РЕШЕНИЕ
11 июня 2026 года Х
Судья Октябрьского районного суда г. Красноярска Груздев С.В., рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории в городе Красноярске № 8/2025/БЛ07420 от 16 января 2026 года по делу о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 5.Х от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях», -
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории в городе Красноярске У/БЛ07420 от 00.00.0000 года, ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 5.Х от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях», в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представителем ОАО «РЖД» подана жалоба, в которой указывается о том, что ОАО РЖД» вменяется совершение повторного повреждения расположенной в границах Х территории, покрытой растительностью, предназначенной для озеленения, граничащую с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог, путем размещения на указанных территориях транспортного средства, принадлежащего ОАО «РЖД». Однако, из представленных материалов невозможно установить, где находилось транспортное средство, как и отсутствуют доказательства, что данное транспортное средство находилось на газоне. Кроме того, решением Октябрьского районного суда Х от 00.00.0000 года, постановление административной комиссии от 00.00.0000 года отменено, производство по делу прекращено. Просит отменить постановление административной комиссии, прекратив производство по делу.
В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» поддержал доводы жалобы по изложенным основаниям.
Представитель административного органа, вынесшего оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. 1.1 ст. 5.1. Закона от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях» административная ответственность наступает за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, выражающееся в повреждении расположенных в границах населенных пунктов деревьев, живых изгородей, кустарников, газонов, цветников и территорий, покрытых растительностью либо предназначенных для озеленения, имеющих ограничения в виде бортового камня и (или) граничащих с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог, любым способом, в том числе путем размещения на указанных территориях транспортных средств (также и разукомплектованных, неисправных), кроме дорожно-строительной и (или) коммунальной техники, связанной с эксплуатацией и уходом за указанными территориями.
Административная ответственность по п.2 ст. 5.1. Закона от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях» наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 и пунктом 1.1 настоящей статьи.
Согласно оспариваемому постановлению административной комиссии У/БЛ07420 от 00.00.0000 года, в 09 часов 55 минут 00.00.0000 года по адресу: Х3г (широта 56,0226, долгота 92,90549, ОАО «РЖД», являясь владельцем транспортного средства «Toyota Camry», г/н У, ранее привлеченное к административной ответственности 00.00.0000 года по п. 1 ст. 5.1. Закона от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях», повторно повредила расположенную в пределах Х территорию, покрытую растительностью, предназначенную для озеленения, граничащую с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью, путем размещения на ней вышеуказанного транспортного средства, что привело к образованию вмятин, оставлению полос, трамбовке почвы с последующей утратой способности к произрастанию травяного покрова, чем нарушила п. 6.10 Правила благоустройства территории Х.
Правила благоустройства территории Х утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов от 00.00.0000 года № В-378 (далее – Правила благоустройства).
В соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства объектами благоустройства являются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству. Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния, по содержанию территории города и расположенных на такой территории объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Таким образом, к объектам благоустройства относятся и земельные участки, на которых располагается, в том числе растительность естественного происхождения.
Пунктом 6.10 Правил благоустройства предусмотрено, что на территориях, занимаемых зелеными насаждениями, запрещается самовольно сносить, повреждать, уничтожать зеленые насаждения.
Результатом стоянки транспортного средства на участке открытого грунта, не являющего проезжей частью, а также проезда по данному участку, является образование вмятин, оставление полос, трамбовка почвы, вследствие чего травянистая и иная растительность утрачивает способность к прорастанию, поскольку уплотнение почвы оказывает сопротивление распространению в ней корневых систем растений, в таких почвах ухудшается водно-воздушный и питательный режимы, развиваются эрозионные процессы. Таким образом, парковка автомобиля на участке с открытым грунтом почвы может негативно повлиять на дальнейший рост травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почве данного земельного участка.
Согласно имеющимся фото- и видеоматериалам автомобиль «Toyota Camry», г/н У, расположен вне проезжей части на участке с открытым грунтом почвы.
Следовательно, вышеуказанные действия являются нарушением п. 6.10 Правил благоустройства территории Х.
