ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть оглашена 24.04.2026
Мотивированное постановление изготовлено 29.04.2026 г. Улан-Удэ
Судья Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Гусельникова О.С., при секретаре Грудининой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (ИНН 0326483106)
УСТАНОВИЛ:
МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», являясь должником по исполнительному производству №..., возбужденному на основании исполнительного листа № ... от 21.09.2021, не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, нарушило законодательство об исполнительном производстве, а именно: не приведено гидротехническое сооружение «Защитное сооружение водохранилища на <данные изъяты> в состояние, отвечающее требованиям безопасности, путем проведения капитального ремонта или реконструкции, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 чт. 17.15 КоАП РФ.
Представитель МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» по доверенности ФИО6. в судебном заседании просила прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие финансирования, пояснила, что со стороны МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ были приняты необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, направлены бюджетные заявки на выделение финансирования, денежные средства на выполнение требований не были выделены, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Ранее в судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП ФИО7 протокол поддержала, указала на наличие в бездействии МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007г.N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1, 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27.10.2020 постановлено: исковые требования прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ удовлетворить. Обязать Администрацию г. Улан-Удэ и Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» в срок до 01.07.2024 привести гидротехническое сооружение «Защитное сооружение водохранилища на р. Воровка» в состояние, отвечающее требованиям безопасности, путем проведения капитального ремонта или реконструкции. Решение суда вступило в законную силу 25.01.2021.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 30.07.2024 в отношении МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» возбуждено исполнительное производство №... на основании исполнительного листа ....
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, 28.08.2024 года ведущим судебным приставом - исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., должнику МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 28.09.2024, копия вручена должнику 03.09.2024.
Определением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19.09.2024 заявление представителя МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» об отсрочке исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО8 от 25.12.2024 МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31.01.2025 постановление начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО9 от 25.12.2024 оставлено без изменения, жалоба МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» - без удовлетворения.
Решением Верховного суда Республики Бурятия от 04.03.2025 решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 21.01.2025 по жалобе на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО10 от 25.12.2024 оставлено без изменения, жалоба МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» - без удовлетворения.
Постановлением Советского районного суда г.УланУдэ от 28.05.2025 МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Постановлением Советского районного суда г.УланУдэ от 01.09.2025 МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Решением Верховного суда Республики Бурятия от 09.10.2025 постановление Советского районного суда г. Улан-Удэ от 01.09.2025 оставлено без изменения, жалоба МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» - без удовлетворения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.07.2025 должнику МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.09.2025,, копия вручена должнику 02.07.2025.
06.11.2025 в ходе изучения материалов ИП судебным приставом-исполнителем установлено, что МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, о чем составлен акт обнаружения административного правонарушения.
Таким образом, в установленный срок требование исполнительного документа не исполнено, доказательств обратному в материалы дела не представлено.
Факт совершения административного правонарушения и виновность МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ подтверждены: протоколом № ... об административном правонарушении от 25.11.2025, составленным судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП ФИО11 с объяснением представителя МБУ «Комбинат по благоустройству г.Улан-Удэ» ФИО12 о том, что в сответствии с ФЗ № 7-ФЗ о некоммерческих организациях иных способов, кроме как запросить субсидии в КГХ, МОУ, ККУ УУдэ законом не предусмотрено; постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.07.2025 о назначении нового срока исполнения до 01.09.2025 со сведениями о вручении 02.07.2025; актом об обнаружении правонарушения от 06.11.2025, исполнительным листом ..., постановлением о возбуждении исполнительного производства № ... от 30.07.2024, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28.08.2024, определением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 19.09.2024 об отказе в отсрочке исполнения решения суда, постановлением об административном правонарушении № ... от 25.12.2024 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31.01.2025, решением Верховного суда Республики Бурятия от 04.03.2025, постановлением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 28.05.2025, постановлением Советского районного суда г.Улан-Удэ от 01.09.2025, решением Верховного суда Республики Бурятия от 04.03.2025 от 09.10.2025 и иными материалами дела.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела не следует, что в период, когда должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, им были приняты исчерпывающие и достаточные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа; обстоятельств, препятствующих исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, отсутствуют.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными для признания МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Действия МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом СОСП по Республике Бурятия квалифицированы верно, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства об исполнительном производстве.
