РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2026 года г.Сосновоборск
Красноярский край
Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Таракановой О.В., при секретаре судебного заседания Солдатовой В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес>, Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> об обязании организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> об обязании организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка
Требования мотивированы тем, что 18.02.2026г. ФИО1 обратился с заявлением на проведение аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:04:6401001:656, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», через портал Госуслуг за №. 26.02.2026г. на портал Госуслуг пришел отказ от Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> по причине наличия в <адрес> очереди льготных категорий граждан на получение земельных участков и намерения Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> включить в будущем данный земельный участок в перечень для предоставления льготной категории граждан. ФИО1 с данным отказом не согласен, поскольку такое основание для отказа не входит в перечень возможных причин отказа при организации аукциона на право аренды земельного участка, предусмотренных п.8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.
С учетом уточненных требований, ФИО1 просит признать незаконным отказ Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> в организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:6401001:656, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»; обязать Администрацию Сосновоборского муниципального округа <адрес> организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:6401001:656, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
Определением суда от 15.06.2026г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель административного ответчика - Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, направив отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований.
Представитель административного ответчика - Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО4 (полномочия подтверждены), в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направив отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что согласно п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, в собственность бесплатно. На территории Сосновоборского муниципального округа ведется учет льготной категории граждан на получение земельных участков, в которую входят ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные граждане. В результате объединения очередности постановки на учет участников специальной военной операции <адрес> и администрации <адрес> образовался список участников специальной военной операции и членов семьи погибших участников специальной военной операции. В настоящее время формируется перечень земельных участков для предоставления участникам специальной военной операции и семьям участников специальной военной операции, который согласуется с <адрес>. С учетом изложенного, в первую очередь земельные участки предоставляются отдельным категориям граждан, а именно льготной категории граждан на получение земельных участков, в которую входят ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные граждане. В список участников специальной военной операции и членов семьи погибших участников специальной военной операции включена ФИО6, как член семьи погибшего участника специальной военной операции, которая 15.04.2026г. обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6401001:656, в собственность бесплатно. На основании заявления Администрацией Сосновоборского муниципального округа вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6401001:656, в собственность бесплатно ФИО6, согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО6 на земельный участок зарегистрировано 26.05.2026г.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что на основании постановления Администрации Сосновоборского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-АП ей, как члену семьи погибшего участника специальной военной операции, выделен спорный земельный участок, право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке 26.05.2026г.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).
Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям физических и юридических лиц. Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка лицом, осуществляется в следующем порядке:
- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка и цели его использования;
- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.
Порядок проведения аукциона и подготовки аукциона закреплен в пункте 4 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.
Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пункт 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
В пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены случаи, в которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.
Вместе с тем согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно.
Таким образом, земельным законодательством Российской Федерации в качестве исключения из общего правила предусмотрена возможность предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно.
По общему правилу, предоставление земельного участка в собственность или в аренду гражданам возможно только в случае, если этот участок является свободным как фактически (при отсутствии на нем зданий, строений, сооружений), так и юридически (при отсутствии зарегистрированных прав как на эти здания, строения, сооружения, так и прав на сам земельный участок) от прав других лиц. Если на участке имеются здания, строения, сооружения, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, то исключительное право на предоставление этих земельных участков имеют эти граждане и юридические лица (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением № об организации аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:04:6401001:656, для строительства жилого дома.
Земельный участок с кадастровым номером 24:04:6401001:656, расположен по адресу: <адрес>, МО «Есаульский сельсовет», <адрес>.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>» образован Сосновоборский муниципальный округ, в который вошли территории Бархатовского, Вознесенского, Есаульского, Зыковского и Маганского сельсоветов и <адрес>.
Решением Сосновоборского окружного совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ создан исполнительно-распорядительный орган Сосновоборского муниципального округа <адрес> – администрация Сосновоборского муниципального округа и наделен правами юридического лица.
ДД.ММ.ГГГГ принято решение Сосновоборского окружного Совета депутатов №-р об определении Администрации с момента её формирования ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со своей компетенцией правопреемником в отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти <адрес> и иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, в том числе администрации Есаульского сельсовета <адрес>.
Решением Сосновоборского окружного Совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о ликвидации администрации Есаульского сельсовета <адрес>.
В ответ на обращение ФИО1 по вопросу организации аукциона на право заключения договора аренды или купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:04:6401001:656, письмом №б/н от 26.02.2026г. Администрация Сосновоборского муниципального округа <адрес> отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ссылаясь на то, что на территории Сосновоборского муниципального круга имеется льготная категория граждан, состоящих на учете на получение земельных участков, в которую входят: ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные граждане. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>» Сосновоборский муниципальный округ, как вновь образованное муниципальное образование, в соответствии со своей компетенции является правопреемником органа местного самоуправления <адрес>, который на день создания вновь образованного муниципального образования, осуществлял полномочия по решению вопросов местного значения на территории <адрес>.