Факт административного правонарушения и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фото-, видеоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фотосъемки Дозор МЗ, идентификатор У-АА444, свидетельство о поверке С-ДРП/15-10-2025/474197692, действительное до 00.00.0000 года, сведения о собственнике транспортного средства.
Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, не имеется, с учетом того, что Программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МЗ» (далее – Дозор-МЗ) зарегистрирован Росстандартом в качестве средства измерения, предназначенного для выявления и фиксации нарушений благоустройства в автоматическом режиме. Дозор-МЗ работает в автоматическом режиме и обеспечивает автоматическую фиксацию событий (в том числе административных правонарушений) в зоне своего обзора из стационарного положения или на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве.
Согласно части 1 статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.
На основании статьи 2 Федерального закона от 00.00.0000 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Федеральный закон № 102-ФЗ) средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.
Из системного толкования норм Федерального закона № 102-ФЗ следует, что сертификат об утверждении типа средств измерений удостоверяет, что утвержденный тип средства измерения регистрируется в Государственном реестре средств измерений, допущенных к применению в РФ. Указанная регистрация является бессрочной. Сертификат об утверждении средства измерения является бессрочным документом, действительным с момента выдачи и без ограничений по времени. Дата, указанная в сертификате как "Срок действия" является датой, до которой предприятие имеет право выпускать изделие, являющееся средством измерения, и соответствующее записи в Государственном реестре. Выпущенные до окончания срока действия, указанного в сертификате, изделия продолжают являться средствами измерения зарегистрированного типа, допущенными к применению в Российской Федерации, и остаются ими бессрочно. Изделия соответствуют именно тому сертификату, во время срока действия которого они были изготовлены.
Как указывалось выше, Дозор МЗ зарегистрировано Росстандартом в качестве средства измерения. Изменить время, координаты места фиксации административного правонарушения, определяемые в автоматическом режиме, не представляется возможным, то есть фальсификация материала фотофиксации исключена.
Следовательно, программно-аппаратный комплекс с фото и видеофиксацией «Дозор-МЗ» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме и может быть применен для фиксации административных правонарушений, дальнейшее оформление которых происходит в особом порядке, установленном статьей 2.6.1, частью 2 статьи 26.8, частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.
Приказом Ростандарта от 00.00.0000 года У-ст утвержден и введен в действие «А4 57144-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования».
Согласно п.п.3.1 указанного ГОСТа под автоматическим режимом фотовидеофиксации понимается режим работы специальных технических средств, обеспечивающий выявление фиксируемого события без участия человека (оператора), формирование и хранение необходимой и достаточной доказательственной базы для вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п.п.4.1 п.4 А4 57144-2016 по конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, технические средства автоматической фотовидеофиксации подразделяют на группы: стационарные, передвижные, носимые и мобильные.
К передвижным средствам автоматической видеофиксации относятся комплексы, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в режиме непрерывной работы в течение ограниченного промежутка времени и размещаемые на специальных конструкциях (штативах, треногах и т.п., вышках на базе транспортных средств).
В соответствии с п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 00.00.0000 года У «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу технического средства без какого- либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемуся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица
В маршрутном листе и отчете о результатах использования ПАК «Дозор МЗ» за 00.00.0000 года отражено, что специальное техническое средство в момент фиксации было размещено на стекле автомобиля А1, государственный регистрационный знак У
Такое расположение предусмотрено Руководством по эксплуатации комплекса «Дозор МЗ». Транспортное средство, в котором находилось данное техническое средство, двигалось по утвержденному маршруту. Из представленных материалов дела усматривается, что комплекс «Дозор-М3» фиксировал все автомобили, находящиеся в обзоре камер. При таких данных алгоритм применения специального технического средства «Дозор-МЗ» в целях фиксации административного правонарушения по настоящему делу соответствует разъяснению понятия автоматического режима работы, изложенному в пункте 26 постановления Пленума Верховного суда РФ от 00.00.0000 года У.Таким образом, не доверять сведениям, зафиксированным Дозор-МЗ, оснований не имеется.
Согласно ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
При этом в силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.