Оснований для освобождения МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ от административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.
Возражая против привлечения к административной ответственности представитель МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ указывает на наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, при этом указывает, что ими предпринимались меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований на указанные мероприятия.
Частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Условие для прекращения производства по делу об административном правонарушении может считаться выполненным, в частности, также при внесении (направлении) перечисленными в части 4 статьи 24.5 этого Кодекса лицами в соответствии с бюджетным законодательством предложений по изменению сводной бюджетной росписи или закона о бюджете субъекта Российской Федерации, направленных на выделение бюджетных ассигнований, необходимых для осуществления конкретного полномочия (в части исполнения вытекающего из исполнительного документа требования неимущественного характера) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, должностное лицо которого привлекается к административной ответственности, если требование неимущественного характера возложено на данный орган в период, когда истекли сроки внесения (направления) предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление им соответствующего полномочия при принятии закона субъекта Российской Федерации о бюджете, а должностное лицо данного органа привлекается к такой ответственности до начала подготовки в установленные сроки проекта нового закона о бюджете субъекта Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2026 N 10-П.)
Оценив доводы представителя МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ суд оснований для применения указанной нормы не усматривает.
Решение суда, направленное на обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, граждан, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено длительное время не исполняется, способ и порядок исполнения решения суда также не изменялся.
Вопреки доводу представителя привлекаемого юридического лица о том, что требования исполнительного документа не были исполнены в связи с недостаточным финансированием, направление запросов о выделении денежных средств о предоставлении субсидии, не являются достаточными и полными мерами, принимаемыми должником в рамках конкретного исполнительного производства, подтверждающими наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, установленный для исполнения.
Учитывая, что государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта «Защитное сооружение водохранилища на <данные изъяты> пройдена только 26.08.2024, а также предстоящий объем работ, отсутствуют основания полагать, что недостаточность финансирования является единственной причиной неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок.
При этом, представленная в материалы дела переписка с органами исполнительной власти Республики Бурятия, направление в Комитет городского хозяйства заявок от 07.07.2025, 21.07.2025, 22.07.2025 на предоставление субсидии на иные цели – реконструкция гидротехнического сооружения «Защитное сооружение водохранилища на р.Воровка» на 2025г. на сумму 117648,03 тыс. руб., в заведомо неисполнимой для местного бюджета сумме, не направлена на конкретный правовой результат, не может рассматриваться в качестве реальной, своевременной и достаточной меры по исполнению судебного акта в контексте настоящего дела.
При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Санкция ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, учитывает направленность деятельности привлекаемого юридического лица, и приходит к выводу, что цели административного наказания могут быть достигнуты назначением наказания в виде административного штрафа, кроме этого, суд принимает во внимание, что административное приостановление деятельности в силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является более строгим наказанием.
В соответствии с ч.ч.3, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в виде административного штрафа суд считает возможным применить положения ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, материальное положение МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ, полагает возможным снизить размер административного штрафа до 500000,00 рублей.
По мнению суда, данная мера соразмерна целям административного наказания, позволяет обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
Получатель: ИНН 9703098444, КПП 770301001, УФК по г. Москве (Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, л/с 04731F19100, КБК 32211601171019000140, ОКТМО 45380000, Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО //УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, Расчетный счет 03100643000000017300, Корреспондентский счет 40102810545370000003, назначения платежа: оплата долга по АД №7242/25/98003-АП от 25.11.2025 в отношении МБУ «Комбинат по благоустройству» г. Улан-Удэ, УИН 32298003250007242012;ИП01.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Судья О.С.Гусельникова
УИД 04RS0021-01-2025-008117-93