РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2026 года г. Сосновоборск
Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Альбрант М.О., при секретаре Промохиной С.А., с участием представителя административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю Станкевич К.А., действующей по доверенности от 19.12.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каландарова Абдулмумина Мирзоевича к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным включение сведений в реестр контролируемых лиц и возложении обязанности об их исключении,
УСТАНОВИЛ:
Каландаров А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным включение сведений в реестр контролируемых лиц и возложении обязанности об их исключении, ссылаясь на то, что он гражданин Республики <данные изъяты> являясь собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>. Право собственности на жилой дом и земельный участок возникло у него ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец был постоянно зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает в настоящее время по указанному адресу, состоит на миграционном учете по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ ОП МО МВД России «Березовский» ФИО6 он был впервые под расписку ознакомлен с решением об аннулировании вида на жительство. В соответствии с требованиями ч.4.1 ст.9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административный истец обязан был выехать из РФ в течение 15 дней со дня получения уведомления. Он добросовестно выполнил эту обязанность, ДД.ММ.ГГГГ на 11 день со дня надлежащего уведомления, покинул территорию РФ. ДД.ММ.ГГГГ он на законных основаниях въехал обратно в РФ через официальный пункт пропуска, успешно прошел контроль и получил миграционную карту. Ограничений на въезд на тот момент в базе данных зарегистрировано не было. Несмотря на соблюдение установленного законом срока выезда, сведения о нем были автоматически внесены в реестр контролируемых лиц, что произошло из-за формального подхода автоматизированной системы ведомства, которая учла лишь сам факт аннулирования ВНЖ, проигнорировав дату фактического личного уведомления (ДД.ММ.ГГГГ) и то, что он в установленный срок покинул страну. Формальный подход нарушает принцип соразмерности государственного вмешательства в права иностранного гражданина и не учитывает фактические обстоятельства дела. Включение сведений об истце в реестр контролируемых лиц создает для него необоснованные ограничения (в том числе в банковской сфере), не соответствующие характеру совершенных действий. О наличии такого решения Каландаров А.М. узнал значительно позже и в устной форме при попытках выяснить основания закрытия въезда. Неполучение письма произошло по независящим от него причинам, умысла скрываться от органов МВД он не имел. Включение в реестр контролируемых лиц является избыточным и не соответствует требованиям справедливости и пропорциональности, поскольку он своевременно исполнил обязанность по выезду из РФ после получения уведомления об аннулировании ВНЖ. Решение об аннулировании вида на жительство не оспаривается, поскольку установленный ч.2 ст.31 ФЗ № 115-ФЗ 15-дневный срок для выезда из РФ после фактического личного уведомления под расписку (ДД.ММ.ГГГГ) был им полностью соблюден. Включение в реестр контролируемых лиц истец считает незаконным, нарушающим его права и возникшим вследствие технической ошибки автоматизированных систем ведомства.
Просит признать незаконным включение сведений об административном истце в реестр контролируемых лиц, обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю исключить сведения об административном истце из реестра контролируемых лиц в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В возражениях на административный иск представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю Станкевич К.А., просила в удовлетворении требований Каландарову А.М. отказать, ссылаясь на то, что под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ). Персональные данные гражданина Республики Таджикистан Каландарова Абдулмумина Мирзоевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ включены в реестр контролируемых лиц в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 31.21 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Ранее Каландаров А.М. проживал на территории Российской Федерации на основании вида на жительство №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Каландарову А.М. в соответствии с пп. 12 п. 1 ст. 9 Федерального закона №115-ФЗ ранее выданный вид на жительство иностранного гражданина аннулирован. В связи с чем, Каландаров А.М. утратил право на постоянное проживание на территории России, одновременно с этим приобретя статус временного пребывающего иностранного гражданина, то есть стал лицом, находящимся в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, но не имеющим вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования. Каландаров А.М. в ДД.ММ.ГГГГ утратил разрешительный документ и правовой статус иностранного гражданина, находящего на территории РФ на основании вида на жительство, следовательно, на него с начала нового календарного года, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, действовала норма, определяющая сроки пребывания иностранного гражданина на территории РФ без разрешительных документов - 90 дней. Покинуть территорию РФ Каландаров А.М. обязан был не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а покинул только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вновь въехал на территорию Российской Федерации с частной целью. Суммарный срок пребывания Каландарова А.М. в ДД.ММ.ГГГГ году составил 217 дней, что превышает законный срок (90 дней) на 127 дней. Таким образом, в настоящее время основания для пребывания на территории Российской Федерации Каландарова А.М. и исключения его персональных данных из реестра контролируемых лиц отсутствуют. Сроки его пребывания без разрешительных документов (вида на жительство, разрешения на временное проживания, патента, гражданства), составляющие 90 дней в календарном году (ДД.ММ.ГГГГ) истекли. Тот факт, что он ознакомлен с ним лишь в апреле месяце, не свидетельствует о нарушении обязанности уведомления, поскольку само уведомление было направлено в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Ознакомившись лично под расписку с уведомлением истец воспользовался правом на получение информации, а, следовательно, данный довод не подкреплен нормами права, регулирующими миграционный учет на территории Российской Федерации. Обеспечение получения корреспонденции иностранным гражданином законом не предусмотрено. Кроме того, иностранные граждане уведомляются о подобных решениях посредством уведомления через портал ГОСУСЛУГ. На сегодняшний момент административный истец пребывает на территории Российской Федерации незаконно, превысил срок пребывания на 127 дней. Вместе с тем, решение о неразрешении въезда на территорию РФ в отношении Каландарова А.М. не принято. В административном иске не указано, какие конкретно права нарушил административный ответчик, внеся его сведения в реестр контролируемых лиц. РКЛ сам по себе является лишь базой/учетом иностранных граждан, сведения в который вносятся автоматически. Ограничения, которые указывает истец, не могут быть вызваны внесением его в РКЛ, а обусловлены отсутствием у него какого-либо разрешительного документа и незаконного пребывания на территории Российской Федерации без надлежащей легализации. На основании реестра отправки почтовой корреспонденции (список № простых почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что уведомление направлено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с принятым решением об аннулировании выданного вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, при отсутствии разрешительных документов, истекших сроках пребывания на территории Российской Федерации, оснований для исключения из учетной базы, Реестра контролируемых лиц, не имеется.