Как следует из материалов дела, владельцем транспортного средства «Toyota Camry», г/н У, в момент фиксации нарушения в автоматическом режиме являлось ОАО «РЖД», доказательств того, что указанное транспортное средство в момент совершения правонарушения находилось во владении другого лица, не представлено.
С учетом изложенного, коллегиальный административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении ОАО «РЖД» пункта 6.10 Правил благоустройства территории Х».
Однако учитывая, что постановление административной комиссии Х в Х от 00.00.0000 года по делу о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной п.1 ст. 5.Х от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях» отменено на основании решения Октябрьского районного суда Х от 00.00.0000 года, оснований для квалификации деяния ОАО «РЖД» как совершенного повторно, т.е. по п. 2 ст. 5.Х от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях», не имелось.
Учитывая то обстоятельство, что ранее ОАО «РЖД» не было привлечено к административной ответственности, предусмотренной п.1, п. 1.1 ст. 5.Х от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях», то в его действиях по событиям, имевшим место 00.00.0000 года в 09 часов 55 минут по адресу: Х3г (широта 56,0226, долгота 92,90549, имеется состав правонарушения, предусмотренного п. 1.1 ст. 5.Х от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях».
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии У/БЛ07420 от 00.00.0000 года о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 5.Х от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях», подлежит изменению путем переквалификации действий ОАО «РЖД» с п. 2 ст. 5.Х от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях» на п. 1.1 указанной статьи и назначения наказания в виде административного штрафа размере 80 000 рублей.
В части доводов заявителя о том, что данный участок не является газоном, на нем отсутствуют бордюрный камень, вмятины и полосы от автомобилей, травянистые растения, как и отсутствуют границы данного участка, как и отсутствуют доказательства повреждения травяного покрова, и имеется снежный покров, суд находит данные доводы несостоятельными, поскольку как следует из представленного материала, в том числе фотографии места расположения транспортного средства, автомобиль, принадлежащий ОАО «РЖД» находится на территории Х с почвенным покровом, среди деревьев, кустарников, без твердого асфальтового покрытия (парковки), что повлекло повреждение объекта благоустройства (иной территории, занятой травянистыми растениями).
Отсутствие на данном участке предупреждающих и запрещающих дорожных знаков, травянистого покрытия, также не указывает на невиновность ОАО «РЖД» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного п.п. 1.1 ст.5.Х «Об административных правонарушениях», поскольку как установлено из представленных доказательств, транспортное средство, принадлежащее заявителю было размещено на территории города с почвенным покровом, без твердого асфальтового покрытия (парковки), что повлекло повреждение объекта благоустройства. Место, в котором было зафиксировано транспортное средство, принадлежащее заявителю, не относится к парковочным местам, где разрешено размещение транспортных средств.
Отсутствие травяного покрытия на данном участке, также не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях заявителя.
Из представленных материалов установлено, что на данном участке имеется газон и иные территории, занятые травянистыми растениями, а также кустарниками. Из имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что в результате стоянки транспортных средств на травянистом участке, а также проезд, приводит к образованию вмятин, оставлению полос, трамбовке почвы вследствие чего, газонные травы утрачивают способность к прорастанию. Высокая плотность почвы обуславливает резкое ухудшение ее физико-химических и агрофизических свойств, вызывает сопротивление проникновению в них корневых систем, в таких почвах ухудшается воздушный и питательный режимы, развивающие эрозионные процессы. В зимний период времени стоянка и проезд транспортных средств вызывает выпревание травы из-за указанной снежной корки, которая вызывает гибель травы, что является нарушением п. 6.10 Правил благоустройства территории Х.
Указанные доказательства полностью опровергают доводы заявителя, приведенные в жалобе на постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории в городе Красноярске № 8/2025/БЛ07420 от 16 января 2026 года по делу о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», изменить переквалифицировать действия ОАО «РЖД» с п. 2 ст. 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» на п. 1.1 ст. 5.Х от 00.00.0000 года У «Об административных правонарушениях», назначить наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Хвой суд в 10-дневный срок со дня получения его копии через суд Х.
Копия верна:
Судья Груздев С.В.