С целью реализации полномочий по решению вопросов местного значения в области земельных отношений на территории образованного муниципального образования администрацией Сосновоборского муниципального округа <адрес> организована работа по объединению очереди для льготных категорий граждан, ранее состоящих на учете в органах местного самоуправления, инвентаризации и выявлению свободных земель для предоставления льготной категории граждан. По итогам выполненных мероприятий в целях исполнения федерального и краевого законодательства будет сформирован реестр свободных земельных участков и земель, возможных для предоставления льготной категории граждан, после чего администрацией будут проведены кадастровые работы по образованию земельных участков и постановке их на кадастровый учет и включению вновь образованных земельных участков в перечень для предоставления льготной категории граждан. В перечень земельных участков для льготного предоставления гражданам будет так же включен испрашиваемый земельный участок.
Разрешая административный спор, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения администрации Сосновоборского муниципального округа незаконным.
При этом суд исходит из того, что согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в собственность бесплатно.
Таким образом, земельным законодательством Российской Федерации в качестве исключения из общего правила предусмотрена возможность предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно.
Распоряжением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О дополнительных мерах социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческим формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации, рекомендовано принять законодательные акты, устанавливающие в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления в собственность бесплатно военнослужащим и иным лицам, принимавшим участие в специальной военной операции, и являющимся ветеранами боевых действий, а также членам семей указанных военнослужащих и лиц, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Во исполнение указанного Распоряжения Президента Российской Федерации, принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (подписан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому участники специальной военной операции, члены семей участников специальной военной операции, поставленные на очередь на предоставление земельного участка в собственность бесплатно до вступления в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, считаются поставленными на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, без подачи заявления и документов, предусмотренных ст. 29.8 (ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в <адрес>» Сосновоборский муниципальный округ, как вновь образованное муниципальное образование, в соответствии со своей компетенцией является правопреемником органа местного самоуправления <адрес>, который на день создания вновь образованного муниципального образования, осуществлял полномочия по решению вопросов местного значения на территории <адрес>.
На территории Сосновоборского муниципального округа ведется учет льготной категории граждан на получение земельных участков, в которую входят: ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные граждане.
Администрация Сосновоборского муниципального округа осуществляет постановку участников специальной военной операции, членов семей участников специальной военной операции на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с главой 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>».
В результате объединения очередности постановки на учет участников специальной военной операции <адрес> и администрации <адрес> образовался список участников специальной военной операции и членов семьи погибших участников специальной военной операции. В настоящее время формируется перечень земельных участков для предоставления участникам специальной военной операции и семьям участникам специальной военной операции, который согласуется с <адрес>.
С учетом вышеизложенного, в первую очередь земельные участки предоставляются отдельным категориям граждан, а именно льготной категории граждан на получение земельных участков, в которую входят ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные граждане.
ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:04:6401001:656, площадью 790 кв.м., для ИЖС, в собственность бесплатно обратилась ФИО6, как член семьи погибшего участника специальной военной операции.
Постановлением Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> №-АП от 22.05.2026г. ФИО6 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:04:640001:656, площадью 790 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный округ Сосновоборский, <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Согласно выписке из ЕГРН от 02.06.2026г., земельный участок с кадастровым номером 24:04:640001:656, площадью 790 кв.м., местоположение: Российская Федерация, <адрес>, муниципальный округ Сосновоборский, <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО6 с 26.05.2026г.
В свою очередь административным истцом не представлено доказательств, что он значится в списке граждан на получение земельных участков, в который входят ветераны, инвалиды, участники специальной военной операции и семьи участников специальной военной операции, а также многодетные семьи.
При установленных обстоятельствах, доводы Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа в части того, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на первоочередное предоставление земельного участка, являются обоснованными и подтверждаются материалами дела, а отказ администрации Сосновоборского муниципального округа основан на прямо предусмотренной Земельным кодексом Российской Федерации норме.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение администрации Сосновоборского муниципального округа, изложенное в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №б/н, соответствует действующему законодательству, принято с учетом установленных на дату рассмотрения заявления обстоятельств и в отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца, поскольку сам по себе факт обращения ФИО1 в уполномоченный орган не свидетельствует об обязанности административного ответчика предоставить любой выбранный им земельный участок.
Отсутствие в оспариваемом ответе ссылки на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации как основание для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка само по себе не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку изложенные в ответе обстоятельства позволяют заключить, что фактически в удовлетворении заявления истца отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов).
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-180, 218 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес>, Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> об обязании организовать аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Сосновоборский городской суд Красноярского края.
Председательствующий О.В. Тараканова
Мотивированное решение изготовлено: 24 июля 2026 года.