Административный истец Каландаров А.М. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором настаивает на удовлетворении исковых требований, просил рассмотреть без его участия.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю Станкевич К.А., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признала, по основаниям изложенным в возражениях, дополнительно пояснила, что все уведомление административному истцу направлялись, также ему было сообщено в телефонном режиме инспектором об аннулировании вида на жительство. Наличие в собственности недвижимости на территории РФ не влияют на предоставление вида на жительство. Поскольку брак был расторгнут, вид на жительство был аннулирован.
Заслушав представителя административного ответчика, изучив и проверив представленные материалы, суд приходит к выводу, что заявленные требования Каландарова А.М. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом часть 2 названной статьи, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации.
Из данного положения вытекает конституционная обязанность государства обеспечивать условия для реализации указанных прав, а также осуществлять правовое регулирование выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.
Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации закрепляет, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и правоотношения с их участием урегулированы Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В силу ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Согласно с п.2 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если разрешение на временное проживание, разрешение на временное проживание в целях получения образования или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня выдачи ему уведомления об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство либо со дня направления ему такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, либо в установленном порядке почтовым отправлением.
Согласно абз. 2 п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии с п. 1 ст.31.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, учет иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путем внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.
В силу пп.4 п.2 ст.31.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, сведения об иностранном гражданине, указанном в пункте 1 настоящей статьи, вносятся в реестр контролируемых лиц: со дня аннулирования визы, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство.
Согласно пункту 6 Положения о реестре контролируемых лиц, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2024 № 1899, формирование Реестра осуществляется на основании сведений об иностранном гражданине, содержащихся в государственной системе миграционного учета.
Пунктом 7 Положения установлено, что при наличии оснований для включения сведений об иностранном гражданине в реестр контролируемых лиц сведения о таком иностранном гражданине вносятся в реестр контролируемых лиц в автоматизированном режиме с использованием государственной информационной системы миграционного учета в сроки, установленные частью 2 статьи 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ.
Согласно п.7 ст.31.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц в случае: 1) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 2) приобретения иностранным гражданином законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе путем получения в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации; 3) отмены решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки; 4) признания судом незаконным решения, послужившего основанием для применения к иностранному гражданину режима высылки; 5) смерти иностранного гражданина или объявления его судом умершим.
Как установлено в судебном заседании, Каландаров А.М. является гражданином Республики <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ решением УФМС России по <адрес> № иностранному гражданину Каландарову А.М. разрешено временное проживание на территории <адрес> на основании подп.4 п.3 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением УФМС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Каландарову А.М. на основании ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешено постоянное проживание в Российской Федерации и выдан вид на жительство серии №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России Каландарову А.М. ранее выданный вид на жительство заменен на бессрочный вид на жительство серии №.
Решением ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ аннулирован ранее выданный вид на жительство серии № гражданину Республики Таджикистан Каландарову А.М. на основании подп.12 п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Данным решением постановлено обеспечить снятие Каландарова А.М. с регистрации по месту жительства, на основании ст.19 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
В соответствии с подп. 12 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: ранее заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, являющегося основанием для выдачи вида на жительство, и такой брак расторгнут либо признан судом недействительным.
