РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2026 года <...>
Купинский районный суд <...> в составе:
председательствующего судьи Макалева И.В., при секретаре судебного заседания Зуевой Е.Е., с участием помощника прокурора <...>
<...> <......> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <......> к администрации р<......> <......> Новосибирской области о признании незаконным бездействия, установил:
<.....> прокурор <......> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией р.п<......> закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <.....> № 52-ФЗ, в ходе, которой выявлены следующие нарушения.
В собственности рабочего поселка <......> находится водозаборная скважина кадастровый №, 2018 г. ввода в эксплуатацию по завершении строительства, местоположение: <......>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <.....> № КУВИ-001/2026-100983464.
Земельный участок кадастровый №, местоположение: <......>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: (коммунальное обслуживание (размещение водозаборной скважины) находится в собственности рабочего поселка <......>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <.....> № КУВИ-001/2026-100991972.
Также в собственности рабочего поселка <......> находится водозаборная скважина кадастровый №, 2017 г. ввода в эксплуатацию по завершении строительства, местоположение: <......> что подтверждается выпиской из ЕГРН от <.....> № КУВИ-001/2026-100986069.
Земельный участок кадастровый №, местоположение: <......> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: (коммунальное обслуживание (размещение водозаборной скважины) находится в собственности рабочего поселка <......>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <.....> № КУВИ-001/2026-100993529.
Согласно ответу от <.....> № администрации р<......> на представление прокурора <......> от <.....> № санитарно-защитные зоны на водозаборную скважину кадастровый № и на водозаборную скважину кадастровый № отсутствуют, проекты не разрабатывались в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на данные цели.
Данные объекты эксплуатируются ООО «Комхоз» на основании заключенного концессионного соглашения.
Согласно положений статьи 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Концессионное соглашение не содержит положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на водозаборную скважину кадастровый № и на водозаборную скважину кадастровый №
В нарушение требований законодательства администрацией рабочего поселка <......> зона санитарной охраны водозаборных скважин надлежащим образом не организована, режим ограничения ее использования не соблюден, а именно, не разработаны проекты организации зоны санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения.
Бездействие ответчика нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право граждан РФ (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.
Просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации р<......> в части непринятия мер по разработке проектов организации зоны санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения: на водозаборную скважину кадастровый № и на водозаборную скважину кадастровый №;
- обязать администрацию р.<...> разработать проект организации зоны санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения: на водозаборную скважину кадастровый № и на водозаборную скважину кадастровый № в срок до <.....>.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора <......> административные исковые требования поддержал в полном объёме просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации р.<...> И.<......> в судебное заседание не явился, согласно заявлению от <.....> заявленные исковые требования признал в полном объёме, последствия признания иска разъяснены и понятны, о чём представил суду письменное заявление, которое приобщено к материалам дела. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Заинтересованное лицо ООО «Комхоз» в судебное заседание своего представителя не направили, согласно отзыва на исковое заявление заявленные исковые требования не возражают удовлетворить.
На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, о чём не возражал участвующий в судебном заседании административный истец.
Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина от имени Российской Федерации. Исходя из смысла данной нормы закона, в совокупности с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с заявлением любой категории и характера.
В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации;
согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов;
утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;
согласование инвестиционных программ;
утратил силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 29.07.2017 N 225-ФЗ;
принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
9.1) установление нормативов состава сточных вод;
иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно- эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
<...>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).
Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Постановлением Главного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого, является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
На основании пункта 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил).
Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2,1,3684-21) качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coil), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства, по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией р<......> закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от <.....> № 52-ФЗ, в ходе, которой выявлены следующие нарушения.
В собственности рабочего поселка <......> находится водозаборная скважина кадастровый №, 2018 г. ввода в эксплуатацию по завершении строительства, местоположение: <......>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <.....> № КУВИ-001/2026-100983464.
Земельный участок кадастровый №, местоположение: <......>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: (коммунальное обслуживание (размещение водозаборной скважины) находится в собственности рабочего поселка <......>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <.....> № КУВИ-001/2026-100991972.
Также в собственности рабочего поселка <......> находится водозаборная скважина кадастровый №, 2017 г. ввода в эксплуатацию по завершении строительства, местоположение: <......> что подтверждается выпиской из ЕГРН от <.....> № КУВИ-001/2026-100986069.
Земельный участок кадастровый №, местоположение: <......> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: (коммунальное обслуживание (размещение водозаборной скважины) находится в собственности рабочего поселка <......> что подтверждается выпиской из ЕГРН от <.....> № КУВИ-001/2026-100993529.
Согласно ответу от <.....> № администрации р.п. <......> на представление прокурора <...> от <.....> № санитарно-защитные зоны на водозаборную скважину кадастровый № и на водозаборную скважину кадастровый № отсутствуют, проекты не разрабатывались в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на данные цели.
Данные объекты эксплуатируются ООО «Комхоз» на основании заключенного концессионного соглашения.
Концессионное соглашение не содержит положений, обязывающих эксплуатирующую организацию разрабатывать проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на водозаборную скважину кадастровый № и на водозаборную скважину кадастровый №
В нарушение требований законодательства администрацией рабочего поселка <......> зона санитарной охраны водозаборных скважин надлежащим образом не организована, режим ограничения ее использования не соблюден, а именно, не разработаны проекты организации зоны санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения.
Бездействие ответчика нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от <.....> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» право граждан РФ (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на ее защиту от негативного воздействия хозяйственной деятельности, на стабильное и качественное удовлетворение жизненно-важных потребностей в питьевой воде.
С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования исполняющего прокурора <......> подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Принять признание иска представителем административного ответчика администрации р.п. <......> – Врио главы р.п. <......> <......>
Административное исковое заявление прокурора <...> к администрации р.п. <......> района Новосибирской области о признании незаконным бездействия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации р.п. <......> Новосибирской области в части непринятия мер по разработке проектов организации зоны санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения: на водозаборную скважину кадастровый № и на водозаборную скважину кадастровый №.
Обязать администрацию р.п. <......> области разработать проект организации зоны санитарной охраны подземных источников питьевого водоснабжения: на водозаборную скважину кадастровый № и на водозаборную скважину кадастровый № в срок до <.....>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Купинский районный суд <...>, принявший настоящее решение.
Председательствующий Макалев И.В.