ, организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.
Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 04.07.2023 № 1101 «Об утверждении Правил предоставления службой заказа легкового такси доступа федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности или его территориальному органу к информационным системам и базам данных, используемым для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси» служба заказа легкового такси, являющаяся в соответствии с законодательством Российской Федерации организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставляет подразделению органа федеральной службы безопасности, уполномоченному на взаимодействие с организатором распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения возложенных на него задач, круглосуточный удаленный доступ к информационным системам и базам данных, используемым для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси, в порядке, установленном для организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
На основании заявления ООО «УК Автолига», решением Минтранса Магаданской области от 12 августа 2025 г. № 12 ООО «УК Автолига» предоставлено право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси от 31 июля 2025 г. № 00675447, что подтверждается указанным решением и выпиской из регионального реестра служб заказа легкового такси по состоянию на 12 августа 2025 г.
Сайт в сети Интернет ООО «УК Автолига» (http://magadan-avtoliga.online) позволяет скачивать мобильные приложения «АвтоЛига: совместные поездки» и «АвтоЛига Драйв».
Согласно пользовательским соглашениям, размещенных на сайте http://magadan-avtoliga.online, для внешних пользователей (пользователей мобильных приложений «АвтоЛига: совместные поездки») и для верифицированных пользователей (пользователей мобильных приложений «АвтоЛига Драйв») Общество на разработанной онлайн-платформе предоставляет пользователям возможность поиска попутчиков и осуществления совместных поездок, размещения объявлений и обмена информацией.
Таким образом, ООО «УК Автолига» осуществляет деятельность по обеспечению функционирования информационных систем, программ для ЭВМ, использующимися для приема передачи, доставки и обработки электронных сообщений между пользователями сети Интернет для осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси и фактически является организатором распространения информации в сети Интернет (далее – ОРИ).
В силу части 2 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» организатор распространения информации в сети Интернет обязан в установленном Правительством Российской Федерации порядке уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.
В силу пункта 2 Правил уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также ведения реестра указанных организаторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1824, уведомление о начале деятельности представляется в течение 10 рабочих дней со дня получения организатором распространения информации требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о предоставлении уведомления.
Требование о предоставлении уведомления формируется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в электронном виде в течение 3 рабочих дней со дня получения обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.
Уведомление может быть представлено организатором распространения информации по собственной инициативе.
В ходе проверки прокурором установлено, что ООО «УК Автолига» фактически являясь субъектом ОРИ и службой заказа легкового такси, о начале деятельности в качестве ОРИ Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не уведомило, в реестр ОРИ не включено, доступ к базам данных, используемых для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси ФСБ России либо его территориальному органу не предоставлен.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой области в адрес ответчика внесено представление от 16 января 2026 г., ответ на которое не получен.
Правилами № 1824 установлено, что уведомление подается субъектом ОРИ по требованию Роскомнадзора, формируемым в течении 3 рабочих дней со дня получения обращения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность или обеспечения безопасности Российской Федерации (пункт 2), а также может быть подано по собственной инициативе (пункт 3).
Как следует из пунктов 1,3, 10, 13 статьи 2 Закона об информации: - информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; - информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; -электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; - сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».
Согласно статье 1261 Гражданского кодекса Российской Федерации программой для электронных вычислительных машин (далее - ЭВМ) является представленная в объективной форме совокупность данных и команд, предназначенных для функционирования ЭВМ и других компьютерных устройств в целях получения определенного результата, включая подготовительные материалы, полученные в ходе разработки программы для ЭВМ, и порождаемые ею аудиовизуальные отображения.
Следовательно, правосубъектность ОРИ возникает с момента начала фактической деятельности по обеспечению функционирования сайта в сети «Интернет» и (или) программ для ЭВМ, позволяющих пользователю сети «Интернет» получать и передавать сведения (сообщения, данные) и иные аудиовизуальные отображения, независимо от способа фактического их представления.
В соответствии с пунктом 2 Правил уведомления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также ведения реестра указанных организаторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. № 1824 (далее - Правила № 1824), уведомление о начале осуществления деятельности в сети «Интернет» по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» (далее - уведомление) представляется в течение 10 рабочих дней со дня получения ОРИ требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о представлении уведомления.
