РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2026 года г.Сосновоборск
Красноярский край
Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Таракановой О.В., при секретаре судебного заседания Солдатовой В.Д., с участием представителя заинтересованного лица Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского муниципального округа – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес>, Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> об обязании предоставить земельный участок в общую долевую собственность, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> об обязании предоставить земельный участок в общую долевую собственность, взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что она является многодетной матерью, в июле 2022 года обратилась в администрацию <адрес> края с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. На основании ответа от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> края, поставлена на учет как многодетная мать, нуждающаяся в предоставлении земельного участка под ИЖС, за номером 651, в этом же ответе указано, что возможность предоставления участка к администрации отсутствует, поскольку все участки, которые были сформированы, предоставлены, свободный участков нет. Обязанность по предоставлению земельного участка многодетной семье для индивидуального строительства и организации проведения работ по обеспечению данного земельного участка инженерной и транспортной инфраструктуры на территории Сосновоборского муниципального округа возложена на орган местного самоуправления – администрацию. В нарушении требований действующего законодательства, в истекших 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 годах и до настоящего времени, земельный участок ей не предоставлен, тогда как шестимесячный срок, отведенный для формирования земельный участков, должностными лицами администрации нарушен, до настоящего времени ФИО1 и её семья земельный участком не обеспечены. Бездействие администрации в не предоставлении земельного участка для индивидуального строительства считает незаконным, нарушающим социальные права многодетной семьи. Отсутствие на территории Сосновоборского муниципального округа земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, не освобождает орган местного самоуправления от оказания меры государственной поддержки.
ФИО1 просит обязать администрацию Сосновоборского муниципального округа <адрес> предоставить многодетной семье ФИО1 земельный участок в общую долевую собственность из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктурой, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей, судебные расходы на оказание юридических услуг в размере 50 000 рублей, судебные расходы ро оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского городского округа <адрес>
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.
Административный ответчик - представитель администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> ФИО3 (полномочия подтверждены) в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка на территории Сосновоборского муниципального округа в собственность бесплатно в адрес администрации не обращалась. Процедура, предусмотренная законом, административным истцом инициирована не была.
Административный ответчик - представитель Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Сосновоборского городского округа <адрес> ФИО4 (полномочия подтверждены) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что поскольку истец не подала заявление о предоставлении конкретного земельного участка, основания для удовлетворения данного требования отсутствуют. Просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации (статья 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2).
Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (часть 1).
Так, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, которыми может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно пункту 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений в <адрес>» (далее - <адрес> №) многодетные граждане, имеющие место жительства на территории <адрес>, имеют право на однократное бесплатное получение без торгов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, животноводства (за исключением территории Красноярской агломерации), индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства.
Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района, городского округа, муниципального округа, в котором многодетный гражданин имеет место жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований.
Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, муниципального округа, при наличии в этом муниципальном районе, муниципальном округе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.
Право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно может быть использовано однократно на семью в целом.
Порядок постановки многодетных граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются главой 3.1 настоящего Закона.
Согласно статье 29.<адрес> №, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В силу пункта 3 статьи 29.<адрес> №, очередь многодетных граждан формируется путем их включения в Книгу учета многодетных граждан на получение земельного участка, которая ведется в исполнительном органе государственной власти или органе местного самоуправления, указанном в пункте 1 настоящей статьи, по форме, установленной <адрес>.
Положениями статьи 29.<адрес> № предусмотрено, что в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале "<адрес>" в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили (пункт 1).
При поступлении в течение 30 дней иных заявлений о предоставлении земельного участка в течение 45 дней со дня поступления первого заявления принимается решение о предоставлении земельного участка заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей (пункт 2).
Копия решения о предоставлении земельного участка направляется заявителю в течение 7 дней со дня его принятия с приложением выписки из Единого государственного реестра недвижимости. В течение 7 дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка иным заявителям направляется отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона (пункт 3).
В случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале "<адрес>" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "<адрес>" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона (пункт 4).
В соответствии с пунктом 1 статьи 29.4 приведенного Закона №, при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.
В течение 3 дней со дня направления заявителю решения об утверждении схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.
Из содержания пункта 2 указанной статьи следует, что если в указанном в заявлении месте может быть образовано несколько земельных участков, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает решения об утверждении схем в количестве, соответствующем количеству заявлений о предоставлении земельных участков в указанном месте, поступивших в месячный срок со дня поступления первого заявления. Решения об утверждении схем в недельный срок со дня принятия направляются заявителям в порядке поступления заявлений.
В случае если количество заявлений превышает количество земельных участков, которые могут быть образованы в указанном месте, решения об утверждении схем направляются заявителям в порядке постановки их на очередь на предоставление земельного участка. В течение 3 дней со дня направления заявителям решений об утверждении схем заявителям, которым не было направлено решение об утверждении схемы, направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.
В силу части 4 статьи 29.<адрес> №, в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале "<адрес>" в сети Интернет, орган, в который поступило заявление, в течение 5 дней обеспечивает передачу информации об указанном земельном участке в уполномоченный орган, который обязан обеспечить размещение полученной информации в течение 7 дней на едином краевом портале "<адрес>" в сети Интернет.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью многодетной семьи, детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой многодетной семьи <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ выданной КГКУ «Управления социальной защиты населения» территориального отделения по <адрес>.
Администрация <адрес> письмом № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 сообщила, что все земельные участки, которые были сформированы и постановлены на государственный кадастровый учет с целью предоставления многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства, предоставлены многодетным гражданам, состоящим на учете, возможность предоставления земельного участка бесплатно в собственность у администрации города отсутствует. При этом указала, что ФИО1 поставлена на учет как многодетная гражданка, нуждающаяся в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории <адрес> за номером очереди 651.
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (часть 1 статьи 14 КАС РФ).
Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 КАС РФ).
В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ на административном истце.
Административный истец в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, ее несогласие с результатами обращения не указывает на наличие в действиях административных ответчиков незаконного действия (бездействия).
Так, административным истцом не предоставлено доказательств обращения в администрацию Сосновоборского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале "<адрес>" в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, у административного ответчика не возникло обязанности по предоставлению семье ФИО1 земельного участка в общую долевую собственность из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктурой.
Доказательств иного стороной административного истца не предоставлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования истца о возложении на администрацию Сосновоборского муниципального округа <адрес> обязанности предоставить многодетной семье ФИО1 земельный участок в общую долевую собственность из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, водоотведение) и транспортной инфраструктурой, не подлежат удовлетворению, а в связи с отказом в удовлетворении основного требования, также не подлежат удовлетворению требования о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес>, Управлению градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации Сосновоборского муниципального округа <адрес> об обязании предоставить земельный участок в общую долевую собственность, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Сосновоборский городской суд Красноярского края.
Председательствующий О.В. Тараканова
Мотивированное решение изготовлено: 10 августа 2026 года.