РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2026 года г.Сосновоборск
Красноярского края
Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Таракановой О.В., при секретаре судебного заседания Солдатовой В.Д., с участием:
старшего помощника прокурора города Сосновоборска Антошиной В.В., административного истца Андриенко В.И., представителя административного истца Эссен Л.В., действующей на основании ордера № 62 от 20.07.2026г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сосновоборского муниципального округа о признании незаконным постановления об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сосновоборского муниципального округа о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, возложении обязанности снять несовершеннолетнего с ведомственного учета.
Требования мотивированы тем, что несовершеннолетний ФИО2, ФИО1, являясь его законным представителем, не были извещены о дате и месте проведения заседания комиссии, не присутствовали на её заседании, чем были нарушены их права на защиту законных интересов. О состоявшемся решении комиссии ей стало известно со слов инспектора ПДН МО МВД России «Березовский», копия постановления получена 03.06.2026 года. Полагает, что оснований для признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении, не установлено, поскольку ее семья является морально устойчивой, к административной ответственности не привлекалась, положительно характеризуется, несовершеннолетний имеет удовлетворительные показатели в учебе, на учетах ранее не состоял.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО7 (полномочия подтверждены) в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили отменить постановление административного ответчика № 258 от 27.05.2026 года.
Представитель административного ответчика административной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сосновоборского муниципального округа – начальник отдела, обеспечивающего деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заместитель председателя комиссии ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена, ранее в ходе рассмотрения дела административные исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых указала, что основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные ст. 5 Федерального закона №120-ФЗ, если они зафиксированы в следующих документах, а именно: в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона №120-ФЗ «Основания проведения индивидуальной профилактической работы», послужило постановление следователя СО по Березовскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю Республики Хакасия от 15.05.2026года об отказе в возбуждении уголовного дела. Комиссией установлено, что в действиях несовершеннолетнего ФИО2 усмотрены признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.5 УК РФ, однако, согласно ч. 2 ст. 20 УК РФ, уголовной ответственности за совершение данного преступления подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 14-ти летнего возраста. Вместе с тем, на момент совершения преступления несовершеннолетний ФИО2 не достиг возраста, с которого наступает ответственность. Таким образом, комиссией на основании п. 8 ст. 5 Федерального закона №120-ФЗ, с несовершеннолетним ФИО2 организована профилактическая работа как с лицом, совершившим общественно опасное деяние. Полагала, что постановление комиссии от 27.05.2026 года является законным и обоснованным, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать.
Третье лицо – представитель ПНД МО МВД России «Березовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав помощника прокурора ФИО5, полагавшую исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулируется Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 названного закона индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ).
В силу статьи 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.
Комиссии совместно с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних выявляют и берут на учет несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, беспризорных, а также оставивших общеобразовательные организации и неработающих несовершеннолетних, принимают решение об их устройстве и контролируют выполнение принятых решений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 11 Закона №120-ФЗ, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними.
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).
В соответствии с постановлением главы Сосновоборского муниципального округа от 15.05.2026 №03-АП «Об утверждении регламента и состава комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сосновоборского муниципального округа», утвержден регламент и состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Сосновоборского муниципального округа. Регламент разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», законом Красноярского края от 31.10.2002 №4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними».
Категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних могут проводить индивидуальную профилактическую работу, перечислены в пунктах 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, в том числе к ним отнесены родители и иные законные представители несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальная профилактическая работа может проводиться с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона, в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних.
Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (пункт 3 статьи 6 указанного Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ).
По результатам рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних комиссии применяют меры воздействия, предусмотренные законодательством.
В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ).
В силу п. «б» ч. 1 ст. 15 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии в муниципальных образованиях рассматривают материалы (дела), не связанные с делами об административных правонарушениях, в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителях на основании информации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о фактах безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, фактах нарушения прав несовершеннолетних.
Согласно ч. 4 ст. 15 Закона Красноярского края от 31.10.2002 N 4-608 "О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" материалы (дело) в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, а также материалы об административном правонарушении несовершеннолетнего, не достигшего возраста, с которого наступает административная ответственность, комиссии в муниципальных образованиях рассматривают с участием несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а при необходимости - педагога и (или) иных представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в крае.
Другие материалы (дела) в отношении несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей комиссии в муниципальных образованиях могут рассмотреть в их отсутствие при условии, что ходатайство об отложении рассмотрения этих материалов в комиссию не поступало.
Уведомление о дате, времени и месте проведения заседания комиссий в муниципальных образованиях направляются родителям или иным законным представителям заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату не позднее 10 дней до даты проведения заседания.