Согласно пункту 3 Правил № 1824 уведомление может быть представлено ОРИ по собственной инициативе. Из части 3 статьи 10.1 Закона об информации следует, что ОРИ обязан хранить на территории Российской Федерации:
1) информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информацию об этих пользователях в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий;
2) текстовые сообщения пользователей сети «Интернет», голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей сети «Интернет» до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.
В соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона об информации состав информации, подлежащей хранению в соответствии с частью 3 статьи 10.1 Закона об информации, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля за деятельностью ОРИ, связанной с хранением такой информации, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление этого контроля, определяются Правительством Российской Федерации.
При этом состав информации и правила ее предоставления описаны Правилами хранения организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1526 (далее - Правила № 1526).
Согласно пункту 12 Правил № 1526 информация предоставляется подразделению органа федеральной службы безопасности, уполномоченному на взаимодействие с организатором распространения информации в сети «Интернет» с использованием технических средств и программного обеспечения, необходимых для выполнения возложенных на него задач, в том числе в интересах других уполномоченных органов, путем организации круглосуточного удаленного доступа к информационной системе, эксплуатируемой организатором распространения информации в сети «Интернет».
Как следует их отдельных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 742, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет контроль за деятельностью ОРИ в сети «Интернет», связанной с хранением информации, указанной в части 3 статьи 10.1 Закона об информации.
Согласно пунктам 2 и 6 Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2015 № 327 (далее - Правила № 327), контроль за деятельностью ОРИ в сети «Интернет» осуществляется в форме выездных и документарных проверок (далее - Мероприятия) на основании обращений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации.
Вопреки доводам ответчика и третьих лиц ООО «Победа», Управления Роскомнадзора по Магаданской области о необходимости прохождения отдельных административных процедур для понуждения к подаче уведомления о начале осуществления деятельности в качестве организатора распространения информации, судом установлено, что ответчик соответствует признакам организатора распространения информации и на дату рассмотрения дела не состоит в реестре организаторов распространения информации в сети «Интернет».
Исковое заявление подано прокурором в защиту прав законных интересов неопределенного круга лиц в целях реализации надзорных полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 21, частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) по обращению УМВД России по Магаданской области, в котором содержатся факты нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность, в том числе в связи с непредоставлением доступа к информационным сервисам «Автолига» органам федеральной службы безопасности, прокуратурой Магаданской области
Кроме того, необходимость закрепления статуса ОРИ, включения в реестр ОРИ, обеспечения доступа федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности к информационным системам и базам данных, используемым для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси направлено на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - нивелирование рисков неисполнения требований законодательства Российской Федерации, увеличение эффективности оперативно-служебной деятельности органов безопасности, и для гарантий безопасных условий пользования гражданами легковым такси.
Риск неполучения, несвоевременного получения правоохранительными органами информации из информационных систем и баз данных служб заказа легкового такси, отсутствие доступа к такой информации влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, экономического ущерба, безопасности государства; рост финансовых, временных и административно-процедурных затрат в целях выявления, раскрытия и расследования преступлений, совершаемых с использованием легкового такси; - неблагоприятные социальные последствия, вызванные высоким уровнем криминализации сферы таксомоторных перевозок.
Таким образом, исковые требования первого заместителя прокурора Магаданской области подлежат удовлетворению.
Из положений части 1 статьи 103 ГПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, а истец на основании подп. 4 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» с учетом положений подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования первого заместителя прокурора Магаданской области удовлетворить.
- обязать ООО «УК Автолига» (ИНН 7203489566) уведомить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи о начале осуществления деятельности в качестве организатора распространения информации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда;
- обязать ООО «УК Автолига» (ИНН 7203489566) предоставить федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности доступ к информационным системам и базам данных, используемым для получения, хранения, обработки и передачи заказов легкового такси в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с ООО «УК Автолига» (ИНН 7203489566) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Установить день составления решения суда в окончательной форме – 28 июля 2026 г.
Судья В.А. Соболева