РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года г.Сосновоборск
Красноярский край
Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Таракановой О.В., при секретаре судебного заседания Солдатовой В.Д., с участием административного истца Кочеткова Д.А., представителя Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа – Исмагиловой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сосновоборского муниципального округа о признании незаконным решения администрации Сосновоборского муниципального округа в лице Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа, выраженное в письме №б/н от 10.02.2026 об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов, утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сосновоборского муниципального округа о признании незаконным решения администрации Сосновоборского муниципального округа в лице Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа, выраженное в письме №б/н от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов, утверждении схемы земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Требования мотивированы тем, что 02.02.2026 он обратился в Администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением №-ЗОПСЗУ-ФЛ-КДА-ЗУ-КР-БЕР-КУЗН-ЭЛ17-(ИЖС)-2005 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>. Заявление получено уполномоченным органом и ему присвоен №. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка. В ответ на заявление Администрацией Сосновоборского муниципального округа был подготовлен ответ, содержащийся в письме № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно которого Администрация Сосновоборского муниципального округа сообщает заявителю, что согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при определении территориальной зоны в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) установлено, что на испрашиваемый земельный участок отсутствует территориальная зона. В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствует градостроительный план земельного участка, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений. На основании вышеизложенного, утвердить схему расположения земельного участка, а также предварительно согласовать предоставление земельного участка, не представляется возможным. С данным ответом административный истец не согласился, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в населенном пункте <адрес> <адрес>, в отношении указанного населенного пункта утверждены правила землепользования и застройки населенных пунктов, содержащие карты градостроительного зонирования территории, участок расположен в зоне Ж 1, которая является зоной застройки индивидуальными жилыми домами и включает в себя территории населённого пункта, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства и объектов обслуживания жилой застройки. Таким образом, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне, обозначенной как зона застройки индивидуальными жилыми домами, что соответствует целям использования испрашиваемого ФИО1 земельного участка, в соответствии с видом разрешенного использования.
С учетом уточненных требований, ФИО1 просит признать незаконным решение Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес>, в лице Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа, выраженное в письме № б/н от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложив на Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть указанное заявление, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Административный истец ФИО1, в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, не возражал против рассмотрения административного иска в отсутствие своего представителя ФИО6
Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сеанс видеоконференцсвязи не состоялся, в связи с невозможностью его предоставления на базе Советского районного суда г. Владивостока.
Представитель административного ответчика - Администрации Сосновоборского муниципального округа Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика - Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа Красноярского края ФИО4 (полномочия подтверждены), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в собственность бесплатно. На территории Сосновоборского муниципального округа ведется учет льготной категории граждан на получение земельных участков, в которую входят ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные граждане. В результате объединения очередности постановки на учет участников специальной военной операции Березовского района и администрации города Сосновоборска образовался список участников специальной военной операции и членов семьи погибших участников специальной военной операции. В настоящее время формируется перечень земельных участков для предоставления участникам специальной военной операции и семьям участников специальной военной операции, который согласуется с Правительством Красноярского края. С учетом изложенного, в первую очередь земельные участки предоставляются отдельным категориям граждан, а именно льготной категории граждан на получение земельных участков, в которую входят ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные граждане. ФИО1 не имеет права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, отказ Администрации Сосновоборского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка основан на нормах действующего законодательства и является законным.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).
Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.
В силу положений пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Березовского района Красноярского края с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>.
Законом Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» образован Сосновоборский муниципальный округ, в который вошли территории Бархатовского, Вознесенского, Есаульского, Зыковского и Маганского сельсоветов и город Сосновоборск.
Решением Сосновоборского окружного совета депутатов №5/26-р от 14.11.2025 создан исполнительно-распорядительный орган Сосновоборского муниципального округа Красноярского края – администрация Сосновоборского муниципального округа и наделен правами юридического лица.
14.11.2025 принято решение Сосновоборского окружного Совета депутатов №5/27-р об определении Администрации с момента её формирования 01.01.2026 в соответствии со своей компетенцией правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти Красноярского края и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, в том числе администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края.
Решением Сосновоборского окружного Совета депутатов №8/87-р от 25.12.2025 принято решение о ликвидации администрации Зыковского сельсовета.
В ответ на заявление ФИО1, письмом №б/н от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Сосновоборского муниципального округа отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории при определении территориальной зоны в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) установлено, что на испрашиваемый земельный участок отсутствует территориальная зона. На основании вышеизложенного, утвердить схему расположения земельного участка, а также предварительно согласовать предоставление земельного участка, не представляется возможным. Кроме того, федеральное и краевое законодательство устанавливает право различных категорий граждан на приобретение земельных участков без торгов.
