РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2026 года <...>
Купинский районный суд <...> в составе:
председательствующего судьи Макалева И.В., при секретаре судебного заседания Зуевой Е.Е., с участием помощника прокурора <...>
<...> <......> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <......> к администрации р.п<......> о признании незаконным бездействия, установил:
<.....> прокурор <......> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией р.п. <......> законодательства об электроэнергетике, в ходе, которой выявлены следующие нарушения.
В собственности <......> находится нежилое здание кадастровый №, площадью 66 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, <......>, городское поселение рабочий <...>, д. Очкино, <...>.
На основании постановления главы <......> № oт <.....> здание котельной закреплено за муниципальным казенным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом.
Указанная котельная обеспечивает теплом данный объект социальной инфраструктуры: муниципальное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом («МКУ «Центр помощи детям», ИНН 5441103383).
На момент проведения проверки в «МКУ «Центр помощи детям» проживает 28 воспитанников, работают 22 воспитателя, а также иные работники учреждения.
Согласно положений приказа Минэнерго Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10») электроустановки данной котельной по надежности электроснабжения относятся не ниже чем ко второй категории, в связи с чем согласно требованиям пунктов 1.2.19, 1.2.20 Правил № 204 такая котельная должна быть обеспечена независимым резервным источником снабжения электрической энергией.
В нарушение данных требований собственником котельной меры, но ее обеспечению независимым резервным источником энергоснабжения не принимаются, что свидетельствует о допущенном администрацией <......> незаконном бездействии.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отсутствие резервного источника питания на котельной является нарушением действующего законодательства, что может повлечь, за собой выход из строя котельной в течение отопительного периода, а также угрозу причинения материального ущерба здоровью и жизни неопределенного круга лиц, привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации <......> в части непринятия мер к обеспечению независимым резервным источником энергоснабжения котельной, расположенной по адресу: Российская Федерация, <......>, городское поселение рабочий <......>
- обязать администрацию <......> обеспечить котельную, расположенную по адресу: Российская Федерация, <......>, городское поселение рабочий <......> независимым стационарным резервным источником энергоснабжения в срок до <.....>.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора <......>. административные исковые требования поддержал в полном объёме просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации р<......>. в судебное заседание не явился, согласно заявлению от <.....> заявленные исковые требования признал в полном объёме, последствия признания иска разъяснены и понятны, о чём представил суду письменное заявление, которое приобщено к материалам дела. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.
На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, о чём не возражал участвующий в судебном заседании административный истец.
Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина от имени Российской Федерации. Исходя из смысла данной нормы закона, в совокупности с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с заявлением любой категории и характера.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона «Об электроэнергетике» предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ) под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся в режимах повседневной деятельности и повышенной готовности.
Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п. «г», «ж» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).
В силу п. 3 раздела II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
В соответствии с п.121 указанного Постановления, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.
Согласно положениям пунктам 3, 4, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Положениями п. 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ предусмотрено, что под теплоснабжением следует понимать обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Согласно п.2 ч.5 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, в том числе бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.
Пунктом 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 предусмотрено, что электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок.
Под источником тепловой энергии понимается теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими, в том числе нетрадиционными способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.
В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; из первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Согласно п.п. 1.2.19 - 1.2.21 указанных Правил, электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.
Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Для электроприемников третьей категории электроснабжение может выполняться от одного источника питания при условии, что перерывы электроснабжения, необходимые для ремонта или замены поврежденного элемента системы электроснабжения, не превышают 1 суток.
Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил (п. 142 СНиП 11-35-76).
Пунктом 16.7«СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 944/пр, предусмотрено, что электродвигатели сетевых и подпиточных насосов в котельных, вырабатывающих в качестве теплоносителя воду с температурой выше 115 °C, а также питательных насосов (при отсутствии питательного насоса с паровым приводом) независимо от категории котельной, как источника отпуска тепловой энергии, а также все котельные, работающие на твердом топливе, независимо от параметров теплоносителя относятся по условиям электроснабжения к первой категории.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией р.п<......> законодательства об электроэнергетике, в ходе, которой выявлены следующие нарушения.
В собственности <......> находится нежилое здание кадастровый №, площадью 66 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, <......> район, городское поселение рабочий <......>, д. Очкино, <...>.
На основании постановления главы <...> № oi <.....> здание котельной закреплено за муниципальным казенным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом.
Указанная котельная обеспечивает теплом данный объект социальной инфраструктуры: муниципальное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Детский дом («МКУ «Центр помощи детям», ИНН 5441103383).
На момент проведения проверки в «МКУ «Центр помощи детям» проживает 28 воспитанников, работают 22 воспитателя, а также иные работники учреждения.
Согласно положений приказа Минэнерго Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 «Об утверждении глав Правил устройства электроустановок» (вместе с «Правилами устройства электроустановок. Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10») электроустановки данной котельной по надежности электроснабжения относятся не ниже чем ко второй категории, в связи с чем согласно требованиям пунктов 1.2.19, 1.2.20 Правил № 204 такая котельная должна быть обеспечена независимым резервным источником снабжения электрической энергией.
В нарушение данных требований собственником котельной меры, но ее обеспечению независимым резервным источником энергоснабжения не принимаются, что свидетельствует о допущенном администрацией <......> незаконном бездействии.
С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования исполняющего прокурора <......> подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Принять признание иска представителем административного ответчика администрации р.п. <......> – Главой р<......> <......>
Административное исковое заявление прокурора <......> к администрации р<......> о признании незаконным бездействия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <......> в части непринятия мер к обеспечению независимым резервным источником энергоснабжения котельной, расположенной по адресу: Российская Федерация, <......>, городское поселение рабочий <......>
Обязать администрацию <......> обеспечить котельную, расположенную по адресу: Российская Федерация, <......>, городское поселение рабочий <......> независимым стационарным резервным источником энергоснабжения в срок до <.....>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Купинский районный суд <...>, принявший настоящее решение.
Председательствующий Макалев И.В.