По результатам предварительного изучения материалов (дел) комиссии в муниципальных образованиях могут назначить материалы (дело) к рассмотрению и известить о дате и месте заседания комиссии несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, других лиц, чье участие в заседании будет признано обязательным, а также прокурора.
Несовершеннолетний, его родители или иные законные представители, адвокат имеют право ознакомиться с материалами, подготовленными комиссией в муниципальных образованиях к рассмотрению, до начала ее заседания.
Право указанных в настоящем пункте лиц на ознакомление с материалами разъясняется им в повестке о вызове на заседание комиссии. (п. «а» ч. 2, ч. 3 ст. 16 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, постановлением следователя следственного отдела по Березовскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия от 15.05.2026 года отказано в возбуждении уголовного дела по факту участия малолетнего ФИО2 в деятельности организации, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации признана террористической, в связи с отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.5 УК РФ, ввиду не достижения ФИО2 возраста 14-ти лет, с которого наступает уголовная ответственности.
15.05.2026 года данное постановление в рамках межведомственного взаимодействия органов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, направлено председателю КДНиЗП администрации Сосновоборского муниципального округа для принятия мер профилактики, направленных на работу с несовершеннолетним ФИО2 в пределах своей компетенции.
Постановлением КДНиЗП администрации Сосновоборского муниципального округа №258 от 27.05.2026 года несовершеннолетний ФИО8 признан находящимся в социально опасном положении, по основанию совершения преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.5 УК РФ, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность; постановлен на ведомственный учет сроком на 9 месяцев; организована индивидуальная профилактическая работа с привлечением органов и учреждений системы профилактики.
При этом, уведомления об извещении несовершеннолетнего ФИО2 и его законного представителя ФИО1 о дате, времени и месте проведения заседания комиссии отсутствуют.
Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердила те обстоятельства, что данные лица о дате, времени и месте проведения заседания комиссии на 27.05.2026 года не извещались.
Между тем, не извещение несовершеннолетнего ФИО2 и его законного представителя ФИО1 о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, как нарушение их прав и законных интересов, влечет признание принятого по результатам такого заседания постановления незаконным, поскольку, подобное участие (возможность участия) заинтересованных лиц в работе комиссии, их осведомленность о принимаемых в отношении них решениях в полной мере отвечают общим принципам деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренным пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, в том числе принципам законности, демократизма, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации.
Ссылка представителя административного ответчика на то, что законный представитель несовершеннолетнего принимала участие в заседании комиссии 29.04.2026 года, по результатам которого принято постановление №196 об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним и его семьей, поэтому у комиссии отсутствовала обязанность извещения несовершеннолетнего и его законного представителя о дате, времени и месте проведения заседания комиссии ДД.ММ.ГГГГ, является не состоятельной.
Обязанность извещения несовершеннолетнего и его законного представителя о дате, времени и месте проведения заседания комиссии, установлена, как положениями ст. 15 Закона Красноярского края от 31.10.2002 № 4-608 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», так и постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Красноярского края от 22.03.2024 №29-кдн, которым утвержден порядок организации индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и (или) их семей, в том числе находящихся в социальном опасном положении, согласно п. 3.6 которого, семья и (или) несовершеннолетний, в отношении которых поступили документы, извещаются в срок не позднее чем за пять календарных дней до дня проведения заседания КДНиЗП о дате, времени и месте проведения заседания КДНиЗП по рассмотрению документов и принятию решения одним из следующих способов: заказным письмом с уведомлением о вручении, либо повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или иными средствами связи и доставки, обеспечивающими фиксирование вручения уведомления адресату.
Признание несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении не может не влиять на права и интересны как несовершеннолетнего, так и его семьи, поскольку он ставится на учет органами, ответственными за работу с несовершеннолетним, с ним проводится профилактическая работа, направленная на коррекцию поведения таких семей.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении комиссией указанного вопроса и вынесении оспариваемого постановления нарушены права и интересы административного истца, действующего в интересах несовершеннолетнего, которые о возможности ознакомления с делом, о месте и времени заседания комиссии не извещались, в заседании комиссии участия не принимали, возможность выразить свое мнение по данному вопросу иным способом им предоставлена не была, чем существенно были нарушены их права, в связи с чем, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сосновоборского муниципального округа от 27.05.2026 года об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении следует признать незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сосновоборского муниципального округа о признании незаконным постановления об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, удовлетворить.
Признать незаконным постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сосновоборского муниципального округа №258 от 27 мая 2026 года об организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Тараканова
Мотивированное решение изготовлено: 20.08.2026 г.