16.03.2026 Администрация Сосновоборского муниципального округа направила ФИО1 дополнение к ранее направленному отказу на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) территориальная зона на испрашиваемый земельный участок подгружена и определяется как «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж-1), однако федеральное и краевое законодательство устанавливает право различных категорий граждан на приобретение земельных участков без торгов. С целью реализации полномочий по решению вопросов местного значения в области земельных отношений на территории образованного муниципального образования администрацией Сосновоборского муниципального округа организована работа по объединению очереди для льготных категорий граждан, ранее состоящих на учете в органах местного самоуправления, инвентаризации и выявлению свободных земель для предоставления льготной категории граждан. По итогам выполненных мероприятий будет сформирован реестр свободных земельных участков и земель, возможных для предоставления льготной категории граждан, после чего администрацией Сосновоборского муниципального округа будут проведены кадастровые работы по образованию земельных участков, постановке их на кадастровый учет и включению вновь образованных земельных участков в перечень для предоставления льготной категории граждан. В перечень земельных участков для льготного предоставления гражданам будет также включен и испрашиваемый земельный участок, в связи с чем, утвердить схему расположения земельного участка, а также предварительно согласовать предоставление земельного участка, не представляется возможным.
Разрешая административный спор, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения администрации Сосновоборского муниципального округа незаконным.
При этом суд исходит из того, что согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно.
Таким образом, земельным законодательством Российской Федерации в качестве исключения из общего правила предусмотрена возможность предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 06 июня 2023 года №174-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческим формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим и иным лицам, принимавшим участие в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Во исполнение указанного Распоряжения Президента Российской Федерации, принят Закон Красноярского края от 18.12.2025 № 10-4718 «О внесении изменений в Закон края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (подписан Губернатором Красноярского края 23.12.2025), согласно которому участники специальной военной операции, члены семей участников специальной военной операции, поставленные на очередь на предоставление земельного участка в собственность бесплатно до вступления в силу Закона Красноярского края от 27.02.2025 №9-3675, считаются поставленными на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, без подачи заявления и документов, предусмотренных ст. 29.8 (ст. 2 Закона Красноярского края от 27.02.2025 №9-3675).
В соответствии с Законом Красноярского края от 15.05.2025 №9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» Сосновоборский муниципальный округ, как вновь образованное муниципальное образование, в соответствии со своей компетенцией является правопреемником органа местного самоуправления Березовского района, который на день создания вновь образованного муниципального образования, осуществлял полномочия по решению вопросов местного значения на территории Березовского района.
На территории Сосновоборского муниципального округа ведется учет льготной категории граждан на получение земельных участков, в которую входят: ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные граждане.
Администрация Сосновоборского муниципального округа осуществляет постановку участников специальной военной операции, членов семей участников специальной военной операции на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с главой 3.2 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».
В результате объединения очередности постановки на учет участников специальной военной операции Березовского района и администрации города Сосновоборска образовался список участников специальной военной операции и членов семьи погибших участников специальной военной операции. В настоящее время формируется перечень земельных участков для предоставления участникам специальной военной операции и семьям участникам специальной военной операции, который согласуется с Правительством Красноярского края.
С учетом вышеизложенного, в первую очередь земельные участки предоставляются отдельным категориям граждан, а именно льготной категории граждан на получение земельных участков, в которую входят ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные граждане.
В списке граждан на получение земельных участков, в который входят ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные семьи, административный истец ФИО1 не значится, последний в свою очередь не предоставил доказательств, отнесения его к вышеприведенным льготным категориям граждан.
При установленных обстоятельствах, доводы Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа в части того, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, являются обоснованными и подтверждаются материалами дела, а отказ администрации Сосновоборского муниципального округа основан на прямо предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации норме.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Сосновоборского муниципального округа, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, соответствует действующему законодательству, принято с учетом установленных на дату рассмотрения заявления обстоятельств и в отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, поскольку сам по себе факт обращения ФИО1 в уполномоченный орган не свидетельствует об обязанности административного ответчика предоставить любой выбранный им земельный участок.
Отсутствие в оспариваемом ответе ссылки на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации как основание для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка само по себе не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку изложенные в ответе обстоятельства позволяют заключить, что фактически в удовлетворении заявления истца отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-180, 218 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Сосновоборского муниципального округа о признании незаконным решения администрации Сосновоборского муниципального округа в лице Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа, выраженное в письме №б/н от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов, утверждении схемы земельного участка, и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Сосновоборский городской суд Красноярского края.
Председательствующий О.В. Тараканова
Мотивированное решение изготовлено: 19 июня 2026 года.