РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 апреля 2026 года г. Сосновоборск
Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Бушминой А.В., при секретаре судебного заседания Ошейко А.Е., с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю, Кузнецовой Ю.В., представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю, Мариненковой С.А., а также с участием посредством системы видеоконференц-связи на территории ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю административного истца Гусейнова Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Гусейнова Эльдара Афраиловича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц, установил:
Гусейнов Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц, просил признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю по неснятию его с профилактического учета, а также в виде неприменения к нему поощрений и не перевода на обычные условия отбывания наказания.
Заявленные требования мотивированы тем, что должностными лицами ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю были совершены неправомерные действия.
Так, по прибытию в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю из СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, а в последующем в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю он поставлен на профилактические учеты как «склонный к совершению систематическому нарушению ПВР», «склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов». Противоправные действия администрации СИЗО-1 и СИЗО-6 нарушают его права, а бездействия администрации СИЗО-1 и СИЗО-6 выражаются в неприменении к нему мер поощрения, для перевода его в обычные условия отбывания наказания.
Определением суда от 12.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГУФСИН России по Красноярскому краю.
В судебном заседании административный истец Гусейнов Э.А. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю, Кузнецова Ю.В., в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ГУФСИН России по Красноярскому краю, Мариненкова С.А., в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.
В силу статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконным оспариваемых административным истцом постановлений и действий ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановлений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими постановлениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Федеральный закон от 04.07.2022 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона от 04.07.2022 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").
Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регламентирован Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72 (далее - Инструкция).
Согласно п.2 Инструкции основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.
В силу п. 4 Инструкции деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).
Согласно п. 5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).
В соответствии с п. 8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.
Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлен порядок постановки осужденных на профилактический учет.
В соответствии с п. 24 указанной Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
В соответствии с пунктами 26, 27 Инструкции, инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.
Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (п. 28 Инструкции).
Согласно п. 29 Инструкции, сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.
Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (п. 30 Инструкции).
Пунктом 31 Инструкции установлено, что начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.
Согласно п. 32 Инструкции, на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.
В соответствии с п. 33 Инструкции, по результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.
Согласно п. 34 Инструкции, администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись.
В силу п. 37 Инструкции рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных.
В соответствии с п. 39 Инструкции при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.
Согласно п. 40 Инструкции профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия.
В соответствии с п. 42 Инструкции лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае: освобождения из учреждения УИС; решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерти лица, состоявшего на профилактическом учете.
Судом установлено и следует из материалов дела:
Гусейнов Э.А. осужден приговором Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ по ч<данные изъяты> УК РФ (по совокупности с приговором Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> УК РФ (по совокупности с приговором Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ) к лишению свободы на срок 10 лет 7 месяцев с ограничением свободы сроком на 2 года с отбыванием первых 2 лет 5 месяцев 9 дней в тюрьме. Указанный приговор не вступил в законную силу.
Приказом врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярское краю от 02.06.2025 № 297 создана комиссии по вопросам постановки-снятии, продлении профилактического учета подозреваемым, обвиняемым и осужденным СИЗО-1, утверждено положение комиссии, утвержден регламент работы комиссии, утвержден состав комиссии.
Гусейнов Э.А. содержался в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю с 16.07.2025 по 16.10.2025, с 20.10.2025 по 20.11.2025, с 08.122025 по 27.01.2026.
Согласно справке, подготовленной ФКУ «Тюрьма» 15.07.2025, по личному делу Гусейнова Э.А., последнему требуется усиленная охрана, поскольку склонен к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, склонен к систематическому нарушению ПВР.
Согласно рапорту ЗДПНУ ст. л-т. внутренней службы ФИО8. от 16.07.2025 Гусейнов Э.А. прибыл из ФКУ «Тюрьма» 16.07.2025, согласно справки по личному делу состоит на профилактическом учете, как склонный к систематическому нарушению ПВР, и как склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, в связи с чем полагал бы поставить Гусейнова Э.А. на профилактический учет как склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, и как склонного к систематическому нарушению ПВР.
Согласно выписке из протокола № 59 от 22.07.2025 заседания комиссии о постановке, продлении, снятии профилактического учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных СИЗО-1, в ходе заседания комиссии был рассмотрен вопрос о постановке на профилактический учет Гусейнова Э.А. как склонного к систематическому нарушению ПВР и как склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. С протоколом Гусейнов Э.А. был ознакомлен под роспись 22.07.2025.
Приказом начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярское краю от 16.06.2025 № 363 создана комиссии по вопросам постановки-снятии, продлении профилактического учета подозреваемым, обвиняемым и осужденным, утверждено положение комиссии, утвержден регламент работы комиссии, утвержден состав комиссии.
27.01.2026 обвиняемый Гусейнов Э.А. прибыл в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю из ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому.
Как следует из копии журнала № 2628 учета протоколом комиссии по постановке подозреваемых, обвиняемых и осужденных на профилактический учет 03.02.2026 был составлен протокол № 5 и рассмотрено 8 человек согласно списка приложений к протоколу.
Согласно выписки из протокола № 5 от 03.02.2026 заседания комиссии о постановке, продлении, снятии профилактического учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО-6, в ходе заседания комиссии был рассмотрен вопрос о постановке на профилактический учет Гусейнова Э.А. как склонного к систематическому нарушению ПВР и как склонного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. С протоколом Гусейнов Э.А. был ознакомлен под роспись 03.02.2026.
Как следует из учетной карточки № 10 лица, поставленного на профилактический учет Гусейнов Э.А. поставлен на профилактический учет, как склонный к систематическому нарушению ПВР и как склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, на основании решения комиссии протокол № 5 от 03.02.2026.
Согласно справке о поощрениях и взысканиях Гусейнов Э.А. имеет 471 действующее взыскание, 20.12.2023 признан злостным нарушителем порядка отбывания наказания, 26.12.2023 переведен в строгие условия отбывания наказания.
Согласно характеристике, утвержденной начальником ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю, обвиняемый Гусейнов Э.А. характеризуется отрицательно.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности постановки Гусейнова Э.А. на профилактические учеты «склонный к систематическому нарушению ПВР», «склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов».
Постановка обвиняемого Гусейнова Э.А. на профилактический учет сотрудниками ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю не влечет за собой ограничение прав осужденного, установленных законодательством Российской Федерации.
Оснований для снятия обвиняемого с указанных видов профилактических учетов не усматривается, поскольку из представленных документов, в том числе характеристики Гусейнова Э.А., следует, что у него отсутствует положительная динамика к исправлению.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено бездействие ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю и ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю в виде неприменения к Гусейнову Э.А. поощрений и не перевода на обычные или облегченные условия отбывания наказания.
Сведений о том, что Гусейнов Э.А. имеет хорошее поведение, добросовестно относится к труду, обучению, принимает активное участие в воспитательных мероприятиях, в материалы дела ни стороной административного истца, ни стороной административных ответчиков не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе Гусейнову Э.А. в удовлетворении заявленного им требования о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, судья решил:
В удовлетворении административных исковых требований Гусейнова Эльдара Афраиловича к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 30.04.2026 года.
Председательствующий: -копия-
Копия верна.
Судья А.В. Бушмина