Установлено, что иностранный гражданин Каландаров А.М. состоял в браке с гражданкой Российской Федерации Сапрыкиной С.А., зарегистрированном ДД.ММ.ГГГГ ТОА ЗАГС <адрес>, который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ Сосновоборским ТОА ЗАГС <адрес>, на основании совместного заявления супругов ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ Каландаров А.М. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
Согласно выписок из ЕГРН, дом и земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежит на праве долевой собственности (по ? доли) Каландарову А.М., ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ Каландарову А.М. по указанному адресу ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение о принятом решении № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации (список почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указано на обязанность выехать из РФ в течение 15 дней.
Кроме того, в адрес Каландарова А.М. ДД.ММ.ГГГГ направлено предостережение в связи с вынесенным решением об аннулировании вида на жительство о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
ДД.ММ.ГГГГ Каландаров А.М. был уведомлен об аннулировании ранее выданного вида на жительство, а также ознакомлен с основаниями его аннулирования, ему разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные законодательством Российской Федерации, что подтверждается распиской.
Согласно справки на лицо от ДД.ММ.ГГГГ Каландаров А.М. выехал из РФ ДД.ММ.ГГГГ, и обратно въехал в РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП Красноярск, с целью визита – частная, со сроком пребывания до ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается миграционной картой № №.
Согласно сведений по миграционному учету, Каландаров А.М. с ДД.ММ.ГГГГ находится в реестре контролируемых лиц и не имеет законных оснований для нахождения в Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ назначены мероприятия по установлению местонахождения контролируемого лица.
Суммарный срок пребывания Каландарова А.М. в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Российской Федерации превышает законный срок (90 дней).
Административным истцом оспариваются действия ответчика по включению сведений об административном истце в реестр контролируемых лиц, считает такие действия незаконными, поскольку после личного уведомления административного истца об аннулировании вида на жительство – ДД.ММ.ГГГГ, им была исполнена обязанность по выезду из Российской Федерации – ДД.ММ.ГГГГ.
На основании реестра отправки почтовой корреспонденции (список № простых почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что уведомление направлено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ по адресу его регистрации по месту жительства, в соответствии с принятым решением об аннулировании выданного вида на жительство от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, обязанность по надлежащему уведомлению Каландарова А.М. административным ответчиком соблюдена.
Установив факт расторжения административным истцом брака, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика правовых оснований для принятия решения об аннулировании вида на жительство административного истца, которое было вынесено административным ответчиком в пределах своих полномочий с соблюдением установленной процедур.
Поскольку основанием для внесения сведений в реестр контролируемых лиц, явилось аннулирование вида на жительство, принятое в соответствии с действующим законодательством, административным истцом не оспаривается, суд приходит к выводу, что основания для исключения сведений об административном истце из реестра контролируемых лиц не имеются.
Каландаров А.М. утратил право на постоянное проживание на территории РФ, т.е. он стал лицом, находящимся в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, в связи с чем, для него с ДД.ММ.ГГГГ действовала норма, определяющая сроки пребывания иностранного гражданина на территории РФ без разрешительных документов, 90 дней. В срок пребывания на территории РФ в настоящее время истек, разрешительных документов у административного истца не имеется.
В связи с изложенным, доводы административного истца, что им был соблюден срок выезда из РФ, правового значения не имеет, поскольку при аннулировании вида на жительство, срок его пребывания на территории РФ без разрешительных документов, не мог превышать 90 дней в год, что административным истцом нарушено, обоснование чему в решении приведено.
Наличие в собственности административного истца недвижимого имущества на территории РФ не являются основанием законного нахождения на территории РФ.
Таким образом, сведения об административном истце внесены в реестр контролируемых лиц законно и обоснованно, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.
Согласно п.п.1,2 ч.1 ст. 85 КАС РФ по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, если до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1); защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер (п.2).
В соответствии с ч.1 ст.89 КАС РФ, меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.
Представителем ответчика заявлено ходатайство об отмене мер предварительной защиты.
Определением Сосновоборского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление административного истца Каландарова Абдулмумина Мирзоевича о применении мер предварительной защиты по административному иску. Наложен запреть ГУ МВД России по <адрес> совершать действия, направленные на исполнение в отношении Каландарова Абдулмумина Мирзоевича мер принудительного выдворения за пределы Российской Федерации либо депортации до рассмотрения настоящего иска по существу.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для принятия мер предварительной защиты по данному административному делу отпали, в удовлетворении исковых требований административному истцу отказано, суд считает возможным отменить меры предварительной защиты, принятые по делу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Каландарова Абдулмумина Мирзоевича к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным включение сведений в реестр контролируемых лиц и возложении обязанности об их исключении отказать.
Отменить меры предварительной защиты, принятые определением Сосновоборского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета ГУ МВД России по Красноярскому краю совершать действия, направленные на исполнение в отношении Каландарова Абдулмумина Мирзоевича мер принудительного выдворения за пределы Российской Федерации либо депортации до рассмотрения настоящего иска по существу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Сосновоборский городской суд.
Председательствующий М.О. Альбрант
Мотивированное решение составлено 08 сентября 2026 года.